與東盟關系的“成長期”和“成熟期”

高揚

2017年是東盟成立50周年。歷經(jīng)半個世紀的發(fā)展，總面積448萬平方公里、人口超過6億的東盟在政治、經(jīng)濟與區(qū)域合作等方面都取得了巨大成就。中國高度重視與東盟的關系，將之作為外交優(yōu)先方向，致力與東盟一道打造命運共同體、利益共同體和責任共同體。正如李克強總理所說，中國與東盟的關系正步入起點更高、內涵更廣、合作更深的“鉆石十年”。

“成長期”的挑戰(zhàn)

隨著東盟的發(fā)展和中國與東盟關系的不斷密切和深化，原本隱藏在雙邊關系繁榮發(fā)展下的一些問題也日益浮現(xiàn)，這些問題對于推進雙邊關系發(fā)展，深化以相互依賴關系為主導原則的一系列倡議和措施形成了挑戰(zhàn)，需要加以重視。

一是區(qū)域和全球秩序調整的不確定性。二戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的基石是美國主導的地區(qū)和全球秩序。進入新世紀以來，隨著美國國力的下降和新興大國的崛起，地區(qū)和國際政治格局正在發(fā)生劇烈的調整和變化。尤其是作為全球化主要推手的美國選出了主張“美國優(yōu)先”的特朗普為總統(tǒng)，而自由貿(mào)易發(fā)源地英國又公投“脫歐”，這給包括東南亞在內的地區(qū)和全球秩序造成巨大沖擊。

特朗普當政以來，迅速廢除了奧巴馬政府時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），嚴重沖擊了東盟以往所熟悉的國際政治生態(tài)環(huán)境，東盟各國紛紛擔憂地區(qū)秩序的前景。特朗普與菲律賓、新加坡和泰國等部分東盟國家領導人通了電話，但內容主要是寒暄致意，以及就朝核問題等具體事務進行交談。在2017年5月初舉行的美國—東盟外長會議上，美國政府也沒有作出任何關于東南亞地區(qū)外交政策的官方聲明或宣示。東盟國家對美國的東盟政策會如何調整和發(fā)展困惑不已，也使得東盟在充滿不確定性的地區(qū)和全球秩序調整進程中倍加謹慎。

二是東盟國家對中國“近而不親”。東盟國家在歷史上與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系，許多國家受中國歷史傳統(tǒng)文化和價值觀念的影響深遠。近年來，隨著中國綜合實力的提升，在地區(qū)的政治和經(jīng)濟影響力也日益增強。中國與東盟國家在實力對比上的非對稱特征日益凸顯，這就導致雙方對各自利益和許多地區(qū)性問題上的認知產(chǎn)生根本性差異，容易致使不信任感的滋生。

東盟國家從與中國密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上獲益匪淺，但有的也對中國日益強大有所疑慮。一些東盟國家主張將美國等域外力量引入，采用“以力量平衡力量”的戰(zhàn)略來平衡中國日益增長的影響力。這也就造成了東盟國家的“騎墻”現(xiàn)象，即“在經(jīng)濟上依賴中國，在安全上依靠美國”，成為與中國關系非?！熬o密”但不“親密”的典型表現(xiàn)。

三是大國對中國與東盟關系的“離間”。歷史上看，東南亞地區(qū)就是世界大國激烈角逐和利益交錯的地區(qū)。美國、日本、印度等大國對中國的崛起和在本地區(qū)影響力的增強抱有戒心。奧巴馬政府就曾圍繞南海問題不斷制造熱點，慫恿菲律賓、越南對中國提出挑戰(zhàn)。日本重視發(fā)展與東盟國家的關系，其主要援助對象就包括東盟國家。在菲律賓與中國就擱置南海爭議達成共識后，日本還敦促菲律賓“尊重仲裁”。再看印度，也把加強和擴展與東南亞的互動關系置于外交戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展地位，印度和日本還攜手在東南亞國家興建多個基礎建設項目以平衡中國。由此可見，大國介入使中國與東盟國家關系進一步復雜化。

四是領土爭端問題。領土爭端問題可以說是中國發(fā)展和東盟關系的一大障礙，也是核心問題，未來仍會影響到雙方關系的進一步發(fā)展和深化。

五是東盟國家內部安全風險。東盟國家數(shù)量不多，但是其政治體制、民族宗教、文化理念、價值觀念、生活理念等種類繁多、各不相同甚至可以說差異巨大。據(jù)統(tǒng)計，東盟國家都是多民族國家，有400多個民族和部落、部族。東盟地區(qū)被視為當今世界政治、經(jīng)濟、文化最具多樣性的地區(qū)之一，東盟組織內部的一體化依然有限，在統(tǒng)合內部一致對外等問題上成效不足。

當前，東盟不少國家仍處于政治轉制、經(jīng)濟轉型的進程中，各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還需要面對恐怖主義、禽流感、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領域的挑戰(zhàn)。同時，東盟一些國家之間也存在領土爭端。隨著東盟一體化步伐加快，各國政治制度之間的差異將日益凸顯，東盟內部的安全風險也逐漸顯現(xiàn)，這也是中國在推動與東盟關系時必須加以重視的問題。

“成熟期”的應對

中國與東盟山水相連，比鄰而居，是天然的合作伙伴。回首雙方關系26年的發(fā)展歷程，經(jīng)受住了地區(qū)和國際風云變幻的考驗，樹立了合作共贏、共謀發(fā)展的典范。李克強總理在2016年指出，中國與東盟在過去26年是雙方關系快速發(fā)展的“成長期”，未來25年則是雙方關系提質升級的“成熟期”。要推進中國與東盟關系的深入發(fā)展，就必須承認并理性認識到業(yè)已存在的問題和潛在的風險，切實做好以下幾個方面的準備和工作：

構建地區(qū)政治安全合作的新平臺，建立外交防務磋商新機制。隨著全球化遭遇挫折和地區(qū)力量的此消彼長，各種不確定、不穩(wěn)定的風險開始顯現(xiàn)，東盟地區(qū)政治安全形勢處于快速變化之中。這既是中國鞏固與東盟安全合作的新挑戰(zhàn)，也是新機遇。

中國首先要鞏固與東南亞國家戰(zhàn)略上的睦鄰友好國家關系，加大與東盟國家商討簽署睦鄰友好合作條約的工作力度，力促達成睦鄰友好的相關法律文件，為推動長期睦鄰友好關系的發(fā)展提供法律制度保障。其次，中國應與東盟國家探討構建符合地區(qū)實際的安全合作新平臺和新機制。中國在對東盟國家的外交上，應在進一步提供經(jīng)濟收益的同時，在政治和軍事上也采取積極的安全保障措施。在處理與東盟國家包括領土爭端在內的諸多問題時，可以借鑒美、日、韓等國家間的外交部長和國防部長“2+2”磋商機制，商討建立中國—東盟外長和防長參加的“2+2外交防務磋商機制”，推動雙方外交防務事務的深入交流，消除戰(zhàn)略猜忌和疑慮，確保執(zhí)法安全合作部長級對話等機制更加務實深入地推進。

加強與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略的精準對接，構建合作共贏的命運共同體。中國作為亞太地區(qū)抵御經(jīng)濟風險能力最強的國家之一和東盟最大的貿(mào)易伙伴，對東盟國家經(jīng)濟上的影響力不言而喻。中國發(fā)起和正在穩(wěn)步推進的“一帶一路”倡議是中國參與和完善全球治理體系的主動作為，而東盟國家則是建設的重點和優(yōu)先地區(qū)。中國應堅持共商、共建、共享的原則，做好與東盟地區(qū)國家如老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，印尼“全球海洋支點”發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的精準對接。endprint

在做好戰(zhàn)略精準對接的同時，中國要以“利”為繩，通過與東盟國家在具體項目和企業(yè)上的對接，推動構建與東盟各國高層次、多領域的雙、多邊經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺，進一步密切與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關系，做大共同利益的蛋糕，讓民眾和社會層面更多感受到中國帶來的實際收益，增強對中國的接受度和認同感。

加大對東盟國家的公共外交力度，避免與中國的爭端成為東盟國家內部政治斗爭的工具。國之交在于民相親，民相親在于心相通。中國和東盟雖然經(jīng)貿(mào)合作十分密切，但經(jīng)濟的密切聯(lián)系并未全部轉化為東盟民眾對華的友好情感。傳統(tǒng)上通過經(jīng)濟處理爭端的方式，雖能克服一些對華不友好的政治勢力，但同時也可能刺激到他國國內的民族主義情緒。要改變這種情況，就要加大對雙方智庫、民間組織和媒體等交流溝通的支持力度，通過智庫和媒體引導輿論，通過民間組織深入基層，促進相互了解的深入，塑造中國負責任的和平友善大國形象。

至于中國與東盟國家之間的爭端尤其是領土、資源等爭端，中國與對方應多通過政黨、議會等高層次交往，超越權力政治思維，以增進有關國家內部不同意識形態(tài)的政治力量對中國的客觀理性認識，尋求利益的匯合點，最終對爭端問題的解決達成諒解與信任的共識。

最后，強調與其它大國的共同利益，利用好大國在東盟地區(qū)的戰(zhàn)略分歧。東盟地區(qū)是大國利益的交匯地，美、日、印等國對地區(qū)形勢發(fā)展的影響舉足輕重。東盟國家不希望看到大國關系緊張，更不愿意被迫“選邊站”，不愿由于大國介入地區(qū)事務而破壞地區(qū)以經(jīng)貿(mào)合作為主線的和平與合作氛圍。為此，中國處理與其它大國在東盟地區(qū)的關系時，應避免與相關大國迎頭相撞，更多強調共同利益，主張在競爭中合作，如與美國利用好在反恐、朝核，及經(jīng)貿(mào)領域的合作和共同利益。

要善于利用好其它大國之間的矛盾，比如要認識到美、日同盟雖有針對中國的一面，但并非鐵板一塊，彼此之間亦心存防范。日本雖然意圖借助美國遏制中國影響力的上升，但也不愿以損害自身利益為代價來無底線支持美國的行動。印、美關系雖發(fā)展迅速，但印度作為地區(qū)大國，有其在東盟地區(qū)的戰(zhàn)略，不可能全面倒向美國，淪為美國在東盟地區(qū)的棋子。日、印雖然強調兩國是“價值觀同盟”，但在東盟地區(qū)事務中的關注重點各有不同，兩國的實際合作少于言論上的高調宣示?？偟膩碚f，中國要避免成為大國矛盾焦點，保持充分的回旋空間，推動大國成為構建地區(qū)新秩序的積極力量。

（作者系中共中央對外聯(lián)絡部當代世界研究中心研究員）endprint