煙草行業(yè)法治建設(shè)對策研究

羅鳴　凌育志

[摘要]煙草行業(yè)屬于國企性質(zhì)，在目前市場經(jīng)濟中具有專賣法律保護的優(yōu)勢，致使行業(yè)大部分企業(yè)缺乏競爭意識。當(dāng)前行業(yè)正值市場停滯、發(fā)展減緩的狀態(tài)，強化規(guī)范經(jīng)營成為亟待解決的重點問題。文章在分析煙草行業(yè)法治化建設(shè)原因的基礎(chǔ)上從執(zhí)法機構(gòu)與企業(yè)兩方面提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；煙草企業(yè)；法治建設(shè)

一、加強煙草法治建設(shè)的原因

（一）市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

市場主體要在市場經(jīng)濟中維護自身權(quán)益，實現(xiàn)自身發(fā)展，就必須依照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為。市場經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下運行的，我國市場經(jīng)濟制度建立時間并不長，發(fā)展過程中也走了許多彎路，但是在改革開放國策的巨大推動之下，我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中不斷走向完善，各類管理制度處于動態(tài)建設(shè)之中。同時，在市場經(jīng)濟中競爭是不可避免的，即便是屬于國企的煙草企業(yè)同樣需要面對日益激烈的競爭。在此過程中，煙草企業(yè)要具備法律意識，既要規(guī)范自己又要學(xué)會運用法律知識來保護自身的合法權(quán)益，通過法律制度來保障企業(yè)的發(fā)展，乃至可持續(xù)化的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，吸煙對于人類健康的影響已經(jīng)得到了社會大眾的普遍認識，越來越多的人呼吁政府加大禁煙的力度，此舉無疑對煙草企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展造成了一定的不利影響。同時，面對日益激烈的市場競爭以及社會禁煙需求，如何在其中建立起市場競爭力并保持一定的可持續(xù)化發(fā)展，煙草企業(yè)就必須要充分了解當(dāng)前的國家法律，在遵守國家法律的基礎(chǔ)之上完善內(nèi)部建設(shè)，做一個知法、懂法、用法的企業(yè)，尤其是市場經(jīng)濟中社會大眾的維權(quán)意識在不斷增長，煙草企業(yè)必須要引起重視并強化內(nèi)部法治化建設(shè)。

（二）行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求

雖然煙草行業(yè)由來已久，但是因?qū)θ梭w健康存在一定程度上損害，致使其成為人類社會發(fā)展中的特殊性行業(yè)之一。世界各國對于煙草行業(yè)具有一定程度上的限制，尤其是世界貿(mào)易組織對該行業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)格要求，而且隨著人們健康意識的提升，禁煙意識日益強烈，就此煙草企業(yè)要強化自身建設(shè)。然而，由于我國體制發(fā)展不夠完善，加之煙草企業(yè)國企的性質(zhì)等因素的綜合影響下，對于該類企業(yè)的法治化管理漏洞較多，上到領(lǐng)導(dǎo)下到普通員工的法律意識普遍較低。即使在企業(yè)經(jīng)營過程中遭遇了侵權(quán)事件，不少煙草企業(yè)管理者不夠重視，甚至不知道運用法律措施來維護自身的權(quán)益，致使此類事件愈演愈烈。在新常態(tài)形勢下，強化煙草企業(yè)法治化建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求，更是保障煙草企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的重要舉措，同時亦是規(guī)范煙草企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。

二、新常態(tài)下進行煙草法治建設(shè)的對策

（一）執(zhí)法機構(gòu)的應(yīng)對措施

1.依法行政確保法治專賣

新常態(tài)下，保證行政執(zhí)法落到實處，為確保這一目標(biāo)必須做到三個禁止：禁止委托執(zhí)法的違法行為出現(xiàn)；禁止非專業(yè)執(zhí)法主體參與到執(zhí)法活動中；禁止自行對外執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法權(quán)。同時，要定期組織執(zhí)法人員進行依法執(zhí)政相關(guān)知識與能力的培訓(xùn)，逐步提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。此外，要根據(jù)執(zhí)法人員的實際情況以及培訓(xùn)內(nèi)容制定績效考核制度，最大程度地提升執(zhí)法人員參與培訓(xùn)的積極性，進而達到培訓(xùn)的效果，對于考核不合格要給予一定的懲罰，使之端正態(tài)度。

2.加強行政人員的反腐倡廉建設(shè)

反腐敗是當(dāng)今以及未來我國政府必須要常抓不懈的重點工作之一，以公務(wù)員為主體的具有一定權(quán)力的人員要進一步強化反腐敗教育并加大懲罰力度。其一，對于煙草行業(yè)管理機構(gòu)而言，要對內(nèi)部人員強化廉政教育，使之認識到自身職責(zé)所在以及廉政意義所在i其二，要強化國家法律教育，尤其與反腐敗相關(guān)法律教育，使之從內(nèi)心深處認識到腐敗對于個人、對家庭、對社會、對國家的危害所在；其三，采用經(jīng)濟處罰與行政處罰等相結(jié)合的方式加大懲罰力度。

3.清理企業(yè)法人治理機構(gòu)

煙草企業(yè)是國家獨資企業(yè)，因此，煙草企業(yè)最大也是唯一的股東就是國家。在新常態(tài)下，對煙草企業(yè)的法人進行治理時，必須抓緊時機，加強對煙草企業(yè)改革的政策制度建設(shè)，對當(dāng)前的法人治理機構(gòu)進行大膽改革，理清法人組織中的關(guān)系，并且創(chuàng)新改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。由于煙草企業(yè)屬于國家投資的企業(yè)，在經(jīng)營管理上受到政府層面的管理，在市場經(jīng)濟中雖然存在一定程度上的競爭，但是因企業(yè)性質(zhì)致使管理者缺乏盈虧管理意識。為此，我國要強化對國企的改革，在國企內(nèi)部管理中進一步引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，尤其是引入績效考核管理制度以調(diào)動企業(yè)員工積極性，對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展負責(zé)，進而促進煙草企業(yè)的健康發(fā)展。

4.持續(xù)完善法律風(fēng)險防控體系

法律風(fēng)險防控體系建設(shè)是一個系統(tǒng)的、長期的工程，需要持續(xù)改進提升，特別是在新常態(tài)下，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險更加復(fù)雜，這就更要持續(xù)完善法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，努力提升法律風(fēng)險防控水平，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，要持續(xù)增強法律風(fēng)險防控意識，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程中常見的問題與已經(jīng)發(fā)生的案例加強教育，通過以案說法的方式強化煙草企業(yè)員工法律知識的學(xué)習(xí)，認識到法律知識學(xué)習(xí)的重要性以及不懂法對于企業(yè)發(fā)展的負面效應(yīng)，進而逐步提升全員的風(fēng)險控制意識。一方面，企業(yè)內(nèi)部要建立風(fēng)險控制部門，選擇專業(yè)知識與能力兼?zhèn)涞娜藛T任職，參與到企業(yè)風(fēng)險管理與控制之中；另一方面，在風(fēng)險管理控制中要有重點，全面分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能會出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)；針對重點崗位人員要強化監(jiān)督管理，避免個人舞弊行為導(dǎo)致企業(yè)陷入風(fēng)險之中。同時，在風(fēng)險管控之中還應(yīng)做到輕重緩急，將重大法律風(fēng)險作為企業(yè)法律風(fēng)險防控的主要對象建立法律風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，根據(jù)體系運行情況和外部法律變化情況，定期開展自查，動態(tài)監(jiān)控重要經(jīng)營管理活動中的法律風(fēng)險，對新出現(xiàn)的法律風(fēng)險及時補充、調(diào)整和完善防控措施，相應(yīng)地對法律風(fēng)險清單進行年度更新，將法律風(fēng)險防控工作常杰化、持續(xù)化。

（二）煙草企業(yè)的應(yīng)對措施

1.依法進行企業(yè)管理

任何企業(yè)在內(nèi)部管理中均應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，煙草企業(yè)同樣不例外，需要在遵守國家煙草相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。首先，企業(yè)管理者要組織相關(guān)人員參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，明確與煙草行業(yè)相關(guān)法規(guī)規(guī)范；其次，將與煙草行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，將之落實到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)之中，從上到下形成完善依法管理環(huán)境。endprint

2.努力推進依法治理工作

就市場經(jīng)濟的本質(zhì)而言是法治經(jīng)濟。新常態(tài)下，任何企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展過程中不論遇到任何困難或者遭遇了什么變化，均需要在強化企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)、遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上規(guī)范經(jīng)營、依法經(jīng)營以確保企業(yè)各項生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展活動處于合法的狀態(tài)下開展，進而帶動企業(yè)的監(jiān)控發(fā)展。就煙草企業(yè)而言，要轉(zhuǎn)變國企傳統(tǒng)管理意識，強化與其相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，包括《企業(yè)生產(chǎn)法》《合同法》《煙草專賣法》《勞動合同保護法》《公司法》等以及法律風(fēng)險相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，以逐步提升企業(yè)內(nèi)部管理的法律體系建設(shè)，進入到法治化管理軌道之上。同時，在企業(yè)內(nèi)部要加大權(quán)由法定、權(quán)依法使等觀念的宣傳，以最大程度提升企業(yè)全員的法律意識，使之參與到企業(yè)法治化建設(shè)之中，不僅個人做到守法、懂法、用法，而且要帶動其他人員參與到法律學(xué)習(xí)之中，自覺遵循國家法律法規(guī)以及企業(yè)管理制度，維護煙草企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的合法化。此外，抓好新修訂《煙草專賣法》的學(xué)習(xí)和貫徹，始終把《煙草專賣法》和實施條例的學(xué)習(xí)放在十分重要的地位，深入學(xué)習(xí)信訪穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，特別是要組織學(xué)習(xí)好《刑法》《民法》《治安管理處罰法》《信訪條例》等法規(guī)條例，引導(dǎo)員工群眾依法按程序正確表達利益訴求，依法化解矛盾糾紛，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的法治環(huán)境

3.持續(xù)健全依法決策機制

對煙草企業(yè)來說，建立健全依法決策機制，有利于科學(xué)決策、合規(guī)決策，從而規(guī)避法律風(fēng)險。要積極推進決策事項合法性審查工作，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律糾紛處理等重大事項的決策納入合法性審查范圍。例如，煙草企業(yè)在制定重大的生產(chǎn)或銷售決策時，應(yīng)組織內(nèi)部部門人員就該決策的科學(xué)性與合理性進行探討，以分析其中可能存在的法律風(fēng)險，還可以聘請法律專家就該決策進行專業(yè)性的判斷并進一步出具法律意見書，以最大程度規(guī)避法律風(fēng)險，做到?jīng)Q策落實之前先問法，法律禁止的堅決不予通過，避免因決策人員的不懂法或法律知識不全面導(dǎo)致的失誤。同時，煙草企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)或人員要對企業(yè)的決策加以審核，尤其是對于決策人員要強化監(jiān)督管理，避免個人權(quán)力獨大以及明知錯誤不反對不制止現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，持續(xù)完善考核機制，努力提高依法辦事能力。煙草企業(yè)要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績重要內(nèi)容，納入考核指標(biāo)體系。具體說，就是要把這一要求落到實處，需在企業(yè)內(nèi)部考核時加大法治建設(shè)的考核比重，綜合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核、管理層人員考核、企業(yè)經(jīng)營考核等以科學(xué)合理、簡單易行、重視實效的原則盡可能地對各項考核項目加以量化，以確定最終的考核指標(biāo)。在指標(biāo)的確定中要注意不可量化的指標(biāo)要盡可能地排除，但是對于必須要參與考核的指標(biāo)要盡可能地排除個人主觀性判斷，進而得出最具客觀性的考核結(jié)果。在考核方式上，可以靈活多樣，除了既定的指標(biāo)考核之外，還可加入黨員干部述職、黨員干部或管理者的示范作用等，尤其要注重日常工作行為的考核，以起到常規(guī)化考核的目的。同時，將考核結(jié)果作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)黨員干部牢固樹立“遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥”“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)”的理念，切實提高規(guī)范管理的能力、自我約束的能力和依法治企業(yè)的能力。

綜上所述，煙草企業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分之一，新常態(tài)下如何強化煙草企業(yè)法治化建設(shè)對于煙草企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，執(zhí)法機關(guān)要強化自身執(zhí)法能力建設(shè)；另一方面，煙草企業(yè)要意識到法治化建設(shè)對于企業(yè)管理與發(fā)展的重要性并落實到實處。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint