高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)題的探討

戴麗

摘要：科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督是高校內(nèi)控管理工作的重點(diǎn)之一，直接關(guān)系到科研活動(dòng)的有序推進(jìn)，本文從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度、職責(zé)等方面，闡述了科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并提出高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)從健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流程、完善績(jī)效考核制度、嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)支出三個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部監(jiān)管 探討

在科教興國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)向之下，高校承接了大量科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在如何管理好這些科研項(xiàng)目是一個(gè)重要課題當(dāng)前，一些高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨內(nèi)部監(jiān)督制度不健全、流程不清晰、考核評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題，在很大程度上弱化了科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性。因此，本文立足高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并從內(nèi)部監(jiān)督的視角，闡述了強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督的應(yīng)對(duì)措施。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部監(jiān)督比較被動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性

管理的被動(dòng)形態(tài)，是造成科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督乏力的重要原因；研經(jīng)費(fèi)因其特殊性涉及部門多，環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)多；科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)性，完整性，在關(guān)鍵控制點(diǎn)上，缺乏有效監(jiān)督措施，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處理滯后。

（二）內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)不清晰，監(jiān)管效率低

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及面廣，多部門參與管理的狀態(tài)之下，造成了當(dāng)前管理職責(zé)模糊的問(wèn)題。首先，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門，往往涉及財(cái)務(wù)部門、科研部門，部門之間的管理協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致了管理分工模糊，反而增加了管理的難度；其次，管理職責(zé)不清晰、管理形成斷層、管理的協(xié)調(diào)性、連貫性不足，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門、科研部門的管理落實(shí)不到位；再次，部門監(jiān)管分工不明確，在信息溝通等方面，存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。管理斷層的形成，讓內(nèi)部監(jiān)管效率低、實(shí)效性差。

二、強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的有效開展，關(guān)鍵在于建立完善的部門責(zé)任制，強(qiáng)化流程，分清楚各崗位的職責(zé)分工。通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)核算管控、建立考評(píng)機(jī)制，從本質(zhì)上優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的環(huán)境。

（一）建立健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理流程

科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)間跨度大、涉及部門廣，強(qiáng)調(diào)各部門職責(zé)制的建立，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管工作的有效開展。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化明確各部門職責(zé)，通過(guò)完善的監(jiān)管機(jī)制，確保內(nèi)部監(jiān)管工作的有效開展；其次，各部門之間要形成規(guī)范化的工作制度，公開透明的工作體制。再次，管理混亂是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的重要原因，各部門、各崗位要明確責(zé)任分工，從科研經(jīng)費(fèi)撥付到使用，都應(yīng)形成分段式監(jiān)管，提高監(jiān)管的實(shí)效性。如下圖所示。

（二）完善制度：建立完善的績(jī)效考核制度，提高內(nèi)部監(jiān)管水平

在科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，暴露出高校管理制度不完善，管理松散、不連貫等問(wèn)題。為此，為提高內(nèi)部監(jiān)管水平，高校應(yīng)著力于績(jī)效考核制度的建立與完善強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管效率。首先，預(yù)決算與績(jī)效考核制度的建立，要形成流程化的管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核在決算管理中的有效作用；其次，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督水平的建設(shè)，從部門監(jiān)督能力的提高，到業(yè)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，都是內(nèi)部監(jiān)督水平不斷提高的重要內(nèi)容；再次，從科研工作的管理的實(shí)際需求，建立決算控制與績(jī)效評(píng)價(jià)控制，從強(qiáng)化決算管理，做到優(yōu)化資金使用效率。

（三）強(qiáng)化管控：強(qiáng)化核算環(huán)節(jié)的內(nèi)部管控，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)核算關(guān)

在經(jīng)費(fèi)的日常審核管理中，應(yīng)強(qiáng)化腐敗因子的管控，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)核算關(guān)。首先，高校應(yīng)重視核算環(huán)節(jié)的管控工作，明確科研活動(dòng)中各方的工作行為，科研經(jīng)費(fèi)管理的制度化、細(xì)節(jié)化，嚴(yán)格避免以公謀私等腐敗問(wèn)題的發(fā)生；其次，建立完善的核算管控機(jī)制，確保核算管控的流程化、制度化，這是提高核算管控效力的重要基礎(chǔ)；再次，通過(guò)建立事前、事中和事后三級(jí)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)核算環(huán)節(jié)的全控制，進(jìn)而嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)核算關(guān)，消除腐敗等問(wèn)題對(duì)科研活動(dòng)的影響。核算環(huán)節(jié)要做到責(zé)任到人，確保事后監(jiān)管工作的有效落實(shí)，強(qiáng)化懲罰力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管工作的有效開展，直接關(guān)系到科研活動(dòng)正常有序的推進(jìn)。由于內(nèi)部監(jiān)管制度不完善、職責(zé)不明確、腐敗風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題的存在，弱化了內(nèi)部監(jiān)管的實(shí)效性，進(jìn)而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管工作的建設(shè)，一是要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)管的重要性；二是建立完善的績(jī)效考核制度，提高內(nèi)部監(jiān)管水平。

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