淺析公共圖書館在保障公民基本文化權(quán)益中的作用

段榮

摘 要：文章闡述了公民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵和特點(diǎn)，從公民享有平等參與文化活動(dòng)與平等享受文化成果的權(quán)利角度，分析了公共圖書館利用其館藏資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持平等、公益服務(wù)的理念，在保障人民群眾的基本文化需求、免費(fèi)提供平等的文化服務(wù)、幫助并引導(dǎo)讀者有效獲取文化信息中發(fā)揮的積極作用。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）09-0008-02

關(guān)鍵詞：圖書館；基本文化權(quán)益；公共文化

基本文化權(quán)益作為公民的權(quán)利是對(duì)公民文化生產(chǎn)與創(chuàng)造以及文化消費(fèi)權(quán)利的有力保證，是精神文明建設(shè)在文化領(lǐng)域的具體展現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。公共圖書館是文化傳播的主陣地，擔(dān)負(fù)著開(kāi)展社會(huì)教育和提供信息服務(wù)的責(zé)任，是傳承文化基因的重要環(huán)節(jié)。公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是每一位社會(huì)公民，開(kāi)展的是公益性文化服務(wù)，在社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，在滿足人們精神文化需求方面具有舉足輕重的地位，在保障公民基本文化權(quán)益中起著不可替代的作用。

1 公民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵

公民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵豐富，包括文化生產(chǎn)與創(chuàng)造、文化消費(fèi)與享受，這些是公民基本文化權(quán)益所應(yīng)該觸及的界域，以及所應(yīng)當(dāng)指向的對(duì)象。具體來(lái)講，公民基本文化權(quán)益就是人民自由、平等地參與社會(huì)文化活動(dòng)的生產(chǎn)和創(chuàng)造，讓人民群眾能夠更加充分、公平地享受到社會(huì)文化成果的權(quán)利，以及展示和發(fā)揮個(gè)人才能的權(quán)利，其所形成和產(chǎn)生的各種內(nèi)容與形式的文化成果不受損失與侵犯。

2 公民基本文化權(quán)益的特點(diǎn)

2.1 基本文化權(quán)益的核心是文化公平

文化權(quán)益是公民的權(quán)利，同時(shí)也是義務(wù)，每個(gè)公民都應(yīng)該公平享受來(lái)自社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的文化服務(wù)。它是全體人民對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步成果、對(duì)文化創(chuàng)造成果的共享?！捌毡榫龋菁叭?，覆蓋全社會(huì)，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，均等化”等，這些提法都體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)了一種社會(huì)公平。一個(gè)繁榮發(fā)展的社會(huì)，必然是一個(gè)公平正義的社會(huì)。文化公平是社會(huì)公平的重要組成部分，政府理應(yīng)承擔(dān)其服務(wù)的職責(zé)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，讓每個(gè)社會(huì)成員（特別是弱勢(shì)群體）都能過(guò)上有尊嚴(yán)的文化生活，從而達(dá)到社會(huì)的公平正義。

在權(quán)利主體上，每個(gè)公民都應(yīng)該有平等的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)利。但由于人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的不同，事實(shí)上每個(gè)公民在享受文化權(quán)利方面存在著不對(duì)等性，這就要求政府通過(guò)公益性服務(wù)調(diào)節(jié)文化資源的供給，保障弱者相應(yīng)、同等的文化權(quán)益，也就是“給最少受惠者帶來(lái)最大利益”。因此，基本文化權(quán)益首先是一種普遍性的文化權(quán)益，它對(duì)于每個(gè)公民都是平等的，它要求國(guó)家的公共文化服務(wù)優(yōu)先促進(jìn)弱勢(shì)群體基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，保障他們文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)上的均等性。

2.2 基本文化權(quán)益是由國(guó)家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權(quán)益

基本文化權(quán)益是文化權(quán)益的最基礎(chǔ)部分，它既是一項(xiàng)普遍的、平等的文化權(quán)益，又是與一段歷史時(shí)期公民的基本文化需求相適應(yīng)的，必須由國(guó)家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權(quán)益。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，各個(gè)階層最基本的，也是最強(qiáng)烈的文化需求，就是以讀書、看報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播，以及鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等為代表的文化需求。所有這些需求應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，并且提供服務(wù)予以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)和社會(huì)力量也是保障公民文化權(quán)益的重要主體，但與之相對(duì)應(yīng)的是政府主要保障公民的基本文化權(quán)益。政府在承擔(dān)其服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，以更好地滿足人們個(gè)性化、多樣化、高層次的文化需求，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3 公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容

3.1 公民平等參與文化活動(dòng)的權(quán)利

公民最基本的文化權(quán)利是平等地參與文化活動(dòng)的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)大會(huì)頒布的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》和《世界人權(quán)宣言》都將“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活”放在了各國(guó)公民共有的基本文化權(quán)利之首。我國(guó)《憲法》總綱第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡谒氖邨l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)公民參與文化活動(dòng)的欲望非常強(qiáng)烈，熱情也十分高漲。維護(hù)公民的基本文化權(quán)益，就是要讓公民切身體驗(yàn)到文化活動(dòng)所帶來(lái)的喜悅，要讓人們?cè)谖幕顒?dòng)中得到自我組織、自我管理和自我發(fā)展。各級(jí)文化主管部門、各類文化機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合人口分布情況，按照民族情況、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等因素進(jìn)行細(xì)致分類，在此基礎(chǔ)上分地域、按人員類別開(kāi)展不同層次、有針對(duì)性的社會(huì)文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)公民的積極性，建立文化協(xié)管員制度，讓公民的文化權(quán)益得到更有力的保證。

3.2 公民平等享有文化成果的權(quán)利

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)品和文化成果日益豐富，如何保障公民均等享有文化成果的機(jī)會(huì)與條件，這也是我國(guó)政府要承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

一般而言，文化成果的享有權(quán)主要包括兩個(gè)方面：一是公民都具有平等使用公共文化設(shè)施的權(quán)利，二是每個(gè)公民都具有平等享有公共文化產(chǎn)品的權(quán)利。目前，為了保障每個(gè)公民都能共享文化成果的權(quán)利，我國(guó)針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口提供了閱讀、視聽(tīng)、數(shù)字文化服務(wù)以及文藝鑒賞等的公共文化服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)正在積極改善條件，讓未滿十八周歲的少年兒童、老年人以及進(jìn)城務(wù)工者和殘疾人等，也能夠與其他公民同等享有公共文化服務(wù)。

4 公共圖書館服務(wù)是公民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有力保障

4.1 公共圖書館服務(wù)保障公民的基本文化訴求

公共圖書館是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是建設(shè)全面小康社會(huì)與和諧社會(huì)的需要，是保障人們基本文化權(quán)益的需求。通過(guò)公共圖書館服務(wù)，可以使很多失去了接受良好教育機(jī)會(huì)和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的人們，特別是讓困難群體獲得可以自由走進(jìn)圖書館享受文化教育的機(jī)會(huì)。例如：公共圖書館可以在館內(nèi)設(shè)立詩(shī)歌大講堂、免費(fèi)書畫活動(dòng)室、電子閱覽室、音樂(lè)培訓(xùn)室等，邀請(qǐng)一些著名的詩(shī)人、民族民俗文化研究專家以及學(xué)者登臺(tái)演講，推出一系列文化、歷史、社會(huì)百科知識(shí)講座等；每到清明、端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織舉辦具有地方特色的文娛活動(dòng)，用豐富多彩的文化活動(dòng)吸引廣大人民群眾廣泛參與，保障人民群眾的基本文化需求。endprint

4.2 公共圖書館保障文化服務(wù)的均等性

發(fā)展公共文化的最終目標(biāo)是讓全體人民享受均等的基本文化服務(wù)。公共圖書館是社會(huì)教育的重要機(jī)構(gòu)，其首先遵循的原則就是公益性，為廣大人民群眾免費(fèi)提供平等的文化服務(wù)是由其性質(zhì)決定的。公民免費(fèi)使用和享受文化權(quán)益，是公共圖書館作為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。為了給公民提供普遍均等的文化服務(wù)，維護(hù)公民平等接受文化服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館必須免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放，并充分尊重每一位讀者，使讀者能夠充分享受到自己的閱讀權(quán)利，只有這樣，才能夠讓知識(shí)的傳播、文明的傳承更為廣泛，保證所有的讀者都不會(huì)被拒之門外，也更加體現(xiàn)出國(guó)家、社會(huì)對(duì)文化事業(yè)的關(guān)注和對(duì)公民文化權(quán)益的保護(hù)。

4.3 幫助和引導(dǎo)讀者有效獲取文化信息

圖書館是人類文化遺產(chǎn)保存和文化知識(shí)傳播的場(chǎng)所，是為廣大讀者提供公共閱讀和獲取文獻(xiàn)信息的場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，圖書館保存有海量的文獻(xiàn)信息資源，其豐富、系統(tǒng)、全面的圖書資料館藏，是圖書館從事科學(xué)情報(bào)傳遞工作的最基本的物質(zhì)條件。圖書館通過(guò)對(duì)讀者提供周到而細(xì)致的服務(wù)，幫助和引導(dǎo)讀者有效獲取和利用這些文獻(xiàn)信息資源，最終贏得讀者的認(rèn)可。圖書館在提供服務(wù)方面，要變革傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)提供服務(wù)的模式，在采、編、藏、閱、咨詢等方面要更加規(guī)范，保障服務(wù)質(zhì)量，采購(gòu)更多的圖書資源，不斷豐富館藏，并著力為讀者提供舒適安靜的閱讀環(huán)境，讓讀者能夠更好地閱讀、學(xué)習(xí)，提高讀者的滿意度，真正幫助和引導(dǎo)讀者有效地利用圖書館的資源。

5 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，在社會(huì)的整個(gè)公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，傳播知識(shí)、傳承文明，為公眾提供閱讀學(xué)習(xí)、文化休閑、查閱文獻(xiàn)、知識(shí)援助等作用。公共圖書館服務(wù)公眾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全體從業(yè)人員履行平等、公益的服務(wù)理念和職責(zé)，要保持熱情周到的服務(wù)狀態(tài)，免費(fèi)為公民提供平等的文化服務(wù)，幫助和引導(dǎo)讀者有效獲取文化信息，更好地發(fā)揮圖書館在保障公民基本文化權(quán)益中的作用，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

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（編校：崔 萌）endprint