論行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度下的會(huì)計(jì)核算

符桂元

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為了盡快與國(guó)際接軌，國(guó)家實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度，以此對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行管控。基于此，文章通過(guò)闡述國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系產(chǎn)生的影響，分析國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，同時(shí)提出國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)核算體系的具體措施，為行政事業(yè)單位組織開展會(huì)計(jì)核算工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；行政事業(yè)單位；行政管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)開始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，通過(guò)改革有效降低行政事業(yè)單位的行政成本，提升財(cái)政資金的使用效率。在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度下，為了削弱國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的影響，需要深入研究分析會(huì)計(jì)核算工作。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系產(chǎn)生的影響

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，其會(huì)計(jì)核算體系受到不同程度的影響，主要表現(xiàn)為：

（一）改變了會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目?jī)?nèi)容

在我國(guó)，自從實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，雖然會(huì)計(jì)核算制度沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，但是，會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生改變，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面銀行存款會(huì)計(jì)核算內(nèi)容發(fā)生變化，例如，在該項(xiàng)目的核算內(nèi)容中去除了撥付財(cái)政資金項(xiàng)；另一方面會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中增加了零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等一級(jí)科目。

（二）規(guī)范了銀行賬戶管理

在我國(guó)，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施前，在銀行賬戶管理方面，許多行政事業(yè)單位普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，例如開設(shè)多個(gè)銀行賬戶等，這些賬戶從未得到有效使用。但是，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)行政事業(yè)單位的銀行賬戶實(shí)施了規(guī)范化管理，統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系零余額賬戶對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金實(shí)施管理。

（三）改變了會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

首先，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，便于國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行宏觀監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)避違法違規(guī)現(xiàn)象；

其次，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不合理，在這種情況下，可以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)制止，在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位的開支進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；

最后，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，改變了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容，同時(shí)改變了會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容，增加了會(huì)計(jì)監(jiān)管的工作量。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）需要增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表信息的完整性

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，其會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生改變，同時(shí)改變了會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，但是，在實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)報(bào)表編制調(diào)整不徹底、會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整等現(xiàn)象。

（二）零余額賬戶管理缺乏規(guī)范性

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，零余額賬戶管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是，從實(shí)際情況來(lái)看，零余額賬戶管理普遍存在不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，從某種意義上說(shuō)，這些問(wèn)題制約了國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施。

（三）需要完善會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)核算體系，進(jìn)一步影響會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容、會(huì)計(jì)監(jiān)管模式等，但是，由于一些行政事業(yè)單位缺乏完善的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，進(jìn)而增加了國(guó)庫(kù)集中支付制度的推廣難度。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)核算體系的具體措施

（一）建立健全會(huì)計(jì)報(bào)表體系

首先，完善會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，進(jìn)而全面體現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況；

其次，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，其現(xiàn)金流量明顯增加，在這種情況下，需要建立完善的現(xiàn)金流量表，從而全方位掌控現(xiàn)金流量的變動(dòng)情況；

最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要深入研究分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中全面地披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)，在一定程度上為財(cái)務(wù)管理層制定財(cái)務(wù)決策提供參考。

（二）規(guī)范零余額賬戶管理

在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，零余額賬戶管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這種情況下，規(guī)范零余額賬戶管理顯得非常重要，首先，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中，上級(jí)部門雖然不會(huì)直接調(diào)控下級(jí)部門的資金收支活動(dòng)，但是上級(jí)部門需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在一定程度上提升財(cái)政資金的使用效率；其次，對(duì)零余額資金到賬進(jìn)度進(jìn)行規(guī)范管理，在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)資金審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，進(jìn)一步加快資金到賬進(jìn)度，防止出現(xiàn)無(wú)限期拖延的現(xiàn)象；最后，在零余額賬戶退款事項(xiàng)方面，要求行政事業(yè)單位做好信息審核、審查工作，防止發(fā)生“錯(cuò)誤”的退款行為，從而有效規(guī)避零余額賬戶余額不為“零”現(xiàn)象。

（三）完善會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，要求有關(guān)部門完善會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，充分利用當(dāng)前的信息技術(shù)，建立完善的國(guó)庫(kù)集中監(jiān)管體系，借助內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管等方式，對(duì)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，在一定程度上確保財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范化。

四、結(jié)論

綜上所述，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系健康運(yùn)行，最大限度滿足會(huì)計(jì)核算工作需要，基于此，要求行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算體系，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，進(jìn)一步確保計(jì)核算體系的純凈性。

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（作者單位：新疆兵團(tuán)第三師會(huì)計(jì)核算中心）endprint