不動產(chǎn)登記信息平臺整合的思考

侯亮亮　肖雅楠

摘要：《不動產(chǎn)登記暫行條例》的頒布實施，使《物權法》得以進一步落實，促使登記機構、登記依據(jù)、登記簿證和信息平臺的“四統(tǒng)一”，為加快實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度奠定基礎。使原屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、城建、國土等部門的不動產(chǎn)登記工作，整合后由國土資源部門統(tǒng)一行使登記。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合思路應當按照尊重歷史、充分繼承的原則，統(tǒng)一按照目前的有關要求和方法開展。依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》以及《不動產(chǎn)權籍調查技術方案》等不動產(chǎn)相關標準和技術規(guī)范，清理房屋、土地、林地、草原、海洋等原不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，對其空間數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)格式、屬性內客等進行清理整合。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記；信息平臺；平臺整合

一、引言

當前，我國各類不動產(chǎn)登記職責分散在不同的部門，分散的不動產(chǎn)登記具有諸多弊端。為解決不動產(chǎn)重復登記、機構重疊的問題，需整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

二、不動產(chǎn)登記概述

不動產(chǎn)登記檔案是指不動產(chǎn)登記部門在不動產(chǎn)權屬調查、登記、轉移、變更等工作中具有保存價值的歷史記錄，主要記載形式為不動產(chǎn)登記簿，包含以各類相關紙質文字、圖表描述、網(wǎng)絡登記表為主的原始憑證材料。不動產(chǎn)登記檔案與普通的檔案有其特殊性：

（1）數(shù)量大、種類多。不動產(chǎn)登記檔案包括土地、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等業(yè)務檔案，尤其是房地產(chǎn)登記發(fā)證，面廣量大，涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村的千家萬戶，這些材料經(jīng)過立卷歸檔，在一個縣的數(shù)量就可以達到幾萬卷，甚至上百萬卷，而其載體多種多樣，包括文字、圖、表、錄音、錄像、磁盤等。

（2）跨度大，周期性長。土地管理中有些業(yè)務活動歷時較長，往往跨年度才能完成。土地利用現(xiàn)狀調查、城鎮(zhèn)地籍調查、土地登記發(fā)證等工作，有的跨一二年甚至三四年才能結束。

（3）具有動態(tài)性。不動產(chǎn)登記檔案形成后，房與地的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發(fā)生，房屋的拆遷、翻改、擴建等現(xiàn)狀處于不斷的轉移和變更之中。

三、信息平臺統(tǒng)一的必要性及重要性

開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，信息平臺統(tǒng)一不可或缺。只有各級不動產(chǎn)登記機構的信息納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，登記信息才能實現(xiàn)實時共享。不動產(chǎn)登記信息實時共享，不僅有利于發(fā)揮不動產(chǎn)登記物權公示作用，保障不動產(chǎn)交易秩序和安全，維護當事人合法權益；而且有利于登記機構減少登記信息錯誤，提高登記的規(guī)范化和標準化程度，提升登記服務效率；同時，還有利于國土資源主管部門清晰、快捷地監(jiān)管各級登記機構。

四、信息平臺建設面臨的新要求

《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是更好地保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序；二是提高政府治理效率和水平；三是方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。信息平臺的統(tǒng)一和建設面臨著更加艱巨和復雜的任務。

（一）對登記結果提出了更精準的要求

《條例》用了整章篇幅對不動產(chǎn)登記簿做出了規(guī)定，要求不動產(chǎn)基本單元及編碼、主體自然狀況、主體權屬狀況及權利事項等必須準確無誤。因此，新系統(tǒng)建設須從登記業(yè)務的“收、審、登、發(fā)”主要環(huán)節(jié)全面考慮，以登記業(yè)務的法律特征和合理流程再造為驅動、信息技術為手段來確保電子登記簿中的登記結果準確無誤，進而維護不動產(chǎn)登記簿的核心地位。

（二）農(nóng)村不動產(chǎn)的納入對信息平臺的兼容性和高效性提出了更高要求

一是農(nóng)村區(qū)域廣闊，人口多，涉及登記的數(shù)據(jù)量將更大；二是原有基礎薄弱，數(shù)據(jù)格式不規(guī)范，數(shù)據(jù)銜接難度大；三是由于原多部門分別登記發(fā)證，已發(fā)權利證書存在權利重疊的現(xiàn)象，矛盾較多，情況復雜；四是農(nóng)村區(qū)域廣，交通不發(fā)達，權利人多跑路，辦事困難；五是基層工作力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點少，通常一個片區(qū)國土所要轄2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）對登記信息共享提出更精細、更便捷和更高的保密要求

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的社會關注程度不斷增強，政府相關部門和社會公眾對登記信息共享利用的要求逐漸精細化、便捷化。金融機構、稅務部門在和公檢法紀部門在辦理業(yè)務時，均對登記信息查詢的精細化程度提出了更高的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)資源、信息通信技術、數(shù)據(jù)挖掘技術在信息利用、社會資源配置上的優(yōu)勢日益明顯，這些新興的信息化形態(tài)在解決登記各方信息不對稱上、提供便捷化服務上、收集辦事群眾行為反饋上、輔助管理上凸顯了巨大的便民作用，但同時對登記信息的保密工作卻提出了極高的要求。

五、加快推進信息平臺統(tǒng)一工作的對策與建議

（一）規(guī)范操作流程，安排人員流動

整合、優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案機構、人員、庫房資源，構建分工明確、協(xié)調一致的管理機制。根據(jù)不動產(chǎn)登記機構工作量情況配備檔案專業(yè)人員，并在申請、受理、審核、審批，到最后繕證、發(fā)證、歸檔的整個工作流程中適當進行人員流動。

（二）建立統(tǒng)一信息平臺，健全網(wǎng)絡風險防范機制

以不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎，建立不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一查詢與服務”等功能，同時嚴格保護數(shù)據(jù)，注重網(wǎng)絡風險防范。

（三）構建不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)中心

如今，物聯(lián)網(wǎng)信息技術發(fā)展突飛猛進，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。我們應充分利用這個高科技環(huán)境，為不動產(chǎn)登記檔案構建一個基于計算機網(wǎng)絡環(huán)境的，管理一體化、資源數(shù)字化、服務網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全傳輸、充分共享，為社會提供多維的、一體化的信息服務。

（四）培育高素質人才隊伍

在數(shù)字化時代，檔案管理更為需要技術型人才。如今，在部分地區(qū)，檔案登記管理方面缺乏對口人才且設備落后，尤其是仍停留在紙質存檔的地方，檔案數(shù)據(jù)信息不準確、信息滯后，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的后續(xù)正常開展，造成了許多困難與麻煩。因此，為了加快登記檔案整合和集約化管理，不動產(chǎn)登記部門應重視專業(yè)技術人才的引入和培養(yǎng)，應組織不定期的業(yè)務培訓，幫助現(xiàn)職工作人員及時更新、增長專業(yè)知識，同時還要創(chuàng)造條件，引入熟悉數(shù)據(jù)處理的專業(yè)技術人才。

六、結語

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠，根據(jù)準確有效的信息來進行不動產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將最大限度地整合資源，減少政府行政成本，發(fā)揮市場的積極作用。endprint