淺論糧食貸款業(yè)務(wù)的完善對(duì)策

申子鈺+李銅山

摘 要 我國(guó)糧食貸款業(yè)務(wù)發(fā)展中還存在支持糧食貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)少，相關(guān)政策扶持力度不夠大，糧食價(jià)格不穩(wěn)定導(dǎo)致效益和收入偏低等多種問(wèn)題。為此，必須采取拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍，促成糧食貸款業(yè)務(wù)中的金融創(chuàng)新，加快抵押擔(dān)保體系建設(shè)等完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 糧食貸款業(yè)務(wù) 完善對(duì)策 金融創(chuàng)新 抵押擔(dān)保體系

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

開(kāi)展好糧食貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于解決疏通糧食購(gòu)銷渠道，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，加快農(nóng)村奔小康進(jìn)程等，均具有重要意義。但從近些年我國(guó)各地糧食貸款業(yè)務(wù)的實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)展并非十分理想。尤其是對(duì)于相關(guān)的一些問(wèn)題，必須采取有效措施加以解決。

1 糧食貸款業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 支持糧食貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)少

滿足農(nóng)業(yè)貸款需求是促進(jìn)地方糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，目前，雖然不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的投入力度和補(bǔ)貼政策，使“三農(nóng)”受益，但目前服務(wù)于“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行為主，服務(wù)于農(nóng)業(yè)方面的信貸機(jī)構(gòu)主要還是以官方機(jī)構(gòu)為主，地方銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行糧食貸款業(yè)務(wù)的少之又少。另外雖然農(nóng)業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)實(shí)行糧食貸款業(yè)務(wù)，但是實(shí)際情況是位于市區(qū)的農(nóng)村信用社貸款的主要對(duì)象并非農(nóng)民而是面向城區(qū)，只有位于城郊的農(nóng)村信用社和政策性的農(nóng)發(fā)行才主要面向農(nóng)民服務(wù)，城郊的農(nóng)行承擔(dān)的業(yè)務(wù)量又很難達(dá)到市區(qū)的農(nóng)行能力，無(wú)法滿足大量的糧食貸款業(yè)務(wù)。所以可以看出，專門(mén)服務(wù)于“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯偏少，能承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有限，無(wú)法充分滿足農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求。

1.2 相關(guān)政策扶持力度不夠大

近年來(lái)，國(guó)家在糧食扶持扶持力度逐年加大，糧食產(chǎn)業(yè)也取得了相應(yīng)的發(fā)展，但是國(guó)家在政策性支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)并不合理，國(guó)家在糧食發(fā)展中主要還是調(diào)控市場(chǎng)，針對(duì)大型糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度較大，中小型糧食產(chǎn)業(yè)投入仍然匱乏，國(guó)家對(duì)于用于建設(shè)性的支出所占比重仍然較小，用于農(nóng)民可以直接增加收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比重較小，一些關(guān)系到糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目缺乏足夠的資金投入保障。另外，由于銀行政策有嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于糧食資金支持也有嚴(yán)格的把控標(biāo)準(zhǔn)，所以糧食貸款資金覆蓋面依然短缺。

1.3 糧食價(jià)格不穩(wěn)定導(dǎo)致效益和收入偏低

由于糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)受外界干擾大自我調(diào)控能力差，所以糧食市場(chǎng)具有很大的波動(dòng)性。雖然我們國(guó)家每年都會(huì)根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況來(lái)制定最低收購(gòu)價(jià)格，但是在糧食收購(gòu)的許多方面仍然存在一定的問(wèn)題，糧食收購(gòu)并沒(méi)有起到理想的效果。農(nóng)民的收入實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大幅的增加。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格沒(méi)有大幅度上升但是農(nóng)資的價(jià)格有每年上升的趨勢(shì)，農(nóng)資給糧食生產(chǎn)的有壓力越來(lái)越大，糧食的價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種子、化肥、農(nóng)藥、人工、灌溉等農(nóng)用產(chǎn)品的上漲趨勢(shì)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性容易受到很大的影響，不利于糧食生產(chǎn)的擴(kuò)大化。

2 糧食貸款政策發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍

農(nóng)發(fā)行要積極協(xié)調(diào)政府部門(mén)指定該行為財(cái)政支農(nóng)資金主辦行，統(tǒng)一代理?yè)芨吨мr(nóng)資金，這樣就更能發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行的優(yōu)勢(shì)所在，要充分利用好國(guó)家、省、市的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大糧食貸款的業(yè)務(wù)體系，逐漸完善糧食貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大糧食貸款業(yè)務(wù)面，對(duì)于糧食基礎(chǔ)建設(shè)加大扶持力度，糧食貸款業(yè)務(wù)不單單針對(duì)于大型糧食生產(chǎn)業(yè)務(wù)，但個(gè)體單產(chǎn)方面也設(shè)立相關(guān)的資金支持，從而進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)積極性，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，保障糧食生產(chǎn)資金投入。

2.2 促成糧食貸款業(yè)務(wù)中的金融創(chuàng)新

要抓住從中央到省市區(qū)以下各級(jí)政府重視糧食經(jīng)濟(jì)，大力支持糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金、金融資本，不斷加大糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)示范園區(qū)的資金投入；鼓勵(lì)支持社會(huì)工商資本和民間資本參與各類糧食基地建設(shè)，加快形成商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村糧食金融體系；加普及相關(guān)的糧食貸款政策，提高農(nóng)民糧食貸款意識(shí)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，還要普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高糧食生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度的保障糧食生產(chǎn)減少糧食生產(chǎn)的潛在危機(jī)，進(jìn)一步提高糧食市場(chǎng)規(guī)模。

2.3 加快抵押擔(dān)保體系建設(shè)

一是成立針對(duì)改革試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)管控，尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)加提高糧食市場(chǎng)管控，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)步運(yùn)行，二要制定農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策，在一定的政策允許下，農(nóng)民可以自行對(duì)土地進(jìn)行部分的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等一些土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)去銀行進(jìn)行一定的抵押貸款，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。三要進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，通過(guò)小范圍實(shí)行一定的農(nóng)村抵押政策，進(jìn)行抵押擔(dān)保政策的優(yōu)缺點(diǎn)考量，逐步對(duì)抵押擔(dān)保政策進(jìn)行補(bǔ)充完善，從而逐步推廣實(shí)行抵押擔(dān)保體系，確保抵押擔(dān)保體系可以又好又快發(fā)展。

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