經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山東省財政促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機(jī)制分析

內(nèi)容摘要：財政作為國家資源配置的“蓄水池”，對統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金、扶持中小微企業(yè)軟硬件配套設(shè)施、完善落實稅收優(yōu)惠政策意義重大。本文科學(xué)分析了山東省創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，通過對財政促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的分析，提出搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，最后建議財政部門實行積極財政支出政策、高校科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)教育與培育、營造寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) 財政促進(jìn)政策 公共服務(wù)平臺

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況概述

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件設(shè)施完備。山東省自2013年召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議以來，創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況良好。截止到2014年8月底，全省創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)528個，創(chuàng)業(yè)園266個，科技企業(yè)孵化器79家，國家級工程技術(shù)研究中心34家，企業(yè)國家重點實驗室10家，均居全國首位。另外，省級工程技術(shù)研究中心1100家，省級重點實驗室129家，省級企業(yè)重點實驗室186家。不斷完善的硬件設(shè)施，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體呈多元化態(tài)勢。第一，當(dāng)前擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢的海外歸國人員創(chuàng)業(yè)已成趨勢。第二，具有實踐經(jīng)驗的科技人員選擇在職創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)，比較了解市場前景和消費需求，創(chuàng)業(yè)成功率較高。第三，外地打工的農(nóng)民工趨向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，量大面廣，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加就業(yè)，農(nóng)民安居樂業(yè)，有利于實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。第四，大學(xué)生、退伍軍人作為特殊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，富有創(chuàng)造力，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

社會投資對創(chuàng)業(yè)支持不夠。通常情況下，在創(chuàng)業(yè)初期，需要購買固定資產(chǎn)、研發(fā)產(chǎn)品、市場推廣及人員招聘，需要以天使投資為主的資金進(jìn)行大力支持，而我國的天使投資仍不完善，具有資質(zhì)的天使投資人不過幾十家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與投資的風(fēng)險大、利潤低是投資不足的主要原因。

創(chuàng)業(yè)成功率比較低。以創(chuàng)業(yè)最有熱情的大學(xué)生為例，根據(jù)麥可斯《大學(xué)生就業(yè)報告》（2009-2014），中國大學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比率比較低：2012年僅為2%，2013年為2.3%，2014年為2.0%。市場風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、資金缺乏、政策配套不力、社會教育理念、對失敗的寬容程度均影響了創(chuàng)業(yè)的成功率。

山東省創(chuàng)新成果顯著但動力不足。2013年山東省中小微企業(yè)達(dá)90萬戶，同比增長11.1%；規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)3.77萬戶，同比增長4.62%；主營業(yè)務(wù)收入83229億元，同比增長14.71%；利潤總額為5537億元，同比增長17.82%，呈現(xiàn)出中小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好的局面。不容樂觀的是創(chuàng)新成果數(shù)量偏少，自主創(chuàng)新能力不足。2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有R&D活動的企業(yè)數(shù)535個，占全國總量比例11.67%；R&D經(jīng)費內(nèi)部支出156.22億元，占全國總量比例9.01%；申請專利8106件，占全國總量比例7.91%；新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出163.67億元，占全國總量比例7.91%，與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)省市相比仍有很大差距。

山東省財政促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵核心問題及實現(xiàn)路徑

（一）山東省中小微企業(yè)創(chuàng)新情況調(diào)研分析

2015年8月1日-15日，山東管理學(xué)院課題組成員分別對濟(jì)南市零點物流港、濟(jì)南市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、濟(jì)南市長清大學(xué)科技園、濟(jì)南市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊開發(fā)區(qū)等地市50家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，重點現(xiàn)場調(diào)查研究11家企業(yè)，主要圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力，分別從產(chǎn)品（工藝）創(chuàng)新情況、產(chǎn)品（工藝）創(chuàng)新的阻礙因素、財政支持政策對企業(yè)創(chuàng)新活動的影響、財政資金使用情況、研發(fā)活動及費用核實情況等5個方面進(jìn)行了調(diào)查分析。主要結(jié)果如下：

1.產(chǎn)品（工藝）創(chuàng)新情況。經(jīng)過調(diào)查研究：11家企業(yè)近3年的產(chǎn)品創(chuàng)新情況一般，工藝創(chuàng)新情況良好。其中產(chǎn)品創(chuàng)新達(dá)到10個以上的有1個，所占比例為10%。工藝創(chuàng)新達(dá)到10個以上的有4家，所占比例為40%（見表1）。

2.產(chǎn)品（工藝）創(chuàng)新的阻礙因素。以調(diào)研中的*清計算機(jī)應(yīng)用公司為例，該公司1992年成立，至今已有20多年，技術(shù)研發(fā)總監(jiān)認(rèn)為目前正處于“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的二次創(chuàng)業(yè)階段，其核心技術(shù)仍然是上世紀(jì)90年代的發(fā)明專利，至今并沒有突破。2014年起開始謀求新變革，稱之為“二次創(chuàng)業(yè)”。目前正在與意大利一家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)洽談，由于意大利公司擁有領(lǐng)先國內(nèi)的技術(shù)，在意大利占有絕對優(yōu)勢的市場份額。*清計算機(jī)應(yīng)用公司在全國擁有50多個市場辦事處，意圖通過兼并獲得意大利企業(yè)的核心技術(shù)。由于調(diào)研企業(yè)創(chuàng)新的阻礙因素眾多，經(jīng)過總結(jié)主要包括7個方面的因素（見圖1）說明：該圖根據(jù)調(diào)查問卷中所涉及的企業(yè)創(chuàng)新情況第4小題，此題每選項最高值7分，最低1分，共7項，總評最高值77分，最低值7分。R代表該題需要反向計分，即8分減去原得分（即1=7，2=6，3=5，4=4，5=3，6=2，7=1）。分值越高越代表被訪企業(yè)困難認(rèn)定越低，分值越低越代表被訪企業(yè)困難認(rèn)定越高。

3.財政支持政策在企業(yè)的宣傳普及情況。調(diào)研企業(yè)中不了解相關(guān)財政支持政策的有3家，所占比例為27.3%；能夠獲得并知曉優(yōu)惠政策的為8家，占72.7%；調(diào)研有7家企業(yè)中對已有政策進(jìn)行使用，占比63.6%。說明財政支持政策在企業(yè)開展創(chuàng)新活動的宣傳工作到位。

4.立項及資金使用情況。調(diào)研企業(yè)普遍反映財政支持項目取得難度較高，取得立項后資金使用審批程序繁雜（見圖2）。圖2說明：該圖根據(jù)調(diào)查問卷中關(guān)于財政支持創(chuàng)新情況調(diào)研第4小題數(shù)據(jù)處理而成。根據(jù)11家企業(yè)對取得財政立項資金使用審批程序繁雜程度認(rèn)定：賦值快=3分；一般=2分；慢=1分。然后匯總得分之和，并除以11家企業(yè)數(shù)額獲取所占比例。

（二）山東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研分析

1.調(diào)研目的與調(diào)研對象。為了解山東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，特選取山東省在校大學(xué)生作為調(diào)查對象，2015年8月-10月，課題組成員在濟(jì)南發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收103份，有效調(diào)查問卷96份。

2.調(diào)研對象。山東省籍在校大學(xué)生。

3.調(diào)研過程與調(diào)研方法。課題組成員根據(jù)前期調(diào)研準(zhǔn)備，設(shè)計了調(diào)查問卷，采取打印調(diào)查問卷訪問面談法、電話咨詢法、電子版調(diào)查問卷網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法三種方式，完成了120份問卷調(diào)查。回收調(diào)查問卷后經(jīng)過分類整理，采用了原始數(shù)據(jù)輸入EXCEL表格、部分?jǐn)?shù)據(jù)運用SPSS統(tǒng)計方法進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理、變量之間核算，進(jìn)而確定了自變量和因變量。

4.調(diào)研結(jié)果分析。

基本情況。本次調(diào)查對象中男生43人，女生53人，年齡介于18-22歲共有85人，占比88.5%，23-27歲共11人，占11.5%。學(xué)歷層次本科49人，占比51.0%，?？?7人，占比49.0%。學(xué)校地區(qū)主要分布在濟(jì)南、威海、青島、煙臺、泰安、曲阜、沈陽、成都、南昌等地。另外，專業(yè)分布主要涵蓋管理類、理工類、人文類、傳媒類、師范類、中醫(yī)類、建筑類、金融類共8個大類。其中，建筑類大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)最感興趣，占比71.4%，其次是金融類和理工類大學(xué)生，占比分別為66.7%、60.0%，再次是師范類、中醫(yī)類、傳媒類和管理類，占比分別為40.0%、40.0%、40.0%、37.83%（見圖3）。

大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的理解和認(rèn)識情況。對自主創(chuàng)業(yè)的概念理解主要有：成立一個公司或企業(yè)、開辦一個小店鋪、獲得一項或多項專利、開發(fā)一項前沿的科技項目。并且，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)項目感興趣的方向主要集中在餐飲類、服裝類、高新科技類、IT類，占比分別為58.3%、31.3%、26.0%、22.9%（見圖4）。另外，創(chuàng)業(yè)方式主要選擇與他人合伙、個體、投資基金、風(fēng)險投資等，占比分別為65.6%、37.5%、12.5%、7.3%（見圖5）。

創(chuàng)業(yè)的困難和問題。首先，大學(xué)生對政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策不太了解，其中很了解為0%，比較了解占17.70%，不太了解占66.67%，一點不了解占15.63%（見圖6）。其次，大學(xué)生認(rèn)為政府相關(guān)部門在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金支持不太充足，認(rèn)為充足的占2.08%，比較充足占21.87%，一般占61.46%，不充足占14.58%（見圖7）。再次，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)知情況方面，認(rèn)為比較好占16.67%，一般占54.17%，較差占23.96%，不清楚占5.21%（見圖8）。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢。一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢主要有學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、思維能力強(qiáng)、年輕敢于拼搏、家庭負(fù)擔(dān)輕等（見圖9）；另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)劣勢主要有經(jīng)驗不足，缺少社會關(guān)系、資金短缺、承擔(dān)風(fēng)險能力弱、專業(yè)知識技能不足、發(fā)展前景不樂觀、家人不支持等（見圖10）。另外，絕大多數(shù)大學(xué)生沒有進(jìn)行過創(chuàng)業(yè)活動（見圖11）。

（三）基于帕累托改進(jìn)的財政支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”動態(tài)博弈分析——以創(chuàng)新為例

1.財政扶持企業(yè)創(chuàng)新的博弈模型構(gòu)建。

假設(shè)條件。假設(shè)市場信息對稱，只有財政部門和企業(yè)兩個博弈方，且均完全理性。財政部門以實現(xiàn)社會利益最大化為目標(biāo)，而企業(yè)以實現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)。

行為選擇策略。財政部門有扶持（積極）與不扶持（消極）兩種策略選擇，企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新和不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新兩種策略選擇。

收益/支付情況。在不考慮其他因素的情況下，僅考慮企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而成功市場化可帶來的收益為I（創(chuàng)新成功，則I>0），以及財政部門進(jìn)行資金扶持帶來的收益增加K（K>0），兩者之和為企業(yè)的收益函數(shù)。財政通過進(jìn)行資金扶持/不扶持、創(chuàng)新優(yōu)惠U*（處罰U）產(chǎn)生社會效益（一般0

支付矩陣情況。第一，當(dāng)財政部門采取積極政策、企業(yè)選擇創(chuàng)新時，企業(yè)期望收益為E（1），則財政部門期望收益為U*·E（1）-K，則支付向量為（E（1），U*·E（1）-K）。第二，當(dāng)財政采取積極政策、企業(yè)選擇不創(chuàng)新時，企業(yè)的期望收益為K，財政部門期望收益為-K ，支付向量為（K，-K，）。第三，當(dāng)財政部門采取消極政策、企業(yè)選擇創(chuàng)新時，企業(yè)期望收益為E（0），財政部門期望收益為U·E（0），支付向量為（E（0），U·E（0））。第四，當(dāng)財政部門采取消極政策、企業(yè)選擇不創(chuàng)新時，企業(yè)的期望收益為0，財政部門期望收益為0，支付向量為（0，0）。

納什均衡。假設(shè)財政部門采取積極政策的概率為P（0

結(jié)論。首先，根據(jù)均衡動態(tài)方程及Friedman算法，存在局部穩(wěn)定的均衡點，即財政積極支持、企業(yè)創(chuàng)新以及財政消極支持、企業(yè)不創(chuàng)新兩種情況。其次，財政和企業(yè)的博弈行為依賴于初始值，最終是哪種策略取決于初始狀態(tài)值。再次，企業(yè)的創(chuàng)新行為可控且可激勵。另外，受到追逐利益最大化的影響，財政部門和企業(yè)通過創(chuàng)新行為獲益越大，財政部門扶持力度的可能性越大，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的動力越大，從而達(dá)到雙贏。

2.政府扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的路徑分析。首先，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和行為變化采取“相機(jī)抉擇”的補(bǔ)貼政策，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和競爭機(jī)制，大力支持企業(yè)的創(chuàng)新活動，提高整個社會的福利水平。具體而言，對于有創(chuàng)新優(yōu)勢的大企業(yè)、高新企業(yè)，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度和優(yōu)惠水平；對于創(chuàng)新能力不足的企業(yè)，更多進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，通過市場機(jī)制實現(xiàn)創(chuàng)新。其次，對于具有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額既不能太多也不能太少，通過市場的動態(tài)博弈過程中，不斷試錯、糾錯，找出創(chuàng)新收益的均衡點。這個點既要使企業(yè)突破創(chuàng)新的內(nèi)部成本，實現(xiàn)“超額利潤”，又要產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益，以點帶面，讓企業(yè)成為市場創(chuàng)新的主體。再次，財政部門在實施扶持或補(bǔ)貼的過程中，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督人和評價者的雙重身份，針對扶持的項目內(nèi)容和方向進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。最后，有計劃、有步驟地進(jìn)行創(chuàng)新成果的推廣和普及，實現(xiàn)企業(yè)利益與社會效益的最大化。

山東省財政支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對策建議

基于大數(shù)據(jù)搭建山東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、綜合集成、優(yōu)化配置、突出共享”原則，綜合利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)整合集成數(shù)字化資源，搭建山東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。一方面，不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息發(fā)布、人才培訓(xùn)、管理咨詢、共享數(shù)據(jù)四大基本功能。另一方面，通過整合山東省科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)孵化園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域資源，將科研、試驗、孵化、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新融入山東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)中，定期組織開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新講座、信息共享、成果轉(zhuǎn)化等活動，及時發(fā)布投融資信息、扶持政策等相關(guān)信息。此舉是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效措施，也是財政扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要抓手。

加大財政扶持力度，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。第一，整合中小微企業(yè)財政扶持專項資金，比如科技型中小微企業(yè)扶持專項資金，突出重點、集約投入、競爭中擇優(yōu)。第二，針對創(chuàng)業(yè)初期的中小微企業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金進(jìn)行扶持，同時深化企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、風(fēng)險規(guī)避等方面的縱深合作，為中小微企業(yè)籌資、融資提供政策保障。第三，針對不同產(chǎn)業(yè)背景和行業(yè)特點，根據(jù)不同類型的中小微企業(yè)運行狀況，特別是符合重點扶持條件的科技型中小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理，通過規(guī)范管理促進(jìn)一批；通過扶持補(bǔ)貼發(fā)展一批；通過宏觀指導(dǎo)引導(dǎo)一批；通過教育培訓(xùn)普及一批。

配套落實稅費優(yōu)惠政策，將實惠落到實處。首先，緊跟國家近期實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策機(jī)遇，實行積極財政政策，配套落實稅費優(yōu)惠政策，采取減稅、退稅或抵免的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方式，減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。其次，取消、免征或停征行政事業(yè)性收費，尤其是核減中小微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，與此同時提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)相關(guān)的資金、培訓(xùn)、服務(wù)等便利條件，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，落實對高新技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供延期納稅、加速折舊、再投資退稅等稅收優(yōu)惠，支持中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展。

鼓勵企業(yè)實行創(chuàng)新活動，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。首先，培育有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)積極創(chuàng)新，鼓勵建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作組織，對科技創(chuàng)新實行團(tuán)隊研究、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、市場化。其次，促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”有效嫁接，傾力打造眾創(chuàng)、眾包、眾籌平臺，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道，促進(jìn)科研成果高效、及時轉(zhuǎn)化，提高資源利用效率，讓更多人能夠分享、受益于科研創(chuàng)新成果。再次，深化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)渠道體制改革。鼓勵高校、科研院所各種創(chuàng)新成果直接用于創(chuàng)業(yè)、合作方式參與創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)讓促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，同時配套科技成果使用及收益分配辦法等導(dǎo)向政策，促進(jìn)科技人員愿意以創(chuàng)新促就業(yè)。最后，完善創(chuàng)新投資融資體系，吸引公益資金、社會資本、風(fēng)險投資、天使投資進(jìn)入創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的投融資提供多渠道保障。

營造全社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。第一，完善市場配置資源機(jī)制。縱深推進(jìn)市場化改革，確定市場配置資源的導(dǎo)向作用，為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、再創(chuàng)新厚植沃土。第二，注重寬容失敗、包容冒險的文化因素對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會滋養(yǎng)，營造尊重勞動和人才，尊重知識和創(chuàng)新的社會氛圍。第三，強(qiáng)化高等院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人功能。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，人才為本，教育先行。高校積極主動地將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育納入人才培養(yǎng)方案，將專業(yè)課程與職業(yè)要求對接，突出“理論+實踐”、“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，培育一批素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善創(chuàng)新的應(yīng)用型人才。

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