事業(yè)單位成本核算管理的必要性與管理措施

孫靜

摘要：事業(yè)單位成本核算管理措施要將成本核算納入主流工作體系；成本核算制度建設(shè)同步實(shí)施；健全成本核算體系管理拓展；確立成本預(yù)算管控的方式；加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算的具體工作。文章分析了事業(yè)單位成本核算管理的必要性，提出了事業(yè)單位成本核算管理措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；成本核算；必要性；措施

事業(yè)單位是指由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，國(guó)家已開(kāi)始著手對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革。因?yàn)槭聵I(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的，因此在成本核算管理方面往往忽視去工作的重要性，遲遲無(wú)法形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的良性發(fā)展格局。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展，本文分析了事業(yè)單位成本核算管理的必要性，提出了事業(yè)單位成本核算管理措施。

一、事業(yè)單位成本核算管理的必要性

自從我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位和政府部門(mén)的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。事業(yè)單位成本核算管理的必要性日益凸顯。首先，當(dāng)前受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位的等靠心理明顯，財(cái)務(wù)管理工作過(guò)于簡(jiǎn)單，成本核算不完善，為了更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，事業(yè)單位必須重視成本核算管理工作，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。其次，事業(yè)單位成本核算工作過(guò)于薄弱，必須加強(qiáng)管理。事業(yè)單位成本核算的管理模式比較單一化，歸屬問(wèn)題不是很規(guī)范，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃難免會(huì)出現(xiàn)成本核算的結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象提升全面的規(guī)劃管理必須盡快加強(qiáng)成本核算管理工作。再次，事業(yè)單位的成本核算還對(duì)發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)效果十分有利，因?yàn)橹挥挟?dāng)財(cái)務(wù)資金狀況良好時(shí)，才能更好地開(kāi)展一些利民、便民服務(wù)；同時(shí)，事業(yè)單位成本核算的發(fā)展也有利于提升單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益，確保能順利開(kāi)展許多內(nèi)部改革和外部聯(lián)合工作?？傊?，事業(yè)單位成本核算管理必要性明顯，其發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值鏈條發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該解決當(dāng)前的主要問(wèn)題，開(kāi)展全面化的管理。

二、事業(yè)單位成本核算管理措施

（一）成本核算納入主流工作體系

事業(yè)單位成本核算管理工作的完善措施要將成本核算工作納入日常工作的重點(diǎn)體系之中。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位都忽視成本核算工作，本身未配備財(cái)務(wù)人員，僅從外部聘請(qǐng)人員進(jìn)行本單位財(cái)務(wù)管理工作，但由于聘請(qǐng)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)流程等情況不甚了解，這些財(cái)務(wù)人員在繁重的教學(xué)任務(wù)之外，還要做大量的賬務(wù)處理工作，沒(méi)有太多的時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，甚至根本就不會(huì)針對(duì)項(xiàng)目工程開(kāi)展成本核算工作。在這樣的情況下，很多事業(yè)單位的項(xiàng)目成本核算都是馬虎進(jìn)行，或者是一些大型項(xiàng)目聘請(qǐng)外部財(cái)務(wù)工作人員或機(jī)構(gòu)來(lái)處理完成。為了解決這些問(wèn)題必須轉(zhuǎn)變管理觀念，將成本核算納入主流的工作任務(wù)之中，事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)有工程項(xiàng)目和民品項(xiàng)目，這樣財(cái)務(wù)系統(tǒng)的賬套就很多，根據(jù)不同的核算要求，需提供不同的報(bào)表和數(shù)據(jù)，年底你還要轉(zhuǎn)成企業(yè)表，還得研究科目之間的差異和關(guān)系，事業(yè)合并，企業(yè)合并，然后出表。這樣做就能夠丟掉舊的費(fèi)用支出傳統(tǒng)管理做法，樹(shù)立成本管理出效益的觀念。事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益就是為了更好地完成社會(huì)公益事業(yè)歷史使命。

（二）成本核算制度建設(shè)同步實(shí)施

加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算管理，首先要完善其整體制度的建設(shè)，制度建設(shè)主要包括以下制度：日常用度收支平衡管理、成本計(jì)劃制度、財(cái)務(wù)工作制度、財(cái)務(wù)預(yù)警制度、成本落實(shí)責(zé)任制管理等。這些工作制度都與成本核算工作息息相關(guān)，因此必須要盡快建立并完善起來(lái)。如果事業(yè)單位上新的工程建設(shè)，更要成立財(cái)務(wù)工作小組，獨(dú)立核算，建立專(zhuān)門(mén)的資金管理體制。其中，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)過(guò)程中需要聘請(qǐng)的人才、項(xiàng)目、資金和技術(shù)等，具體的技術(shù)工程研究則是要考慮到成本控制下該項(xiàng)技術(shù)所帶來(lái)的相應(yīng)的成本付出等問(wèn)題。獎(jiǎng)勵(lì)制度則是要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，將獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容納入成本核算體系之中。成本核算制度建設(shè)的同步實(shí)施要保證制度的執(zhí)行人員忠于成本控制基本原則，忠于財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，積極監(jiān)督成本問(wèn)題，保證各類(lèi)財(cái)務(wù)憑證手續(xù)的完整，并及時(shí)通報(bào)違反相關(guān)制度的行為，及時(shí)制止和糾正。

（三）健全成本核算體系管理拓展

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十八條規(guī)定：“事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)必須要在內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)行的內(nèi)部成本核算辦法?！薄妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》還規(guī)定了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作應(yīng)該設(shè)立“成本費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目，這個(gè)科目下進(jìn)行相應(yīng)的成本數(shù)據(jù)規(guī)范管理，便于核算事業(yè)單位內(nèi)部消耗品，例如：書(shū)籍、社區(qū)建設(shè)等，對(duì)事業(yè)單位的收支情況起到較好的管理促進(jìn)作用。搞好事業(yè)單位成本核算必須調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，健全成本核算體系管理的拓展工作。首先，要調(diào)動(dòng)全員的成本核算積極性，能夠從人員管理的角度出發(fā)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)核算控制。鑒于事業(yè)單位的特點(diǎn)，在總結(jié)以往事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)約成本。成本管理工作必須由單位最高領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)，以身作則，嚴(yán)格控制自身責(zé)任成本。其次，要控制事業(yè)單位的資金流動(dòng)管理模式，要嚴(yán)格控制資金流動(dòng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)成本的合理控制。同時(shí)資金流動(dòng)的過(guò)程要及時(shí)控制，不可以在出現(xiàn)資金問(wèn)題的時(shí)候才想起來(lái)補(bǔ)漏洞。另外，健全成本核算體系管理要拓展到其他崗位之上，保證各個(gè)科室都能夠?yàn)槌杀竞怂愎ぷ髯鞒鲐暙I(xiàn)。

（四）確立成本預(yù)算管控的方式

事業(yè)單位成本核算管理措施要確立成本預(yù)算的管控方式。首先，要制定年度預(yù)算，事業(yè)單位的預(yù)算設(shè)計(jì)沒(méi)有企業(yè)發(fā)展的完善，這一點(diǎn)必須盡快改善，強(qiáng)化年度預(yù)算的制定，并保證預(yù)算的合理性。其次，預(yù)算成本應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，將預(yù)算內(nèi)容下放到事業(yè)單位的各個(gè)科室之中，按照科室內(nèi)容來(lái)完成預(yù)算控制管理，增加預(yù)算執(zhí)行約束力。另外，預(yù)算控制要強(qiáng)調(diào)支出與績(jī)效并重的觀念，堅(jiān)持“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，確保年度預(yù)算安排與工作任務(wù)相匹配，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和計(jì)劃性。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

從理論上說(shuō)，事業(yè)單位的成本核算是全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)，并反映和監(jiān)督其執(zhí)行財(cái)政預(yù)算具體情況的一項(xiàng)重要工作，其重要性不言而喻。要確保這一重要的工作能夠順利開(kāi)展下去，必須盡快加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員能夠更好地開(kāi)展收支管理的日常工作活動(dòng)。我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，即事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)仍主要采用收付實(shí)現(xiàn)制。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算基本上能滿(mǎn)足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要。其次，要培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的交際能力，財(cái)務(wù)工作也需要各部門(mén)的通力配合，因此在具體的核算工作之中避免不了要與其他科室打交道，因此面對(duì)問(wèn)題要有超強(qiáng)的工作交流能力。另外，要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)軟件的使用、研發(fā)普及；網(wǎng)絡(luò)信息的安全化管理普及；網(wǎng)絡(luò)軟件的安全性鑒定普及；安全上網(wǎng)與工作的思想教育普及等。這些活動(dòng)內(nèi)容能夠保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員積極探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的核算方式方法，同時(shí)也具備一定的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用的高素質(zhì)?？傊?，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的最基本環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，必須要選配財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)出納崗位，同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉和掌握單位內(nèi)控制度和流程，依法依規(guī)履職盡責(zé)，做好財(cái)務(wù)核算工作。

綜上所述，事業(yè)單位成本核算管理措施要將成本核算納入主流工作體系；成本核算制度建設(shè)同步實(shí)施；健全成本核算體系管理拓展；確立成本預(yù)算管控的方式；加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算的具體工作。

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（作者單位：鹽城市鹽都區(qū)疾病預(yù)防控制中心）endprint