國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)探討

夏萬(wàn)里

摘要：近些年，國(guó)有企業(yè)能夠更好的履行社會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理方面的管理內(nèi)容，針對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)化、理論化的理論創(chuàng)新，實(shí)踐中更是取得了不小的成就，真正的將社會(huì)責(zé)任落實(shí)到了管理中去，使得全面預(yù)算管理工作起到了舉足輕重的作用。針對(duì)當(dāng)前的預(yù)算管理，要切合實(shí)際的實(shí)施合理的路徑和措施，建立全面的系統(tǒng)化預(yù)算管理體系，明確好相關(guān)預(yù)算編制的內(nèi)容，切合實(shí)際的選擇適宜的預(yù)算管理實(shí)施方法，才能真正的解決好該課題的相關(guān)重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理重點(diǎn)與難點(diǎn)的解析，建立全面的預(yù)算管理流程，從而幫助并以使得預(yù)算管理更好的為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理；重要性

一、全面預(yù)算管理的主要內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代的背景下，通過(guò)制定全面的戰(zhàn)略預(yù)算管理內(nèi)容，逐漸開(kāi)始進(jìn)行全面的預(yù)算管理，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的事前計(jì)劃、或者是事中控制，以及事后的反饋等，都需要全面的預(yù)算化管理。發(fā)展目標(biāo)是最先實(shí)施全面預(yù)算管理前的首要制定內(nèi)容，制定相關(guān)的預(yù)算管理目標(biāo)需要將其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行層層的分解，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，再依據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際情況制定具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)計(jì)劃，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)制度，進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)管理，最終將管理中的實(shí)際反饋內(nèi)容準(zhǔn)確的指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。

從全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略意義的相關(guān)方面來(lái)看，全面預(yù)算管理主要設(shè)定一定的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)達(dá)成一定的管理內(nèi)容。另外全面預(yù)算管理還體現(xiàn)在管理更加的全面，不僅僅涵蓋了財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，還包括日常的預(yù)算管理制度的內(nèi)容，準(zhǔn)確的將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)成功的落實(shí)到實(shí)處。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理水平

全面預(yù)算管理是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)需要運(yùn)行的措施，要將國(guó)有企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到預(yù)算中，特別是要讓員工參與到預(yù)算中，促進(jìn)員工實(shí)施執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)全員管理，從全面化的角度，使得預(yù)算編制更加的協(xié)調(diào)與和諧，特別是全面化的預(yù)算管理，利于提高內(nèi)部管理水平，提高員工的管理意識(shí)，增強(qiáng)員工的自身歷史使命，才能將實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提高。業(yè)務(wù)方面要將全面預(yù)算管理落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域，從監(jiān)控的角度，全面精細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、銷售、薪酬、成本等，多角度進(jìn)行全面預(yù)算的精細(xì)化管理，才能確保利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的事前、事中、事后的全過(guò)程進(jìn)行控制，才能不偏離主旨，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）有利于提高企業(yè)資源利用率

全面預(yù)算管理的編制就是讓企業(yè)各個(gè)部門提出自身的資源需求與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并且將其組合起來(lái)。國(guó)有企業(yè)能夠通過(guò)全面的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保資源的使用效率，達(dá)到合理的資源優(yōu)化，這樣可以更加直觀的選擇出國(guó)有企業(yè)所要達(dá)到的目標(biāo)，選擇適合的最佳方案。管理中更是能夠通過(guò)全面的預(yù)算編制，確定好相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約和資源的有效利用。

三、實(shí)行全面預(yù)算管理的重點(diǎn)

（一）預(yù)算管理機(jī)制的建立

國(guó)有企業(yè)需要建立管理組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保其具有強(qiáng)制性和約束性。尤其是在預(yù)算管理機(jī)制的立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)等過(guò)程，需要形成一種系列的約束和管理機(jī)制。特別是預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)中，要加強(qiáng)全面預(yù)算，就需要預(yù)算立項(xiàng)，需要確定企業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定相關(guān)的預(yù)算具體內(nèi)容，需要全員的參與并進(jìn)行系統(tǒng)的、整合管理。因此，預(yù)算管理機(jī)制的建立，需要平衡和綜合各方的利益需求，實(shí)施全面的預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算審批制度。利潤(rùn)預(yù)算機(jī)制的建立，需要涵蓋層級(jí)審批和超預(yù)算的控制機(jī)制，需要預(yù)算考評(píng)制度，才能最終的形成激勵(lì)機(jī)制，確保預(yù)算管理機(jī)制的建立。

（二）預(yù)算管理的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理上，因其不僅僅是時(shí)點(diǎn)問(wèn)題，更是一個(gè)滾動(dòng)的概念，需要長(zhǎng)期持續(xù)的落實(shí)，因?yàn)槿娴念A(yù)算管理涉及到的動(dòng)態(tài)環(huán)境變化較多，會(huì)涉及到企業(yè)的不同生命周期，以及突發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，需要國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵從時(shí)效性，適時(shí)的調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略變化，調(diào)整企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)制。從利益的角度來(lái)看全面預(yù)算管理的目標(biāo)，能夠達(dá)到實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，才能通過(guò)利益的角度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的調(diào)整和監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的管理模式。

四、全面預(yù)算管理中存在的主要難點(diǎn)

（一）信息內(nèi)容不對(duì)稱，導(dǎo)致預(yù)算松弛

預(yù)算信息如果不對(duì)稱，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果松弛，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，各個(gè)預(yù)算編制的部門往往都從自身的角度考慮，沒(méi)有避免日后存在的預(yù)算不足的后期影響。目前，很多預(yù)算編制的人員利用自身的優(yōu)勢(shì)，參與預(yù)算的編制時(shí)利用預(yù)算的機(jī)會(huì)，編制出較為松弛的預(yù)算內(nèi)容，使得預(yù)算內(nèi)容和管理大大消減有效性，使得預(yù)算結(jié)果管理的有效性大打折扣。各種環(huán)境因素的變化，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算差異的存在，當(dāng)然不可避免的就是導(dǎo)致預(yù)算松弛的現(xiàn)象，這樣就使得管理者缺乏對(duì)預(yù)算的彈性，增加了查找預(yù)算差異的難度，最終的結(jié)果就是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難以得到客觀公正。

（二）為了達(dá)成預(yù)算準(zhǔn)確率，故意消耗浪費(fèi)資源

公司在整個(gè)預(yù)算編制的過(guò)程中，由于預(yù)算的松弛，導(dǎo)致其實(shí)際的效果在很大程度上高出實(shí)際的需求，特別是在實(shí)踐的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為了防止計(jì)劃和實(shí)際的差異，以及確保一定預(yù)算準(zhǔn)確率的情況下，很多管理者往往為了達(dá)成一定的預(yù)算指標(biāo)，會(huì)在管理過(guò)程中故意做出某些行為，甚至有些故意消耗預(yù)算資金，造成大量的資源浪費(fèi)和資源閑置，這樣顯然違背了預(yù)算成本控制的目的，不能收到良好的成本控制的目標(biāo)。全面預(yù)算化管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同樣存在較多的外部因素，出現(xiàn)很多的難點(diǎn)，這就需要預(yù)算管理具有一定的約束性和全面性，避免存在形式化的內(nèi)容，才能確保預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性，但是實(shí)踐中的困難更是重重。

（三）認(rèn)識(shí)上輕視預(yù)算，沒(méi)有給予高度的重視

大部分的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為全面預(yù)算的管理是得不償失，很多國(guó)有企業(yè)的預(yù)算還停留在計(jì)劃階段，將計(jì)劃的內(nèi)容完全的取代全面預(yù)算。還有一些國(guó)有企業(yè)往往受限于所處的環(huán)境，認(rèn)為宏觀環(huán)境的約束性較強(qiáng)，所處環(huán)境的復(fù)雜性，使得其預(yù)算的約束性較差，難以形成一定的適用性。預(yù)算的前期投產(chǎn)和投入及產(chǎn)出，如果效果不佳將會(huì)使得預(yù)算可有可無(wú)，使得全面預(yù)算管理不存在柔性，難以激發(fā)出下層職員的工作積極性。實(shí)踐中，預(yù)算難免出現(xiàn)誤差，這就需要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的全面考核，避免產(chǎn)生一定認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，很多國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在預(yù)算管理上，遇到了種種“阻礙”，高度的重視才是關(guān)鍵。

（四）全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行存在錯(cuò)誤傾向

國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)往往形式化，并且在編制的過(guò)程中，往往留下一些水分，報(bào)告一些預(yù)算費(fèi)用的時(shí)候，往往將相關(guān)的費(fèi)用虛報(bào)較高的水平，某些預(yù)算就是僅僅的為了滿足企業(yè)的總體預(yù)算要求，盲目的脫離實(shí)際，盲目的調(diào)整，缺乏實(shí)際的調(diào)研，使得實(shí)際情況和預(yù)算之間有很大的差距。很多國(guó)有企業(yè)的預(yù)算大部分有一些“水分”，這就使得全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行存在錯(cuò)誤，會(huì)影響到下一年度的預(yù)算指標(biāo)，使得編制預(yù)算時(shí)不準(zhǔn)確。多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行相關(guān)審批項(xiàng)目上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的嚴(yán)肅性，缺乏針對(duì)預(yù)算的重視，沒(méi)有通過(guò)獎(jiǎng)懲措施及激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算給予高度的重視，最終將會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行，僅僅是流于形式，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤的指導(dǎo)，導(dǎo)致錯(cuò)誤的執(zhí)行，最終影響到全面預(yù)算管理的落實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確實(shí)施，需要針對(duì)相關(guān)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行全新的解析，深入分析其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，才能幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。國(guó)有企業(yè)要想實(shí)施全面的預(yù)算管理，就需要充分的調(diào)動(dòng)和調(diào)配各項(xiàng)有用資源，最終達(dá)到最佳的配置，有效的提高了國(guó)有企業(yè)資源的利用率。

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（作者單位：福建石油化工集團(tuán)有限責(zé)任公司）endprint