以點(diǎn)帶面加大資本人才投入打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

◎寇鑫

以點(diǎn)帶面加大資本人才投入打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

◎寇鑫

針對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、城市發(fā)展缺乏內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力的問(wèn)題，建議采取資本和人才投入雙管齊下的策略，以點(diǎn)帶面集中投入產(chǎn)業(yè)，分批階梯狀帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌。

遼寧振興新興產(chǎn)業(yè)人才投入以點(diǎn)帶面

本文通過(guò)課題調(diào)查組在遼寧14個(gè)地級(jí)市進(jìn)行的“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”調(diào)查問(wèn)卷分析，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與問(wèn)題，探索以點(diǎn)帶面發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角下的遼寧振興可行性路徑，并提出建議。

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家級(jí)層面還是遼寧省級(jí)層面都對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了政策支持。但是，遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然還有很大的提升空間。為增加發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可操作性和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，應(yīng)從資本和人才兩方面雙管齊下，在遼寧省范圍內(nèi)實(shí)行以點(diǎn)帶面階梯狀發(fā)展，即集中力量投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把握核心創(chuàng)新型技術(shù)，以相對(duì)成熟的本地品牌帶動(dòng)其他有潛力的企業(yè)與行業(yè)發(fā)展。此方法可以避免因投入過(guò)于分散造成的發(fā)展效率低下問(wèn)題，使遼寧省的發(fā)展具有可持續(xù)性，并能逐步帶動(dòng)其他行業(yè)和周邊地區(qū)的發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)家的東北振興政策導(dǎo)向和遼寧省的實(shí)際需要。

一、遼寧省民眾對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意愿

根據(jù)本次課題組的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)圖1），在對(duì)實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興應(yīng)該著重發(fā)展哪些行業(yè)的調(diào)查中，有18.21%的受訪者選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是所有選項(xiàng)中占比最高的。遼寧省14個(gè)地級(jí)市中有10個(gè)地級(jí)市的受訪者認(rèn)為應(yīng)該提升創(chuàng)新能力，評(píng)分超過(guò)4分。由此可以看出，廣大群眾對(duì)遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的意愿訴求。

同時(shí)，在按重要程度評(píng)價(jià)制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的調(diào)查中，項(xiàng)目組對(duì)各項(xiàng)制約因素進(jìn)行了均值、標(biāo)準(zhǔn)差的測(cè)算。從各因素平均分來(lái)看，受訪者認(rèn)為創(chuàng)新能力因素對(duì)制約東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)重要。從年齡構(gòu)成上來(lái)看，29歲以下、30-39歲的受訪者認(rèn)為創(chuàng)新能力是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素。

這說(shuō)明，遼寧省廣大群眾，特別是作為未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量的青年們意識(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。但是，雖然民眾對(duì)創(chuàng)新型高新產(chǎn)業(yè)極力推崇，但從遼寧省的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀，甚至是制約遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素之一。

圖1 東北經(jīng)濟(jì)振興著重發(fā)展的行業(yè)

在“職業(yè)類(lèi)型與東北經(jīng)濟(jì)振興突破口”的分析中，21.1%個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主和25.4%的農(nóng)民選擇了培育新興產(chǎn)業(yè)。而作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“智庫(kù)”的高校等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中僅有9.9%選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明，遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)此信心不足，究其原因是遼寧省發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的軟硬件基礎(chǔ)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。另外，調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是制約當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)的重要因素，其中營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制、金融環(huán)境所占權(quán)重排在前列；在影響東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境因素中，資源設(shè)備顯得尤為重要。而這些因素恰恰是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保障要素。

遼寧省在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的缺失，不是單獨(dú)哪一樣因素所決定的，而是多種因素復(fù)合作用下的結(jié)果。這些要素相互作用，互為因果。因此，要振興遼寧經(jīng)濟(jì)，綜合性的解決方案是必要的。在這些要素中，創(chuàng)新能力是最核心的部分。正因?yàn)閯?chuàng)新能力的不足，造成遼寧省地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有形成，從而在全球經(jīng)濟(jì)下滑、我國(guó)出口減少、內(nèi)需不振的嚴(yán)峻形勢(shì)下，在全國(guó)的區(qū)域發(fā)展中處于劣勢(shì)。2015年遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅比2014年增長(zhǎng)0.15%，處于全國(guó)的中下游水平，曾經(jīng)的“遼老大”發(fā)展陷入瓶頸。政府應(yīng)在問(wèn)計(jì)于民的基礎(chǔ)上，采取有效措施，使民眾的“計(jì)”得以實(shí)施。

二、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的保障性因素

1.資本投入。在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面（見(jiàn)圖2），雖然2013年以來(lái)遼寧省發(fā)布了很多利好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面的政策，但2013年以后遼寧省企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面大幅度下降，并在2014年以后低于全國(guó)平均水平。企業(yè)自主研發(fā)是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的下滑，說(shuō)明了遼寧省在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)方面的投入力度不夠。

圖2 遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)變化圖（萬(wàn)元）

同時(shí)，雖然沈陽(yáng)和大連的開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值逐年增多，但沈陽(yáng)的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量卻在大幅減少（見(jiàn)圖3），說(shuō)明沈陽(yáng)對(duì)高新企業(yè)的吸引力不夠。其原因一是企業(yè)自身創(chuàng)新科研能力的下滑，另一重要原因是政府對(duì)人才的引進(jìn)力度不夠，沒(méi)有形成完善的引入和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造成人才和技術(shù)外流。

圖3 1997-2011年沈陽(yáng)大連開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個(gè)）

資本投入是打造遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的重要保障性因素，在企業(yè)科研投入上的不足導(dǎo)致具有實(shí)踐性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，降低了遼寧省的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而使創(chuàng)新能力成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.人才吸引與培養(yǎng)。在調(diào)查樣本中，從各因素平均分來(lái)講，受訪者認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設(shè)、加大教育投入因素對(duì)未來(lái)東北振興所采取措施相對(duì)重要；從標(biāo)準(zhǔn)差上講，受訪者認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力，完善法制建設(shè)相對(duì)集中，其離散程度較小。由此可以看出，民眾認(rèn)為支持引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)教育投入是最能提高創(chuàng)新能力的措施。政府應(yīng)該將工作重心投入到專(zhuān)業(yè)化建設(shè)及專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面，大力發(fā)展高級(jí)技術(shù)工種，提升留在東北受教育程度為本科及以上人員的福利待遇，盡量降低東北的高等教育人員及年輕人的流失率，人才是振興東北的最佳籌碼。

人才振興方面應(yīng)該穩(wěn)固與培養(yǎng)本地人才為主，在此基礎(chǔ)上吸引外地人才。本地人才不僅包括遼寧省的戶(hù)籍人口，同時(shí)也應(yīng)包括在遼寧省學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的外地戶(hù)籍人口。

在住房、教育、醫(yī)療等生活成本大幅度提高的今天，遼寧省的薪資待遇與消費(fèi)支出差距不斷拉大，特別是對(duì)高新人才來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的薪資待遇和激勵(lì)性措施吸引力不足。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)等軟實(shí)力不完善，造成高端人才集聚北上廣深等超大型一線城市，而中端人才在經(jīng)濟(jì)性、職業(yè)發(fā)展等激勵(lì)性措施等因素下，選擇南方中小城市，拒絕來(lái)東北地區(qū)的大中型城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如此循環(huán)反復(fù)，使遼寧省的人才結(jié)構(gòu)不能夠適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、對(duì)遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的的建議

1.資本集中投入。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。特別是在資本投入方面，企業(yè)本身的力量不足以支撐龐大的前期研發(fā)投入，這就需要政府給予資金上的大力支持。而在資本投入的方式上，考慮到近幾年遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重，資金相對(duì)不足等特點(diǎn)，建議對(duì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資本集中投入，避免因?yàn)橘Y金過(guò)于分散造成投入效果的減弱。

2.以點(diǎn)帶面階梯狀帶動(dòng)發(fā)展。資本的集中投入不是只發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)而放棄其他產(chǎn)業(yè)，是集中投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使其穩(wěn)固技術(shù)與人才，具備了核心競(jìng)爭(zhēng)再來(lái)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有這樣的投入與發(fā)展方式，才符合遼寧省現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牽頭，以點(diǎn)帶面的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可以提高投入的效率。同時(shí)，階梯狀的發(fā)展還可以為沈陽(yáng)、大連以外的城市帶來(lái)活力。

3.校企聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)高新人才。建議加大校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的力度，加強(qiáng)高校學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力。同時(shí)，完善企業(yè)博士后流動(dòng)站制度，引導(dǎo)高層次科研人才融入到企業(yè)中，為企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。

4.提高激勵(lì)性措施的力度。人才外流與缺失是制約戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的重要因素。遼寧省對(duì)人才缺乏吸引力，除卻遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境還有待提高外，激勵(lì)性措施的力度不足是最主要的原因。提高激勵(lì)性措施的力度可以使來(lái)遼的人才無(wú)后顧之憂，全心投入到技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。

5.簡(jiǎn)化行政流程。建議提升服務(wù)型行政管理水平。行政服務(wù)應(yīng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求提供基礎(chǔ)性服務(wù)，而不是社會(huì)發(fā)展要適應(yīng)僵化過(guò)時(shí)的行政理念。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)時(shí)刻在與時(shí)間賽跑，增加時(shí)間成本會(huì)相對(duì)減弱技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益。簡(jiǎn)化行政流程可以減輕企業(yè)的時(shí)間成本，增強(qiáng)遼寧省對(duì)新興企業(yè)的吸引力。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝