論行政單位預(yù)算執(zhí)行管理的加強(qiáng)策略

李輝順

【摘 要】 預(yù)算管理作為行政單位深化改革的重要內(nèi)容，能夠促進(jìn)行政單位積極穩(wěn)健的發(fā)展。行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理作為預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行探索能夠進(jìn)一步促進(jìn)改革的深入。本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題，探討了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的策略，為強(qiáng)化行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】 行政單位 預(yù)算 策略

行政單位的資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。行政單位的預(yù)算是指行政單位根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃，制定的年度收支計(jì)劃。一個(gè)完整的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、年度決算。預(yù)算的編制是整個(gè)預(yù)算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算的核心環(huán)節(jié)，再好的預(yù)算沒(méi)有執(zhí)行等同于零，決算可以驗(yàn)證預(yù)算的編制是否得到執(zhí)行。當(dāng)前很多行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理控制比較薄弱，導(dǎo)致預(yù)算得不到貫徹落實(shí)，因此加強(qiáng)行政單位的預(yù)算執(zhí)行迫在眉睫。

一、行政單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度不嚴(yán)格

行政單位的預(yù)算資金屬于政府資金，因此對(duì)預(yù)算資金的使用應(yīng)當(dāng)更嚴(yán)格審批。但是，我國(guó)行政單位資金在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。通常，對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金審批和一些常規(guī)審批事項(xiàng)僅需要分管領(lǐng)導(dǎo)審批即可；對(duì)一些大額資金使用和非常規(guī)的資金審批僅經(jīng)過(guò)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批就可，沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨組（黨委）會(huì)集體討論通過(guò)，預(yù)算執(zhí)行審批制度亟待完善。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前，我國(guó)行政單位的預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題就是執(zhí)行力度不強(qiáng)。由于很多單位未將預(yù)算的執(zhí)行與績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致工作人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識(shí)程度不夠，預(yù)算執(zhí)行力度不斷削弱，預(yù)算執(zhí)行的作用得不到有效發(fā)揮。此外，行政單位的性質(zhì)決定了其工作人員的工作非常穩(wěn)定，不存在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，工作人員只要把本職工作完成即可，缺少工作積極性，導(dǎo)致單位執(zhí)行力下降。因此，將預(yù)算的執(zhí)行與單位績(jī)效考核相結(jié)合勢(shì)在必行。

（三）預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)管

當(dāng)前對(duì)我國(guó)行政單位的預(yù)算執(zhí)行缺少有效的監(jiān)管，沒(méi)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政單位的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，無(wú)法使預(yù)算執(zhí)行處在全天候的監(jiān)控之下。一旦預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)監(jiān)管，行政單位預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果很可能背離了編制預(yù)算的初衷，從而讓預(yù)算管理指揮棒的作用形同虛設(shè)。有些監(jiān)管單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門作為監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，但是由于監(jiān)管方式不合理，監(jiān)管職能分配不科學(xué)，監(jiān)管人員沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，作為外部監(jiān)管的財(cái)政部門，通常只在年底對(duì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，無(wú)法實(shí)施對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制未建立

不少行政單位認(rèn)為只要預(yù)算編制好了，預(yù)算就能得到良好的執(zhí)行，因此未設(shè)立預(yù)算執(zhí)行分析崗位。員工在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少科學(xué)合理的方法，遇到問(wèn)題會(huì)束手無(wú)策，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。比如，在當(dāng)初在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)某一項(xiàng)目的預(yù)算是較為科學(xué)合理的，但是執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了偏差，沒(méi)有預(yù)算分析執(zhí)行機(jī)制就很難找出預(yù)算出現(xiàn)差異的原因。

二、加強(qiáng)行政單位預(yù)算執(zhí)行管理的策略

（一）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度

行政單位中，必須明確預(yù)算部門中工作人員的工作職責(zé)，各司其職，確保預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中能夠受到有效制約。各種預(yù)算的執(zhí)行必須進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán)審批，規(guī)范審批程序，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人的權(quán)限，超越審批權(quán)限的預(yù)算執(zhí)行必須制止，規(guī)定經(jīng)辦人員的工作范圍和職責(zé)。同時(shí)明確要求，重大預(yù)算的執(zhí)行必須經(jīng)過(guò)黨委（黨組）會(huì)集體審議通過(guò)才可執(zhí)行，確保審批制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

唯有加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度才能讓編制的預(yù)算落到實(shí)處，給行政單位帶來(lái)效益。第一，將預(yù)算執(zhí)行納入行政單位績(jī)效考核。將預(yù)算執(zhí)行同行政單位的年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行有力的工作人員進(jìn)行表彰，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，保證預(yù)算執(zhí)行工作得到重視，通過(guò)績(jī)效考核起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，最終提高工作人員執(zhí)行預(yù)算的積極性。第二，建立預(yù)算執(zhí)行制度。通過(guò)完善預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理制度，提高相關(guān)人員的預(yù)算執(zhí)行力。

（三）加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

行政單位必須加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。第一，行政單位設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管部門，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間向行政單位黨委（黨組）匯報(bào)，及時(shí)解決問(wèn)題。第二，財(cái)政主管部門加強(qiáng)對(duì)各行政單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去對(duì)行政單位預(yù)算年終審計(jì)的模式，應(yīng)當(dāng)探討實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，對(duì)行政單位的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)行政單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的模式，讓預(yù)算執(zhí)行真正沿預(yù)定的方向落實(shí)。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行分析管理機(jī)制

行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合結(jié)合本單位實(shí)際，建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行分析管理機(jī)制。第一，行政單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制完成之后，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和實(shí)用性進(jìn)行論證，全方位分析預(yù)算內(nèi)容，判斷預(yù)算的可執(zhí)行性。第二，制定科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行方法。做事必須講究方法，預(yù)算執(zhí)行也是如此，有效的預(yù)算執(zhí)行方法會(huì)讓預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中減少不必要的阻力。

三、結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)行政單位預(yù)算執(zhí)行中還存在著預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度不嚴(yán)格、預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少有效監(jiān)管以及預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制未建立等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了預(yù)算的執(zhí)行力。因此，各行政單位必須通過(guò)各種措施提高預(yù)算執(zhí)行力，促進(jìn)行政單位健康發(fā)展。

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