國有農(nóng)場土地管理問題的調(diào)查與思考

嚴(yán)汝達(dá)

摘 要：國有農(nóng)場土地管理問題是我國土改過程中需要面臨的重大問題，目前，隨和人們生活水平的提升和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的不斷加大，原有國有農(nóng)場土地面積正在逐漸縮小，不合理的土地使用情況普遍存在，極大的浪費(fèi)了寶貴的土地資源，本文對大通湖、北州子、千山紅和金盆幾個地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)場區(qū)抽樣調(diào)查，并結(jié)合具體的調(diào)查結(jié)果思考我國目前農(nóng)場土地管理問題。以下調(diào)查數(shù)據(jù)或存在誤差，不足之處還請各位讀者批評指正。

關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場土地 ，管理問題，調(diào)查，思考

一、國有農(nóng)場土地管理問題分析：

（1）亂占濫用農(nóng)場土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重：國有農(nóng)場土地屬于國家公共資源，是發(fā)展我國農(nóng)場養(yǎng)殖、種植行業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但是目前我國農(nóng)場土地存在亂占濫用的情況，使我國農(nóng)場土地面積大幅度減小，筆者根據(jù)調(diào)查，總結(jié)出以下幾點(diǎn)亂占濫用國有農(nóng)場土地的情況：第一，將國有農(nóng)場土地改為養(yǎng)魚的池塘或種花種草的庭院，從而降低了我國農(nóng)場土地面積，一些生活在農(nóng)場土地上的青草和植物被拔除，將很難再恢復(fù)到原有的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致耕地面積大幅度減少；第二，由于以前農(nóng)場土地管理制度不完善，管理措施不到位，使得農(nóng)場土地挪作他用，或是成為職工建房用地，或是成為商販免費(fèi)的攤位，或是成為企業(yè)主的囤貨倉庫，農(nóng)場的實際價值被掩蓋，無法為我國農(nóng)場養(yǎng)殖、種植行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。據(jù)筆者對大通湖、北州子、千山紅和金盆四個地區(qū)農(nóng)場農(nóng)場面積的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，每個場直單位耕地面積僅為8.5～8.7畝，平均每人僅0.4～0.6畝，但與此同時，職工建房用地每戶達(dá)475平方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)近2.5倍，同時，隨著居民數(shù)量的增多，這個數(shù)字還在不斷攀升，這在一個側(cè)面表現(xiàn)出我國國有農(nóng)場土地存在使用不合理、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀。

（2）隨著城市化的不斷推進(jìn)，職工建房和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大：我國自1983年其開始推行分戶承包責(zé)任制，允許每家每戶建立自己的生活小院，每個小院大約占地500平方米，但是隨著人們生活水平的提升，許多先富起來和即將富起來的居民已經(jīng)建立起自己的生活小院，且最大占地面積約在530平方米左右，據(jù)統(tǒng)計，目前，僅職工建房面積就已經(jīng)占到農(nóng)場總面積的6%～7%，大量的國有農(nóng)場土地挪作他用，成為了人們的生活用地。同時，隨著小鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)擴(kuò)建已經(jīng)成為了必然趨勢，在北州子、千山紅和金盆等地，人民紛紛轉(zhuǎn)農(nóng)為商，建起廠房，城鎮(zhèn)為推動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在不斷的修橋擴(kuò)路，這些都會占用相當(dāng)大的農(nóng)場面積。

（3）我國農(nóng)場土地管理工作效率低下，行動拖沓見效慢，現(xiàn)有的法律制度下仍存在許多謀利者的不法行為：《農(nóng)村土地法》頒布以后，農(nóng)場土地管理工作開始朝著“正規(guī)化、科學(xué)化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的方向不斷靠攏，農(nóng)場土地改革工作已慢慢進(jìn)入正軌，但是，在實際的管理過程中，部分管理人員雖有管理決心，但沒有具體的管理措施，口號性的東西較多，但都拿不出切實可行的方案解決現(xiàn)有的違規(guī)違法問題，《土地管理法》只是我國對土地管理工作的思想指導(dǎo)文件，并沒有太多具體的措施，而且每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展情況不一，所以具體的土地管理辦法還需要土地管理部門在《土地管理法》的要求下，實事求是，具體執(zhí)行，切不可成為思想上的巨人，行動上的矮子。

二、針對國有農(nóng)場土地管理問題所提出的幾項農(nóng)場土地管理建議：

（1）進(jìn)一步整合和規(guī)范農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)的管理行為：第一，改革現(xiàn)行的管理工作，例如將農(nóng)場掛上政府部門的牌子，體現(xiàn)農(nóng)場的國有化，有了政府的強(qiáng)大支持，農(nóng)場土地管理工作將更加順利；第二，由政府在農(nóng)場區(qū)建立辦事處或管理站：同級政府委派相關(guān)人員進(jìn)駐場區(qū)建立土管辦事處或管理站，具體的執(zhí)行土管工作，可以提高土管工作效率，并可實時監(jiān)督場區(qū)土地使用情況；第三，在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立土地管理規(guī)劃科，由政府委派相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃人員，農(nóng)場用地不可避免的會涉及到建設(shè)用地選址、圈定和面積核算等建設(shè)用地申報工作，土地管理規(guī)劃科通過審核申報流程，并派專員全程參與土地選址、圈定和面積核算等工作，保證了建設(shè)用地使用的合理性和合法性。

（2）進(jìn)一步深化農(nóng)場土地管理制度改革：農(nóng)場土地管理制度是土地管理工作的重要導(dǎo)向，目前，我國農(nóng)場土地管理制度在《土地管理法》的指導(dǎo)下步步完善，步步深入，已經(jīng)在各大試點(diǎn)取得了較好的成績，但是，鑒于每個地區(qū)實情不同，環(huán)境不同，現(xiàn)有的農(nóng)場土地管理制度還無法全面覆蓋我國全部的土地管理工作，因此，同級政府部門應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)場土地管理制度改革，同時不斷提高管理人員的工作素養(yǎng)和社會道德，將改革細(xì)節(jié)落實到實處。

（3）實行土地有償使用：

A：農(nóng)場所屬的非農(nóng)業(yè)用地，同樣需要支付有關(guān)費(fèi)用，原因有三個，第一，國營農(nóng)場對農(nóng)場土地的使用僅有使用權(quán)，沒有所有權(quán)；第二，所收取的土地補(bǔ)償費(fèi)，是建設(shè)單位對土地投資的補(bǔ)償；第三，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)我國農(nóng)場養(yǎng)殖、種植業(yè)的健康發(fā)展；第四，有利于促進(jìn)農(nóng)場區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

B：農(nóng)場職工建房用地，在不超標(biāo)準(zhǔn)情況下可以免除費(fèi)用，但對于超出標(biāo)準(zhǔn)的部分，要視具體情況而定，或是強(qiáng)制拆除，或是收取額外的費(fèi)用。原因如下：第一，保證政策的連續(xù)性和遞進(jìn)性，由1983年起到《土地管理法》的頒布實施，讓農(nóng)場職工補(bǔ)交建房用地補(bǔ)償費(fèi)在政策上顯然是不合理的；第二，農(nóng)場職工收入較低，而且每家每戶在每畝耕地上的經(jīng)濟(jì)投入較高（多為64元左右），而且隨著近年來材料、物料、人工費(fèi)逐年看漲，收取建房用地補(bǔ)償費(fèi)顯然會增加其負(fù)擔(dān)，是不合理的。

（4）完善關(guān)于土地審批流程和相關(guān)規(guī)章制度：

A：駐場單位或本場單位國家建設(shè)用地：第一，駐場單位或本場單位需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向農(nóng)場土地管理處提出用地申請；第二，農(nóng)場土地管理規(guī)劃科要參與到建設(shè)用地的選址、圈定、面積核算等一系列工作中，并在農(nóng)場長審核通過的情況下申報給農(nóng)場土地管理部門；第三 ，農(nóng)場土地管理部門要憑建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)審核的建設(shè)文件，并依照國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

B：農(nóng)場職工建房用地：第一，農(nóng)業(yè)職工戶建設(shè)用地要比農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松；第二，農(nóng)業(yè)職工戶建設(shè)用地可參照城鎮(zhèn)居民建房用地標(biāo)準(zhǔn)來安排。具體過程如下：首先，農(nóng)場職工需要向其所在單位（農(nóng)場分場）提出建房用地申請；其次，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字后呈報給農(nóng)場土地管理部門，然后由農(nóng)場土地管理規(guī)劃科進(jìn)行具體的選址、圈定和面積核算工作，形成具體的建設(shè)計劃；最后，由國土管理科辦理具體的申報手續(xù)，并交由同級政府土管部門做好備案。

總之，針對國有農(nóng)場土地管理問題，我國土管理部門要做到“總領(lǐng)全局，兼顧局部，把握重點(diǎn)，循序漸進(jìn)”，在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化具體的管理措施，做到理論與實踐相結(jié)合，以實事求是的精神不斷推動我國農(nóng)場土地管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，目前我國國有農(nóng)場土地管理問題共分為兩類，一類是亂占濫用問題，一類是現(xiàn)代化發(fā)展對原有農(nóng)場土地使用情況的強(qiáng)烈沖擊，但無論是哪一種情況，我國都必須立足于現(xiàn)實，正視現(xiàn)有的農(nóng)場土地管理問題，采取有效手段不斷提升農(nóng)場土地使用的規(guī)范化和科學(xué)性，從而發(fā)揮農(nóng)場土地固有的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值，上述中提到的各項土地管理建議只是筆者的淺見，更多更好的管理建議還需要各位讀者不斷探索和研究。

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