探索培育新型企業(yè)模式 著力彌補(bǔ)社會民生短板

謝斌

摘 要：近年來，我國加快推進(jìn)全面建成小康社會各項(xiàng)工作，高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等多個(gè)領(lǐng)域切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感，取得顯著成效。但仍然存在一些明顯的民生短板，如環(huán)境、醫(yī)療、飲水、貧困等，解決這些問題同時(shí)蘊(yùn)含著商機(jī)，可探索培育發(fā)展“社會企業(yè)”這一新型企業(yè)（商業(yè)）模式，通過準(zhǔn)商業(yè)手段滿足社會需求、改善公共服務(wù)，最終達(dá)到一定程度彌補(bǔ)民生短板的目的。目前，由于“社會企業(yè)”在有效可持續(xù)地解決社會民生問題方面發(fā)揮的獨(dú)特作用，已經(jīng)受到越來越多國家和地區(qū)的重視。

關(guān)鍵詞：新型企業(yè)模式；社會民生；商業(yè)手段

一、“社會企業(yè)”的一般定義

20世紀(jì)70年代，社會企業(yè)在歐美國家興起發(fā)展，歐美學(xué)者從20世紀(jì)80年代末開始使用“社會企業(yè)”一詞，但從世界范圍看，對“社會企業(yè)”至今未有明確統(tǒng)一的定義。目前，社會各界對“社會企業(yè)”的認(rèn)識和理解仍在進(jìn)一步發(fā)展中。

（一）概念

作為“社會企業(yè)”最早的誕生國，英國貿(mào)易與工業(yè)部（DTI）2004年提出：“社會企業(yè)是具有某些社會目標(biāo)的企業(yè)，盈利主要按照社會目標(biāo)再投放于其業(yè)務(wù)本身或所在社區(qū)，而非為企業(yè)股東和所有人賺取最大利潤”[1]。歐洲社會企業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)（EMES）指出：社會企業(yè)是非營利性的私人組織，提供直接使社區(qū)受益明確目標(biāo)相關(guān)的商品或服務(wù)，治理機(jī)構(gòu)包括不同類型的利益相關(guān)方，高度重視自主權(quán)，承擔(dān)與其活動相關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[2]。在美國，“社會企業(yè)”主要指非營利組織開展?fàn)I利性的創(chuàng)收活動[3]。

（二）特征

盡管各國對社會企業(yè)的定義不盡相同，但對社會企業(yè)的特征認(rèn)定基本一致，即：一是具有清晰的社會使命，包括社會福利、社區(qū)振興、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等，這是社會企業(yè)區(qū)別于一般商業(yè)企業(yè)的顯著特點(diǎn)；二是采取企業(yè)化運(yùn)作，注重創(chuàng)新，能有效整合利用社會資源，通過市場運(yùn)營賺取利潤，這又使得社會企業(yè)不同于慈善組織；三是經(jīng)營收益主要用于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會企業(yè)自身的發(fā)展；四是以創(chuàng)新、競爭、效率、自強(qiáng)、利他、慈善、奉獻(xiàn)、博愛的企業(yè)家精神為其價(jià)值內(nèi)涵。因此，社會企業(yè)具有突出的“準(zhǔn)商業(yè)”或“準(zhǔn)市場”的特征，是企業(yè)社會責(zé)任感與適度營利目標(biāo)相結(jié)合的一種商業(yè)運(yùn)營模式。

（三）作用

社會企業(yè)是商業(yè)和公益交融的產(chǎn)物，其首要目標(biāo)是社會取向，在促進(jìn)公益服務(wù)于市場結(jié)合方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，能引導(dǎo)公益性社會服務(wù)實(shí)現(xiàn)理念、主體和運(yùn)營模式的創(chuàng)新，特別是在扶貧、解決弱勢群體就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市改造等方面具有突出作用，能較好補(bǔ)充政府在改善民生方面的資源不足，增加社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品（服務(wù)）的供給，提升居民的滿足感和幸福感。其次，社會企業(yè)也關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，并能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能敏銳察覺到各種未被滿足的社會需求，開辟新的產(chǎn)品、服務(wù)和市場，引領(lǐng)市場公平。據(jù)英國相關(guān)調(diào)查顯示，英國社會企業(yè)的營業(yè)額達(dá)到270億英鎊，每年對GDP的貢獻(xiàn)為84億英鎊[4]，約占英國GDP的0.5%。

二、近年來社會企業(yè)發(fā)展的情況

社會企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，企業(yè)的非營利化和非營利化組織的商業(yè)化趨勢共同推動了全球社會企業(yè)的興起。20世紀(jì)90年代以后，全球社會企業(yè)步入快速發(fā)展時(shí)期。不僅歐美發(fā)達(dá)國家社會企業(yè)發(fā)展迅猛，印度、孟加拉、肯尼亞等欠發(fā)達(dá)國家的社會企業(yè)也在快速發(fā)展。我國社會企業(yè)的發(fā)展模式和貢獻(xiàn)，目前還處于起步探索階段，與上述國家相比仍有一定差距。

（一）社會企業(yè)在國外的發(fā)展情況

2002年，英國政府出臺第一部社會企業(yè)戰(zhàn)略。2005年，英國為社會企業(yè)創(chuàng)設(shè)“社會利益公司（CIC）”法律實(shí)體形式，并出臺社會企業(yè)行動計(jì)劃，積極推動這一新興部門的發(fā)展。20世紀(jì)90年代末成立的Social adVentures致力于解決英國衛(wèi)生領(lǐng)域的不平等，通過提供公共健康合同服務(wù)、獲取租金收入等，目前年?duì)I業(yè)額超過50萬英鎊，并當(dāng)選2012年德勤社會創(chuàng)新先鋒。2004年創(chuàng)辦的World of Good通過向美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)售賣貧困地區(qū)手工藝品來幫助貧困婦女群體脫貧，建立起全球工資指南工具和線上線下銷售渠道，開創(chuàng)了公平貿(mào)易的全新模式。全球首個(gè)醫(yī)療救治眾籌平臺Watsi借助互聯(lián)網(wǎng)的力量撬動全世界的資源，上線不到一年已資助來自16個(gè)國家超過800名缺乏基本醫(yī)療服務(wù)的病人。印度孟買由失聰人士組成的“奇跡快遞”不僅為殘障人士提供了自食其力和適應(yīng)社會的場所，而且能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，且經(jīng)營狀況漸入佳境。

（二）社會企業(yè)在我國的發(fā)展情況

社會企業(yè)在我國尚處于起步探索階段，但近年來已形成一股興辦社會企業(yè)的熱潮，并在開展扶貧和就業(yè)服務(wù)、推動公益創(chuàng)業(yè)、提供養(yǎng)老和助殘服務(wù)、發(fā)展特色教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮出重要作用。如1999年注冊成立的“深圳市福田區(qū)殘友網(wǎng)社”如今已成為擁有33家分公司、1家基金會、8家社會組織的深圳殘友股份集團(tuán)有限公司，十余年來，殘友集團(tuán)從未向銀行貸過款，也未申請政府的民生補(bǔ)助，完全依靠自身的專業(yè)實(shí)力在市場生存，為殘障人士實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值樹立了榜樣，2012年榮獲英國社會企業(yè)聯(lián)盟頒發(fā)的“年度國際社會企業(yè)獎(jiǎng)”。2008年開始的“羌繡幫扶計(jì)劃”以社會企業(yè)運(yùn)營模式開設(shè)專賣旗艦店，2013年幫助8000多名“繡娘”實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。為解決教育不公平創(chuàng)立的社會企業(yè)“千千樹”成立三年來，累計(jì)培訓(xùn)教師1152名，覆蓋417所農(nóng)村和流動兒童幼兒園及基層幼兒園，惠及50528名兒童。2011年，北京頒布《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，在全國首次將“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展”寫入黨委文件。 2014年，佛山市順德區(qū)出臺《順德區(qū)社會企業(yè)培育孵化支援計(jì)劃》，明確了金融政策扶持、創(chuàng)投資金對接、榮譽(yù)表彰、宣傳推廣等11項(xiàng)對社會企業(yè)的具體扶持政策。2014年，我國有16家機(jī)構(gòu)（包括11家基金會）在北京聯(lián)合發(fā)起“中國社會企業(yè)與社會投資論壇”，并于2016年11月發(fā)起“中國社會企業(yè)獎(jiǎng)”（首屆中國社會企業(yè)獎(jiǎng)將于2017年6月揭曉），助力社會企業(yè)在中國的發(fā)展。endprint

三、對我國促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的對策建議

社會企業(yè)以改善弱勢群體的生活品質(zhì)、消除貧困、解決醫(yī)療教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的不公平為己任，在營利與非營利兩個(gè)領(lǐng)域之間自由調(diào)整，尋找商機(jī)和資金，并將新的商業(yè)思維和運(yùn)營模式帶入社會價(jià)值的創(chuàng)造，具有較大的發(fā)展前景。我國社會企業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，并且具備社會企業(yè)成長的經(jīng)濟(jì)社會條件，應(yīng)針對規(guī)范其發(fā)展所面臨的法規(guī)、資金、人才等瓶頸，及時(shí)出臺政策，扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在彌補(bǔ)社會民生短板方面的作用。

（一）盡快明確社會企業(yè)的法律地位

由于我國沒有專門針對社會企業(yè)的法律實(shí)體形式，社會企業(yè)尚不能單獨(dú)登記或進(jìn)行認(rèn)證。目前，社會企業(yè)主要呈碎片化散布于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，不利于獲得投資、稅收和相關(guān)服務(wù)優(yōu)惠，也難以明確表達(dá)自身的社會使命。應(yīng)積極借鑒國外和兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快為社會企業(yè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體身份，并制定相應(yīng)的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從組織類型、業(yè)務(wù)類型、利潤分配、企業(yè)章程（含資產(chǎn)處置、治理結(jié)構(gòu)）、經(jīng)營年限等維度對社會企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。

（二）及時(shí)出臺相關(guān)扶持政策

由于社會企業(yè)覆蓋領(lǐng)域較廣，實(shí)施統(tǒng)一優(yōu)惠政策的難度較大，建議相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，研究制定促進(jìn)本領(lǐng)域社會企業(yè)發(fā)展的政策措施和實(shí)施細(xì)則，對不同類型的社會企業(yè)實(shí)施不同的扶持發(fā)展策略，考慮將社會企業(yè)納入政府購買公共服務(wù)范圍，支持社會企業(yè)享受小微企業(yè)在財(cái)稅優(yōu)惠和行政收費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，重視和支持社會企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)有條件的省市研究制定本地區(qū)發(fā)展社會企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，探討有關(guān)社會企業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度框架，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。支持有條件的地市探索以建立孵化基地的方式為社會企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)，推動社會企業(yè)聚集發(fā)展。

（三）引導(dǎo)成功企業(yè)創(chuàng)設(shè)社會企業(yè)

社會企業(yè)既不是普通企業(yè)也不是非政府組織（NGO），難以獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款和捐贈，往往缺乏初始資金，由于很大一部分利潤要用于社會使命，會造成持續(xù)的低利潤和低回報(bào)率，難以做大做強(qiáng)。有必要鼓勵(lì)成功企業(yè)創(chuàng)設(shè)“子公司”型的社會企業(yè)，以此形式回饋社會。同時(shí)引導(dǎo)社會影響力投資為社會企業(yè)提供資金支持。與傳統(tǒng)資助方式不同，社會影響力投資不是無償捐贈，而是給予貸款，幾年后再收回投資，用于新的社會企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資金的可持續(xù)利用?？赏ㄟ^制定優(yōu)惠政策、成立社會影響力投資基金、成功案例宣傳推廣等方式吸引更多的社會資本進(jìn)入社會影響力投資領(lǐng)域。

（四）建設(shè)培育專業(yè)人才隊(duì)伍

與商業(yè)企業(yè)相比，社會企業(yè)員工收入普遍偏低，因此，專業(yè)人才匱乏是幾乎所有社會企業(yè)所面對的共同問題之一。應(yīng)建立社會企業(yè)從業(yè)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障員工最低工資符合市場水平。適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，在政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目中允許列支工作人員勞務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)社會企業(yè)與義工組織開展合作，允許義工在從事相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)中領(lǐng)取適當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬。多渠道、多形式地為社會企業(yè)發(fā)展提供必要的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，培育社會企業(yè)家和高素質(zhì)社會企業(yè)從業(yè)者。定期開展社會公益創(chuàng)新大賽，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益創(chuàng)新人才，并對其進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。支持中大等高校設(shè)立社會企業(yè)相關(guān)課程，建設(shè)社會企業(yè)專業(yè)人才梯隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]DTI.Social enterprise：a strategy for success.London：Department of Trade and Industry，2002，13.

[2]《社會企業(yè)案例研究》.瑾琇主編.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年5月.

[3]《社會企業(yè)的興起及其在中國的發(fā)展》，王世強(qiáng).《民間組織藍(lán)皮書》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年12月.

[4]Office of the Third Sector，Social Enterprise，http：// www.cabinet office. Gov.uk/third-sector/social-enterprise.aspxendprint