我國兒童家庭收養(yǎng)問題分析

◎于榕 倪妮 呂欣

我國兒童家庭收養(yǎng)問題分析

◎于榕1倪妮2呂欣3

近年來，我國兒童收養(yǎng)數(shù)量連年下降，呈負(fù)增長趨勢。雖然我國的法律制度政策已逐步完善，但是兒童收養(yǎng)在具體實(shí)施的過程中暴露的問題依然很多。本文在對(duì)文獻(xiàn)資料查閱的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前中國家庭收養(yǎng)現(xiàn)狀，分析問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

兒童收養(yǎng)家庭制度

所謂收養(yǎng)，是使原來出生于某個(gè)家庭或家族的人獲得一種等同于血緣關(guān)系的父母子女關(guān)系，而他與原出生家庭或家族的關(guān)系則全部或部分終止。現(xiàn)如今，把別人的親生子女通過法律程序提交申請(qǐng)登記，經(jīng)過批準(zhǔn)后，收養(yǎng)作為自己的孩子，這種行為就可以稱作為收養(yǎng)行為。自1991年《中華人民共和國收養(yǎng)法》頒布以來，我國收養(yǎng)制度法規(guī)雖連年完善，但仍有不足，找出不足并及時(shí)解決，這對(duì)于未來收養(yǎng)的兒童、家庭甚至收養(yǎng)規(guī)模的發(fā)展都有著重大意義。

一、中國兒童家庭收養(yǎng)現(xiàn)狀

目前，中國已與美國、西班牙、加拿大、瑞典、法國、澳大利亞等17個(gè)國家的138個(gè)政府部門和收養(yǎng)組織建立了收養(yǎng)合作關(guān)系，十多萬名孤殘兒童通過涉外收養(yǎng)回歸了家庭，享受到了養(yǎng)父母的關(guān)愛和家庭的溫暖。

2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，隨后民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，中央財(cái)政發(fā)放25億元作為專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助各地孤兒的基本生活費(fèi)。2011年，財(cái)政部下發(fā)25.2億元中央財(cái)政專項(xiàng)資金繼續(xù)用于補(bǔ)助各地孤兒的基本生活費(fèi)。

我國現(xiàn)階段兒童收養(yǎng)的基本形式主要有：國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)、兒童福利院的家庭養(yǎng)育模式和家庭寄養(yǎng)模式、助養(yǎng)、代養(yǎng)、社區(qū)照料，即兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)孤殘兒童進(jìn)行集中照顧；而家庭收養(yǎng)基本情況主要有：養(yǎng)父母是孩子生父母的親屬、養(yǎng)父母從兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收養(yǎng)、養(yǎng)父母對(duì)在垃圾堆和路邊等地?fù)斓降臈墜脒M(jìn)行的收養(yǎng)。

根據(jù)民政部發(fā)布的2012年、2013年和2014年的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2011年底，全國共有孤兒50.9萬人，其中各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.8萬人，社會(huì)散居孤兒40.1萬人。截至2012年底，全國共有孤兒57.0萬人。其中，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬人，社會(huì)散居孤兒47.5萬人；各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬人。截至2013年底，全國共有孤兒54.9萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.4萬人，社會(huì)散居孤兒45.5萬人。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記24460件。其中，內(nèi)地居民收養(yǎng)登記21033件，港澳臺(tái)華僑收養(yǎng)197件，外國人收養(yǎng)登記3230件。截至2014年底，全國共有孤兒52.5萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.4萬人，社會(huì)散居孤兒43.2萬人。2014年，全國辦理收養(yǎng)登記22772件。其中，內(nèi)地居民收養(yǎng)登記19694件，港澳臺(tái)華僑收養(yǎng)登記191件，外國人收養(yǎng)登記2887件。

圖1 2014年收養(yǎng)兒童數(shù)

表1 近年來我國兒童家庭收養(yǎng)情況表

二、中國兒童家庭收養(yǎng)的問題及原因分析

（一）被收養(yǎng)兒童的問題

1.養(yǎng)子女在收養(yǎng)時(shí)心理適應(yīng)情況存在顯著差別。收養(yǎng)兒童心理適應(yīng)狀況最佳是收養(yǎng)時(shí)年齡小于1歲，與普通兒童水平相當(dāng)，隨著收養(yǎng)年齡的增長，兒童的行為與情緒適應(yīng)水平逐漸降低；收養(yǎng)年齡在2-10歲的兒童心理適應(yīng)狀況大致處于同一水平，年齡越小越容易適應(yīng)新的家庭環(huán)境。

2.養(yǎng)子女性格品格多重。不同年齡的孩子在經(jīng)歷不同生活后形成的性格不同，豐富多樣的生活背景使得他們和養(yǎng)父母接觸時(shí)的言談舉止截然不同。若孩子健康出生，從小失去父母而在親戚家成長，可能會(huì)因?yàn)槿狈φ嫘年P(guān)愛、寄人籬下，最后導(dǎo)致離家出走，被收養(yǎng)時(shí)抵觸情緒嚴(yán)重，性格倔強(qiáng)孤僻；若孩子出生時(shí)身體殘疾或患有疾病，這些孩子大多會(huì)成為棄嬰，他們因?yàn)樽陨淼娜毕荻纬勺蚤]沉悶排外的性格，在與收養(yǎng)家庭接觸時(shí)較難溝通。

（二）兒童收養(yǎng)家庭的問題

1.家庭孤殘兒童收養(yǎng)經(jīng)濟(jì)來源主要依賴養(yǎng)父母。2009年，民政部下發(fā)的《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定孤殘兒童的醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)包括在養(yǎng)育費(fèi)之中，全國統(tǒng)一的孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人600元/月，福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)人1000/月。2010年，在民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》中規(guī)定對(duì)東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。孤殘兒童同樣享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但是這筆錢對(duì)于孤殘兒童的疾病治療而言就是杯水車薪，孤殘兒童的治療費(fèi)用數(shù)額巨大，單單依靠養(yǎng)父母是萬萬不夠的。

2.收養(yǎng)家庭缺少管教養(yǎng)子女的經(jīng)驗(yàn)技巧。一些養(yǎng)父母在收養(yǎng)孩子后不善于和孩子溝通，孩子在外受了委屈也不會(huì)回家告知養(yǎng)父母，長此以往不利于孩子樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；一些養(yǎng)父母收養(yǎng)孩子后雖然能為其提供物質(zhì)上的幫助，但由于種種原因忽略養(yǎng)子女，使其缺少精神上的關(guān)心愛護(hù)，不利于孩子正確樹立“三觀”。

3.個(gè)別家庭收養(yǎng)動(dòng)機(jī)不善。個(gè)別家庭存在收養(yǎng)兒童后再將養(yǎng)子女送養(yǎng)他人的情況，以換取經(jīng)濟(jì)利益，這樣的收養(yǎng)動(dòng)機(jī)勢必會(huì)對(duì)兒童心理造成很大影響，導(dǎo)致兒童心理二度傷害，極不利于兒童的心理健康成長，這種情況大多出現(xiàn)于民間收養(yǎng)，而且這些養(yǎng)子女在身體上也會(huì)或多或少受到過肉體虐待，不利于兒童身體茁壯成長。

（三）我國兒童收養(yǎng)制度問題

1.收養(yǎng)制度不完善。我國收養(yǎng)制度沒有試養(yǎng)階段，缺少心靈認(rèn)同感，容易發(fā)生盲目收養(yǎng)。不能體現(xiàn)兒童最大利益原則，考慮到對(duì)未成年人的利益保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)建立收養(yǎng)后的跟蹤機(jī)制，以約束收養(yǎng)后養(yǎng)父母對(duì)養(yǎng)子女的虐待行為。

2.收養(yǎng)門檻高，收養(yǎng)范圍狹窄。我國《收養(yǎng)法》第四條規(guī)定被收養(yǎng)人是不滿14周歲的未成年人，這便將年滿14周歲但不滿18周歲的未成年人忽略了，第六條規(guī)定收養(yǎng)人必須無子女，這一條大大縮小了有收養(yǎng)能力的家庭范圍。

3.兒童收養(yǎng)后的生活狀況缺乏保障。我國缺乏對(duì)兒童被收養(yǎng)后的監(jiān)督機(jī)制，這直接導(dǎo)致社會(huì)上養(yǎng)子女被養(yǎng)父母毒打、性侵、遺棄和假借收養(yǎng)名義拐賣兒童案件多發(fā)，給社會(huì)帶來嚴(yán)重危害。同時(shí)，收養(yǎng)兒童的“收養(yǎng)滯差”嚴(yán)重?！笆震B(yǎng)滯差”是指收養(yǎng)兒童的潛能與實(shí)際表現(xiàn)之間存在差異。在智力與普通兒童相差無幾的狀態(tài)下，養(yǎng)父母對(duì)養(yǎng)子女在學(xué)業(yè)上的關(guān)懷關(guān)心不夠充足，甚至不重視，致使被收養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)成績落后于普通兒童。部分養(yǎng)子女甚至中途輟學(xué)，在沒有接受義務(wù)教育的情況下違法犯罪，成為社會(huì)的危害。

4.兒童保密收養(yǎng)影響兒童健康成長。兒童應(yīng)當(dāng)對(duì)親身父母是誰有知情權(quán)，在不知親身父母是誰的情況下成長的孩子有自卑感，成長過程中可能受到嘲諷和歧視，以至于“三觀”不正，成年后尋親復(fù)雜；當(dāng)養(yǎng)子女發(fā)生意外需要生父母為其提供血液、骨髓和器官等身體組織時(shí)，保密收養(yǎng)將成為救活養(yǎng)子女的最大障礙；另外，保密收養(yǎng)還可能出現(xiàn)近親屬結(jié)婚，導(dǎo)致下一代的不良發(fā)育。

三、解決我國兒童收養(yǎng)問題的對(duì)策

（一）解決被收養(yǎng)兒童問題的對(duì)策

1.兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安置小于3周歲的兒童，這些兒童處于即將或者正在發(fā)育時(shí)期，對(duì)外界充滿好奇，更容易適應(yīng)收養(yǎng)家庭生活；大于3周歲的兒童在被收養(yǎng)之前，收養(yǎng)機(jī)構(gòu)要對(duì)這些兒童進(jìn)行正確的思維培養(yǎng)，樹立正確看待社會(huì)的態(tài)度，給予他們充足的愛心和耐心，讓她們像其他兒童一樣健康成長。

2.身體不健康的兒童在兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中生活的，通過社會(huì)捐款、政府補(bǔ)貼和醫(yī)院減免等方法讓這些兒童在被收養(yǎng)前進(jìn)行治療，有利于兒童重拾信心健康成長。兒童被收養(yǎng)后，若是親屬收養(yǎng)更應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠渥愕膼酆完P(guān)懷，給予他們和自己孩子同等的對(duì)待并多與其溝通、多方面了解其各方面的狀況，這樣有利于他們形成好的脾氣和性格，成年后能夠更好地融于社會(huì)。

（二）解決收養(yǎng)家庭問題的對(duì)策

1.對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行嚴(yán)格審查。在收養(yǎng)關(guān)系成立之前，要對(duì)收養(yǎng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)收養(yǎng)人及其家庭成員進(jìn)行身體、精神、情感評(píng)估，對(duì)收養(yǎng)環(huán)境進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，防止收養(yǎng)家庭收養(yǎng)動(dòng)機(jī)不善，假借收養(yǎng)名義販賣兒童，預(yù)防兒童被收養(yǎng)后遭受虐待，防患于未然。

2.收養(yǎng)家庭對(duì)待養(yǎng)子女應(yīng)因材施教。對(duì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的養(yǎng)子女要好好培養(yǎng)，支持他們的學(xué)業(yè)，鼓勵(lì)其考大學(xué)；學(xué)習(xí)不好的養(yǎng)子女，在接受過九年義務(wù)教育以后，重視他們的職業(yè)技能與就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們依靠雙手吃飯，發(fā)掘他們自身的潛力，減少社會(huì)對(duì)他們的排斥，使其成為社會(huì)上有用的人才。

3.建立孤殘兒童專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ谩？梢杂杉彝フ疹櫋⑸鐣?huì)資助、政府補(bǔ)貼來減輕養(yǎng)父母照顧孤殘兒童的負(fù)擔(dān)，讓孤殘兒童可以像普通兒童一樣感受到家的溫暖，生活成長在充滿愛的家庭當(dāng)中，降低孤殘兒童受到二次傷害的概率，充分維護(hù)兒童的利益。在美國，一般情況下是由北美兒童委員會(huì)為收養(yǎng)家庭提供資金援助。

（三）完善我國兒童收養(yǎng)法律制度的對(duì)策

1.放寬收養(yǎng)條件限制。根據(jù)我國《收養(yǎng)法》收養(yǎng)人最基本的條件是無子女，這極大限制了收養(yǎng)家庭的范圍。我國現(xiàn)今存在許多已有一個(gè)子女，但由于年齡、身體、心理等諸多原因無法再育的愛心人士想要收養(yǎng)，這種不符合條件而放棄收養(yǎng)的情況，若其家庭經(jīng)濟(jì)條件能夠再養(yǎng)育一個(gè)孩子，應(yīng)適當(dāng)考慮給予放寬條件，準(zhǔn)許其領(lǐng)養(yǎng)第二個(gè)孩子甚至更多。另外，雖然我國同性戀尚未合法化，但是同性戀夫婦收養(yǎng)子女也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，其收養(yǎng)的孩子也應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的公平對(duì)待。

2.完善兒童收養(yǎng)制度。中國在收養(yǎng)問題上只有《未成年人保護(hù)法》《收養(yǎng)法》《家庭寄養(yǎng)管理辦法》《民法通則》和《婚姻法》等幾部相關(guān)法律，而美國在收養(yǎng)問題上的法律包括：聯(lián)邦法案、國際法和補(bǔ)充法律。聯(lián)邦法案下分民族法、收養(yǎng)補(bǔ)助法、統(tǒng)令、家庭和健康許可法；國際法下分海牙公約和跨國領(lǐng)養(yǎng)法；補(bǔ)充法律包括印度兒童福利法案和洲際協(xié)定。與此同時(shí)，美國通過頒布《收養(yǎng)和安全家庭法案》對(duì)收養(yǎng)人進(jìn)行約束，防止被收養(yǎng)兒童心理壓抑和扭曲。

3.設(shè)立試養(yǎng)期機(jī)制。當(dāng)今國際社會(huì)普遍設(shè)立試養(yǎng)期機(jī)制，給予收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人一定的相處時(shí)間，根據(jù)兒童對(duì)該收養(yǎng)家庭的適應(yīng)情況決定該名兒童是否適合繼續(xù)被收養(yǎng)于該家庭，從而保護(hù)兒童的最大利益。

4.設(shè)立監(jiān)督部門對(duì)被收養(yǎng)人收養(yǎng)后生活進(jìn)行監(jiān)督。收養(yǎng)關(guān)系確立以后，進(jìn)行長期監(jiān)督。在美國，兒童由兒童福利局和法院對(duì)收養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合我國國情，應(yīng)該由民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督，各轄區(qū)的街道辦事處負(fù)責(zé)具體監(jiān)督工作，減少我國虐童的發(fā)生機(jī)率，維護(hù)兒童的尊嚴(yán)權(quán)利。

5.秘密收養(yǎng)和公開收養(yǎng)各自有利有弊，如果繼續(xù)施行秘密收養(yǎng)，則應(yīng)當(dāng)在保密的基礎(chǔ)上，由福利院、街道辦事處或民政局對(duì)被收養(yǎng)人的家庭情況調(diào)查并保留檔案，以用來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；如若公開收養(yǎng)，則要告訴其身世由來，準(zhǔn)許其探望生父母，讓其自己判斷去留，以維護(hù)兒童的最大利益。美國實(shí)行公開收養(yǎng)，他們認(rèn)為公開收養(yǎng)更有利于免去養(yǎng)父母由于對(duì)孩子的長期隱瞞而形成的精神折磨和內(nèi)心不安，但是無論是公開收養(yǎng)還是秘密收養(yǎng)，只要是對(duì)孩子健康成長有利的收養(yǎng)方式就都是好的模式。

（作者單位：1.3.沈陽師范大學(xué)；2.大連市沙河口區(qū)街道）

責(zé)任編輯：宋爽

注：本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014lsljdw t-43）階段性成果