汝州市新型職業(yè)農民培育現狀及對策

李桂霞　高陸衛(wèi)

摘要 新型職業(yè)農民是推進現代農業(yè)的中堅力量，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求。本文通過對汝州市新型職業(yè)農民培育現狀調查，分析了汝州市新型職業(yè)農民培育存在的問題，提出了強化宣傳引導、完善配套扶持政策、加大金融支持力度、構建科教興農“一三五五”工作機制等對策。

關鍵詞 新型職業(yè)農民；培育；現狀；對策；河南汝州

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0283-02

千百年來，農民作為一個特殊的符號，常被冠以低人一等的“泥腿子”“鄉(xiāng)下人”等不雅的稱號，在社會普遍的價值認同中，農民與職業(yè)無關。伴隨著我國戶籍制度的逐步放寬及城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農村青壯年勞動力涌向城市，農村勞動力總量過剩和結構性短缺并存，關鍵農時缺人手，現代農業(yè)缺人才，農業(yè)生產缺人力等問題日益突出[1]，亟須解決誰來種地、如何種好地的問題。為此，2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農民，意在從根本上解決中國農業(yè)生產后繼乏人的狀況。發(fā)展現代農業(yè)，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是推進現代農業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農民技能培訓，培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程的需要。

1 汝州市新型職業(yè)農民培育取得的成效

1.1 新型職業(yè)農民培育概況

汝州市位于河南省中西部，總面積157 300 hm2，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），459個行政村（居委會）是河南省委、省政府確定的省直管縣（市），總人口120.96萬人，其中農業(yè)人口92.6萬人，耕地總面積6.4萬hm2，有效灌溉面積4.9萬hm2。

2013年，汝州市被農業(yè)部確定為新型職業(yè)農民培育試點。4年來，汝州市經過認真遴選，批準培育機構4個，實訓基地23個，田間學校4個，共培育新型職業(yè)農民1 612人，其中生產經營型職業(yè)農民887人，專業(yè)技能型職業(yè)農民200人，社會服務型職業(yè)農民525人；共認定新型職業(yè)農民385人，為汝州市培育和儲備了一大批優(yōu)秀的農村實用人才、農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社技術骨干，促進了汝州市現代農業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。2014—2016年，汝州市連續(xù)被農業(yè)部確定為“新型職業(yè)農民培育國家級示范縣（市）”之一。在新型職業(yè)農民培育工作過程中，河南農業(yè)大學朱云集教授、鄭先波副教授河南省農科院康源春研究員、吳政卿研究員等一大批專家多次蒞臨汝州室內授課、田間指導，把先進的生產技術和營銷理念傳授給農民，并且成了汝州市新型職業(yè)農民的良師益友。

1.2 新型農民培育的優(yōu)秀典型

在這些新型職業(yè)農民中，涌現出了一大批優(yōu)秀典型，他們在推進農業(yè)現代化、改變農業(yè)生產模式、提高農業(yè)產前產后服務水平、帶動農民創(chuàng)業(yè)致富中起到了模范帶頭作用。

汝州市楊樓鎮(zhèn)馬莊村趙樓一農民，2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了汝州市鑫源生態(tài)農業(yè)資源合作社，流轉土地2 hm2，主要從事蔬菜種植。2013年參加新型職業(yè)農民培育后，在汝州市農廣校的跟蹤服務指導下，目前已發(fā)展成為一個集農作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工銷售、酵素開發(fā)利用等為一體的綜合性生態(tài)農業(yè)經營實體，現有蔬菜大棚21座，新型日光溫室10棟，蔬菜種植面積從2013年的2 hm2擴大到現在的33 hm2，年產時鮮優(yōu)質無公害蔬菜800 t，年創(chuàng)產值1 000萬元。先后通過農業(yè)部無公害農產品認證、河南省農業(yè)廳無公害農產品產地認證，被授予“河南省農業(yè)標準化生產示范基地”“河南省放心菜工程達標創(chuàng)優(yōu)先進單位”。

汝州市焦村鎮(zhèn)灣李村一農民，2014年參加新型職業(yè)農民培育后，在汝州市焦村鎮(zhèn)灣李村創(chuàng)辦了鳳凰山農業(yè)生態(tài)園，在河南農業(yè)大學副教授鄭先波的指導下，13 hm2的蟠桃園里種植了十幾個品種，采摘期從7月下旬可持續(xù)到中秋節(jié)前后，桃子賣相佳、口感好，吸引了一批又一批市民前來采摘，享受采摘樂趣，還可以游泳，吃農家飯。

2 汝州市新型職業(yè)農民培育存在的問題

2.1 農民參與積極性不高

由于農民整體素質不高，功利性強，思想認識不到位，培育效果不能立竿見影，與農民的期望值有較大差距，農民對新型職業(yè)農民培育工作存在著培訓與不培訓一個樣等諸多錯誤認識，甚至部分農民認為培訓耽誤打工賺錢，導致農民參與積極性不高[2]。

2.2 支持力度不夠

從現有政策來看，支持新型職業(yè)農民培育的政策還比較薄弱、分散，缺乏對現有政策的整合、集成，有些惠農政策無法有效落實，沒有從培育經費、土地、稅收、基礎設施建設、項目支持等方面給予傾斜或優(yōu)惠政策。新型職業(yè)農民認定后的管理及后續(xù)教育與扶持政策缺乏系統(tǒng)性，導致新型職業(yè)農民證書含金量不足，制約了新型職業(yè)農民的培育[3]。

2.3 融資難，資金匱乏

農民可以用來抵押的資產少，難以從地方金融機構得到有效的、充分的資金支持，嚴重制約了新型職業(yè)農民的發(fā)展。新型職業(yè)農民普遍感到融資難，缺乏資金，無法有效地拓寬服務領域，擴大經營規(guī)模。流轉的土地由于資金投入不足，大部分土壤沒有得到很好的改良，基礎設施薄弱，水利設施落后，排灌條件差，抗自然災害和抵御市場風險能力弱。再加上田間機耕路不夠配套，機械化耕作少，病蟲測報設備不健全，極大地影響了新型職業(yè)農民的發(fā)展。特別是在發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產中，未能建立加工、保鮮、冷凍配套設備，銷售渠道不暢，經濟效益難以得到提高。

3 對策

新型職業(yè)農民的培育過程，就是激活農民自身活力和增強農業(yè)發(fā)展活力、培養(yǎng)高素質現代農業(yè)和新農村建設者的過程。通過政府宣傳引導，激發(fā)農民積極參與，把農業(yè)作為終身職業(yè)，確保農業(yè)生產后繼有人；通過政策扶持、金融支持，讓一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質、高技能的新型職業(yè)農民發(fā)展農業(yè)，為提升農業(yè)現代化水平、全面建成小康社會貢獻力量。endprint

3.1 強化宣傳引導，激發(fā)農民參與熱情

進一步加大新型農民培育的宣傳力度，利用報紙、電視、廣播、網絡等形式，大力宣傳新型職業(yè)農民培育的重大意義及有關扶持政策，讓黨和國家的富民、惠民政策深入人心，積極促進強農惠民政策的貫徹落實，引導廣大農民自覺參與的積極性，提高農民對新型職業(yè)農民培育的認識度和參與度。

大力培育優(yōu)秀新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)典型，積極宣傳科技致富、艱苦奮斗的先進事跡，通過現身說法，交流創(chuàng)業(yè)典型經驗，提高農戶依靠科技致富的信心，擴大他們的社會影響，提高他們的社會地位，在全社會努力營造關心和愛護新型職業(yè)農民的良好氛圍。

3.2 完善配套扶持政策

制定扶持政策是新型職業(yè)農民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農民隊伍。各級黨委、政府要出臺有利于新型職業(yè)農民發(fā)展的政策措施[4]，農業(yè)、農機、社保等部門要從土地流轉、生產扶持、金融信貸、農業(yè)保險、社會保障等方面針對新型職業(yè)農民進行了明確規(guī)定，形成清晰完整的扶持政策體系，在農民專業(yè)合作社的建設、項目資金的投入、農機購置補貼等方面向新型職業(yè)農民予以優(yōu)惠，完善配套扶持政策，真正做到全方位扶持新型職業(yè)農民。

3.3 加大金融支持力度

金融部門要把新型職業(yè)農民納入金融信貸重點扶持對象，拓寬農村信貸投入渠道，解決新型職業(yè)農民擴大生產經營規(guī)模的融資困難。針對農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型職業(yè)農民，農行、農發(fā)行、農商銀行等金融機構要以改善信貸服務、簡化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農民規(guī)避自然風險和市場風險，扶持新型職業(yè)農民穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 構建科教興農“一三五五”工作機制

按照《河南省農業(yè)廳關于堅持創(chuàng)新引領優(yōu)化科教興農工作機制的意見》（豫農科教〔2016〕21號）要求，以新型職業(yè)農民培育為抓手，全面推進農科教推、產學研用深入結合，構建科教興農“一三五五”工作機制，把各個層次的技術人員與新型職業(yè)農民聯接起來，形成農業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務工作一盤棋，打通科技創(chuàng)新與產業(yè)升級緊密結合的通道，提高農業(yè)科技創(chuàng)新、轉化應用和推廣服務效率，為推進農業(yè)供給側結構性改革和現代農業(yè)強省建設提供科技支撐、智力支撐和持續(xù)動力。

4 參考文獻

[1] 萬蕾，劉小舟.培育新型職業(yè)農民：美國經驗及對中國的思考[J].農學學報，2014（4）：120-124.

[2] 趙陽春，郭兵兵，李學來.對新型職業(yè)農民培訓的幾點思考與建議[J].河南農業(yè)，2015（10）：22-23.

[3] 陸曉偉，周愛軍，邵云.新型職業(yè)農民培育存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2016（12）：340.

[4] 周廣熊，張武鳴，葉小榮.對新型職業(yè)農民培育的幾點思考[J].南方園藝，2013，5（24）：54-55.endprint