走差異化發(fā)展道路打造區(qū)域經(jīng)濟新增長點

◎李森

走差異化發(fā)展道路打造區(qū)域經(jīng)濟新增長點

◎李森

本文在“東北振興，問計于民”調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使用系統(tǒng)聚類的研究方法，將遼寧省14個地級市根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展存在的最突出問題分成了三類，并使用相關(guān)數(shù)據(jù)對分類結(jié)果進行了檢驗。研究發(fā)現(xiàn)，遼寧經(jīng)濟出現(xiàn)整體滑坡，但不同類別城市所面臨的突出問題不盡相同，其中沈陽等7個城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題；鞍山等4個城市存在產(chǎn)能過剩的問題；撫順等3個城市存在民營經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題。對此，結(jié)合調(diào)研中民眾提出的建言，分別針對3類城市提出了解決其突出問題的對策建議。

差異化新增長點系統(tǒng)聚類分析

近年來遼寧經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，2016年更是出現(xiàn)了經(jīng)濟負增長，在全國各省市GDP排名中也下降至第14位，同經(jīng)濟發(fā)達省份之間的差距再一次被拉大。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，亟需找出遼寧省各市經(jīng)濟發(fā)展存在的最突出問題以及解決辦法。同時從“東北振興，問計于民”的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，遼寧各地級市所面臨的突出問題存在著一定的差異性，可以使用聚類的研究方法對其進行歸類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民眾的建言獻策、制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略、打造區(qū)域經(jīng)濟新增長點等是實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟振興的有力途徑。

一、遼寧經(jīng)濟發(fā)展最突出問題分析

（一）對遼寧經(jīng)濟發(fā)展存在最突出問題的統(tǒng)計分析

本次“東北振興，問計于民”的調(diào)研中，在各市經(jīng)濟發(fā)展存在最突出問題部分共設(shè)置了7個選項，分別為經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑、產(chǎn)能過剩、資源和資金的約束、人口流失、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及其他問題。使用SPSS19.0軟件對各項遼寧經(jīng)濟發(fā)展存在的最突出問題出現(xiàn)的頻率進行了分析（見圖1）。

從圖1中可以看出，在設(shè)置的各項問題中，“經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑”出現(xiàn)的次數(shù)最多，共計321次，占調(diào)查總量的29.94%，其次為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”，共計208次，占到了調(diào)查總量的19.4%。此外，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、資源資金約束、產(chǎn)能過剩、人口流失以及其他問題分別列為第三位至第七位。

圖1 遼寧省經(jīng)濟發(fā)展存在最突出問題統(tǒng)計情況

（二）基于系統(tǒng)聚類分析方法的經(jīng)濟發(fā)展問題綜合分析

為了對這一問題進行深入分析，本文根據(jù)“民眾對各地級市面臨最突出問題”的投票情況對其進行分類，同時這樣也為根據(jù)每類城市的特點，制定更有針對性的問題解決方案奠定了基礎(chǔ)。基于此，本文使用系統(tǒng)聚類的研究方法對遼寧省14個城市進行分類，其聚類樹形圖見圖2。

圖2 遼寧省各地級市聚類樹形圖

根據(jù)聚類樹形圖，本文選擇將遼寧省各地級市分成三類（詳見表1）。同時在表中還列出了各類城市所面臨的突出問題以及主要原因。從表中我們可以看出，“經(jīng)濟整體滑坡”是各市普遍面臨的問題，但產(chǎn)生的原因不盡相同。其中第一類城市存在的突出問題為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；第二類城市存在的突出問題為產(chǎn)能過剩；第三類城市存在的突出問題為民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。

表1 各類地級市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出問題

二、各類城市經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

為了進一步驗證民眾對各城市所面臨問題的認識是否準確，本文又進一步分析了各類城市所面臨的現(xiàn)實問題。

（一）一類城市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題

從新中國成立伊始，沈陽、大連等城市就形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局。同時在第一輪東北振興戰(zhàn)略的推動下，這些城市重工業(yè)的比重進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題凸顯。特別是當重工業(yè)的發(fā)展受到挫折時，給當?shù)氐慕?jīng)濟帶來了嚴重的負面影響。

表2 各區(qū)域重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重情況

從表2中可以看出，此類城市重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重普遍較高，除丹東外均高于遼寧省和中國的平均水平。盤錦、朝陽等城市重工業(yè)增加值的比重甚至超過了90%，可見此類城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題已十分嚴重。

（二）二類城市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題

冶金是遼寧的四大支柱行業(yè)之一，而鞍山、本溪等市則是遼寧省最重要的冶金企業(yè)聚集地。近年來，在經(jīng)濟增速下降和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向消費轉(zhuǎn)型的大背景下，鞍山和本溪等市的鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。作為冶金行業(yè)的龍頭企業(yè)，鞍鋼和本鋼出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)營困難，根據(jù)其財務(wù)報表顯示，僅2015年兩家公司就分別虧損45.9億元和32.94億元，而產(chǎn)能過剩是兩家公司虧損的主要原因。與此同時，鐵嶺和葫蘆島等地也面臨著嚴峻的鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，并相繼推出了化解產(chǎn)能過剩的具體措施，如鐵嶺市要求徹底關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐等落后的生產(chǎn)設(shè)備。葫蘆島市則計劃在2017年完成3家煤礦關(guān)閉任務(wù)，化解過剩產(chǎn)能12萬噸。

（三）三類城市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同國有經(jīng)濟相比往往有著更高的生產(chǎn)效率。同時，從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗來看，民營經(jīng)濟的發(fā)展會顯著促進區(qū)域經(jīng)濟的提升。而撫順等地的民營經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在國民經(jīng)濟中的比重較低，國有及國有控股企業(yè)仍然在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。以撫順為例，2015年撫順市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重高達65.09%，而同期遼寧省和全國國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值的比重則分別為31.25%和21.77%，可見撫順等地的民營經(jīng)濟比重還有著很大的提升空間，這些城市企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有制結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化。

三、對策建議

根據(jù)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)遼寧省各城市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出問題有明顯的差異性。同時，根據(jù)各地級市的實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也驗證了“民眾對遼寧經(jīng)濟發(fā)展面臨突出問題”的認識是正確的。因此，本文針對不同類別城市存在的突出問題，以及結(jié)合調(diào)研中民眾的建言，提出了遼寧省各類城市差異化的發(fā)展策略。

（一）沈陽、大連、丹東、錦州、營口、盤錦、朝陽

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是為解決此類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，應(yīng)逐步降低重工業(yè)比重，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是第三產(chǎn)業(yè)具有低投入、高產(chǎn)出、高附加值的優(yōu)點，加快此類城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，同時也能提高該類城市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念并提高對第三產(chǎn)業(yè)的認識，依托現(xiàn)有雄厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域新的經(jīng)濟增長點，并通過高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。

（二）鞍山、本溪、鐵嶺、葫蘆島

淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力。一是進一步科學(xué)協(xié)調(diào)好供需關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，根據(jù)市場實際需求，保留合理產(chǎn)能，去掉過剩產(chǎn)能。二是建立市場退出機制，強制一批長期產(chǎn)品沒有市場、環(huán)保不達標、虧損嚴重的企業(yè)退出。三是完善政策激勵機制，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強核心技術(shù)能力，提高產(chǎn)品附加值，不斷強化品牌意識，全面提升企業(yè)的市場競爭力，逐漸擴大產(chǎn)品的市場份額。

（三）撫順、阜新、遼陽

鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加大扶持力度，明確民營經(jīng)濟的定位。二是竭力改善營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟營造一個適宜的發(fā)展環(huán)境，不斷增強民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中作用和地位。三是加快市場化改革的進程，不斷放寬壟斷行業(yè)的準入門檻，鼓勵民營經(jīng)濟參與競爭，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

（作者單位：沈陽建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝