長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)低碳旅游發(fā)展研究

陳琦

[提要] 低碳旅游是響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種模式。長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳旅游對(duì)建設(shè)“兩型社會(huì)”國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)具有重要意義，但是面臨很多困境，必須通過建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、宣傳低碳理念、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品、打造低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈等措施，促進(jìn)長(zhǎng)株潭低碳旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭；兩型社會(huì)；低碳旅游

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在國(guó)內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一的旅游業(yè)也要求低“碳”發(fā)展。我國(guó)國(guó)務(wù)院于2009年12月發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)調(diào)整為支柱產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)健康旅游、綠色旅游、生態(tài)旅游方式，提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此后，發(fā)展綠色低碳旅游和節(jié)能減排成為我國(guó)旅游發(fā)展新的方向。低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運(yùn)用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。中國(guó)作為一個(gè)旅游大國(guó)，推廣和實(shí)施低碳旅游，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳旅游的意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的重要途徑。2007年12月14日，長(zhǎng)株潭城市群獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱兩型社會(huì)）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，要選擇符合環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要的產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全而形成的重要發(fā)展模式，是低能耗、低污染、低排放的一種綠色經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口和重要內(nèi)容，促推“兩型社會(huì)”建設(shè)的一種實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。長(zhǎng)株潭作為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，需要在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面先行先試，為其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展低碳旅游是長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。2009年12月7日召開的哥本哈根氣候峰會(huì)上，邁向低碳旅游業(yè)報(bào)告提出旅游業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳旅游發(fā)展的核心理念是以更少的旅游發(fā)展碳排放量來獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。因此，低碳旅游是基于生態(tài)文明理念，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一種響應(yīng)模式。旅游業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，具備一定的低碳屬性，擁有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的前沿陣地。2012年，為推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)制定了《環(huán)長(zhǎng)株潭城市群旅游發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出通過推進(jìn)低碳旅游、生態(tài)旅游和綠色旅游，實(shí)施旅游節(jié)能減排工程，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展。長(zhǎng)株潭地區(qū)具有豐富的都市風(fēng)光、綠色山水、歷史人文旅游資源，是湖南旅游業(yè)的中心和龍頭。長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳旅游，使旅游成為名副其實(shí)的“兩型”產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快“兩型社會(huì)”建設(shè)具有示范作用。

二、長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳旅游面臨的困境

（一）旅游者、旅游從業(yè)人員低碳意識(shí)薄弱。低碳旅游是一種新的旅游方式，長(zhǎng)株潭推行低碳旅游的歷史不長(zhǎng)，盡管大眾對(duì)低碳旅游有一定的認(rèn)知，但是低碳意識(shí)不強(qiáng)，不能積極參與低碳行動(dòng)。旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游者的需求決定著旅游企業(yè)的供給，因此旅游者低碳意識(shí)對(duì)低碳旅游發(fā)展有不可忽視的影響。旅游者要改變?cè)械囊恍┥盍?xí)慣和旅游方式，踐行低碳理念，主動(dòng)參與低碳旅游還需要經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)期。如，現(xiàn)今旅游者自駕游尤其是短途自駕游比例較高，旅游交通碳排放高，很多旅游者旅游消費(fèi)時(shí)使用一次性用品、浪費(fèi)食物、不節(jié)約能源、亂扔垃圾等現(xiàn)象屢見不鮮。旅游企業(yè)如旅游景區(qū)、旅行社、酒店、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)管理者對(duì)發(fā)展低碳旅游重要性認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，踐行倡導(dǎo)低碳旅游行為方式、旅游消費(fèi)方式不足。如，旅游景區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)較少考慮環(huán)保因素，仍然只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和眼前利益，很少做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目重復(fù)建設(shè)，低碳措施不足，綠色環(huán)保的旅游產(chǎn)品比較少見。

（二）未形成協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，缺少統(tǒng)一的低碳旅游發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)是長(zhǎng)株潭城市群兩型建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，工作重心為三市的環(huán)境保護(hù)和治理，缺少對(duì)三市旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，而長(zhǎng)株潭受行政區(qū)劃的限制，旅游業(yè)管理體制上存在著條塊分割，部門和區(qū)域協(xié)調(diào)以及行業(yè)管理遇到較大阻力，未能對(duì)試驗(yàn)區(qū)低碳旅游的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。長(zhǎng)株潭三地對(duì)旅游的發(fā)展管理主要是旅游局、園林局、農(nóng)林水利部門等，沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，同時(shí)環(huán)保部門未能有效參與進(jìn)來，缺少低碳發(fā)展的專業(yè)引導(dǎo)，缺乏一套系統(tǒng)成型的方案，長(zhǎng)株潭各旅游景區(qū)發(fā)展還是零散的，不成體系的，沒有進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致旅游開發(fā)時(shí)缺乏相應(yīng)的合作與協(xié)調(diào)，資源無序重復(fù)開發(fā)比較常見，影響三市低碳旅游發(fā)展。

（三）旅游企業(yè)推行低碳旅游技術(shù)門檻高、成本高。低碳技術(shù)對(duì)低碳旅游的發(fā)展起支撐引領(lǐng)作用，但低碳技術(shù)要真正在旅游發(fā)展中得到推廣與創(chuàng)新，需要強(qiáng)大的資金、人才、技術(shù)等綜合力量作保障。要發(fā)展低碳旅游，旅游企業(yè)需要引用新技術(shù)改變現(xiàn)有能源的消耗模式，盡量使用生態(tài)能源和節(jié)能環(huán)保能源，如太陽能、風(fēng)能等；需要引入節(jié)能減排的技術(shù)與設(shè)備、設(shè)置環(huán)保服務(wù)設(shè)施設(shè)備；招聘素質(zhì)高的從業(yè)人員，加強(qiáng)低碳環(huán)保培訓(xùn)，灌輸?shù)吞祭砟?，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品，進(jìn)行低碳服務(wù)革新。要向低碳經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)無不需要增加人力、物力、財(cái)力投入，因此低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。盡管長(zhǎng)沙石燕湖生態(tài)旅游景區(qū)、湘潭韶山景區(qū)、株洲神農(nóng)城景區(qū)等積極打造“兩型”示范景區(qū)，但旅游是“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的綜合活動(dòng)，長(zhǎng)株潭地區(qū)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)整體低碳化改造不足，旅游低碳產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

三、長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳旅游的對(duì)策

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，推進(jìn)長(zhǎng)株潭低碳旅游發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革與發(fā)展承擔(dān)了國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)的重任，發(fā)展低碳旅游是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容。今年是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)獲批10周年，進(jìn)入推進(jìn)兩型改革試驗(yàn)的第三個(gè)階段，在試驗(yàn)區(qū)積極開展環(huán)保行動(dòng)、綠心保護(hù)的大環(huán)境下，長(zhǎng)株潭發(fā)展低碳旅游從政府層面上積極做好以下幾個(gè)方面工作：第一，組建低碳旅游協(xié)調(diào)機(jī)制。可在長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)立低碳旅游協(xié)調(diào)小組，與旅游局、環(huán)保部門、旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展低碳旅游；第二，制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)小組整合長(zhǎng)株潭三市旅游資源，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，以低碳為準(zhǔn)則，制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃；第三，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低碳旅游發(fā)展。行政管理部門要制定低碳旅游的行業(yè)政策和制度，通過行政手段約束、規(guī)范、引導(dǎo)旅游企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，鼓勵(lì)參與低碳行動(dòng)。對(duì)于節(jié)能減排效果好的企業(yè)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策，并落到實(shí)處。同時(shí)，可以選取優(yōu)秀的旅游企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“低碳旅游示范景區(qū)”、“低碳酒店”、“低碳旅行社”等，形成發(fā)展低碳旅游的動(dòng)力機(jī)制，以推動(dòng)低碳旅游的發(fā)展。endprint

（二）宣傳低碳理念，構(gòu)建全民參與低碳行動(dòng)機(jī)制。只有增強(qiáng)社會(huì)公眾的低碳環(huán)保意識(shí)，形成高度的環(huán)保自覺行動(dòng)，才是發(fā)展低碳旅游的根本保證，因此需要通過宣傳、引導(dǎo)、教育、普及低碳理念和低碳行為方式，配合開展豐富多彩的低碳實(shí)踐活動(dòng)，讓旅游者、旅游地居民等成為低碳旅游發(fā)展的切實(shí)踐行者。第一，向全員宣傳低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳行為。通過微信平臺(tái)推廣、向居民發(fā)送短信、播放或印刷公益廣告等方式積極宣傳低碳、低碳旅游；政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等應(yīng)承擔(dān)起低碳宣傳或教育的責(zé)任，向廣大市民發(fā)動(dòng)大范圍宣傳活動(dòng)，營(yíng)造低碳環(huán)境，從而推動(dòng)日常生活低碳化進(jìn)程。第二，加大對(duì)旅游企業(yè)的宣傳力度。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游行政管理部門可以通過研討會(huì)、總經(jīng)理培訓(xùn)班、旅游企事業(yè)交流會(huì)等方式灌輸?shù)吞祭砟睿麄靼l(fā)展低碳旅游帶來的效益，強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳旅游是旅游企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采用清潔能源、節(jié)約能源，減少浪費(fèi)，降低碳排放；使用環(huán)保材料，對(duì)垃圾進(jìn)行循環(huán)處理，減少污染；開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品，積極向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。第三，引導(dǎo)旅游者樹立低碳環(huán)保的消費(fèi)觀念，踐行低碳旅游。具體可采取以下措施：長(zhǎng)株潭旅游發(fā)展協(xié)調(diào)小組可負(fù)責(zé)開發(fā)低碳旅游公眾號(hào)，在長(zhǎng)株潭景區(qū)服務(wù)中心、旅游大巴、酒店前臺(tái)等場(chǎng)所設(shè)置二維碼，鼓勵(lì)旅游者關(guān)注公眾號(hào)，也可以現(xiàn)場(chǎng)向旅游者免費(fèi)發(fā)放低碳旅游宣傳手冊(cè)，引導(dǎo)旅游者了解低碳旅游知識(shí)，同時(shí)向旅游者宣傳銷售長(zhǎng)株潭旅游產(chǎn)品；舉辦低碳、生態(tài)旅游主題活動(dòng)，營(yíng)造低碳旅游氛圍，傳播低碳理念；引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游者選擇低碳化的旅游方式，從而達(dá)到旅游者從自我行為約束和參與自然保護(hù)兩個(gè)方面參與低碳旅游的目的，為低碳旅游的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。低碳旅游行為具體有：優(yōu)選選擇低碳旅游產(chǎn)品，參與旅游碳補(bǔ)償行動(dòng)；在條件允許的情況下，旅游者應(yīng)減少自駕出行和乘坐飛機(jī)，盡可能選擇更低碳的交通工具，如自行車、電動(dòng)汽車、地鐵、高鐵（火車）等，甚至可以選擇徒步旅行，降低碳排放；盡量選擇綠色飯店，自備牙刷毛巾，減少一次性物品的使用和客房布草等物品的更換；參與綠色飲食，選擇綠色有機(jī)食品，避免使用一次性餐具；讓旅游者在旅游結(jié)束后計(jì)算自己旅游中的碳排放量，主動(dòng)參與碳補(bǔ)償（以植樹或者其他環(huán)保項(xiàng)目來補(bǔ)償對(duì)大氣所排放的二氧化碳），通過主動(dòng)參與碳補(bǔ)償，能強(qiáng)化旅游者的低碳意識(shí)，提高旅游者的降碳、節(jié)能減排積極性。

（三）積極開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。長(zhǎng)株潭湖湘文化底蘊(yùn)濃厚，名人古跡、革命遺址眾多、生態(tài)資源豐富、都市特色鮮明，全長(zhǎng)128公里的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶串起長(zhǎng)株潭三市，正在發(fā)揮休閑、生態(tài)、環(huán)境、景觀、經(jīng)濟(jì)等功能。隨著兩型社會(huì)建設(shè)和城市發(fā)展，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)湘江治理措施有力、森林和水資源得到保護(hù)，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)小鎮(zhèn)迅速發(fā)展，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)可重點(diǎn)開發(fā)森林旅游、溫泉旅游、休閑度假游、鄉(xiāng)村生態(tài)游等。同時(shí)，隨著共享單車的普及，可推廣健身低碳旅游路線，如“長(zhǎng)株潭綠心低碳行”、“百里騎行，踏尋偉人足跡”、“環(huán)湘江自行車游”、“徒步游生態(tài)小鎮(zhèn)”等。開發(fā)旅游產(chǎn)品應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，深入挖掘湖湘文化、人文歷史和民俗風(fēng)情，弘揚(yáng)紅色經(jīng)典、凸顯自身優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光，踐行低碳化，結(jié)合長(zhǎng)株潭自身資源特色，培育人文和自然融于一體的低碳旅游產(chǎn)品體系，打造低碳旅游品牌。

（四）打造低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈。低碳旅游涉及企業(yè)眾多，只有控制好“食、住、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才可能促進(jìn)低碳旅游的全面發(fā)展。第一，低碳景區(qū)。景區(qū)是旅游活動(dòng)的吸引物，建設(shè)低碳旅游景區(qū)示范點(diǎn)，可帶動(dòng)景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體措施包括：合理開發(fā)建設(shè)，建筑使用環(huán)保材料，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響；科學(xué)計(jì)算景區(qū)環(huán)境容量，提前預(yù)警，避免客流量過大對(duì)景區(qū)造成生態(tài)破壞；景區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)盡量使用清潔能源；采用低碳交通工具，鼓勵(lì)旅游者采用騎自行車、步行的無碳出行方式，設(shè)置水循環(huán)和垃圾循環(huán)處理系統(tǒng)，既可以節(jié)約資源，也可以減少對(duì)環(huán)境的污染。第二，低碳住宿。酒店業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的碳排放大戶，約占旅游業(yè)碳排放總量的21%。提倡低碳住宿，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，具體措施有：酒店設(shè)計(jì)和建造過程中使用低碳化和高效率的建筑材料和建筑設(shè)備；使用節(jié)能減排新技術(shù)和新能源，極大減少物資消耗和能源消耗；在酒店管理過程中，主動(dòng)采取低碳經(jīng)營(yíng)模式和能源管理模式；采取清潔生產(chǎn)工藝，提供低碳化的服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)。第三，低碳飲食。使用新型節(jié)能建材與技術(shù)；食品原料盡量選擇本地食材，避免原料運(yùn)輸、包裝、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)所造成的能量消耗和碳排放；引導(dǎo)消費(fèi)者樹立節(jié)約意識(shí)、低碳健康飲食觀，進(jìn)行綠色消費(fèi)。第四，低碳交通。傳統(tǒng)交通工具飛機(jī)、火車、汽車都是碳排放量大的交通工具，發(fā)展低碳交通，首先要推廣使用新能源交通工具，降低交通工具的碳排放。株洲中車時(shí)代電力機(jī)車研究所、長(zhǎng)沙比亞迪有限公司等企業(yè)關(guān)注新能源交通工具的研發(fā)與推廣，不斷進(jìn)行技術(shù)革新。長(zhǎng)株潭行政職能部門在公共交通發(fā)展上，積極采用混合動(dòng)力和純電動(dòng)公交車，建設(shè)城市綠道，鼓勵(lì)共享單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。在具有良好的城市低碳交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)株潭景區(qū)、旅游運(yùn)輸企業(yè)、酒店等旅游企業(yè)也應(yīng)該推廣新能源交通工具，如電瓶旅游觀光車、電動(dòng)客車等。隨著公共自行車、共享單車的不斷普及，除進(jìn)行城市綠道建設(shè)外，也可拓寬建設(shè)長(zhǎng)株潭景區(qū)間的綠道，串聯(lián)沿線的歷史人文古跡、生態(tài)景點(diǎn)等，推行徒步和自行車騎行旅游線路，將健身和觀光相結(jié)合，踐行低碳理念。第五，低碳購(gòu)物。旅游企業(yè)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，開發(fā)具有地方特色的原生態(tài)土特產(chǎn)及旅游紀(jì)念品，應(yīng)減少商品的過度包裝，節(jié)約資源，抵制奢侈消費(fèi)觀、面子消費(fèi)觀，形成低碳消費(fèi)氛圍。第六，低碳娛樂。倡導(dǎo)旅游者喝茶、讀書、觀賞等低碳生態(tài)活動(dòng)，在旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)置反哺環(huán)境的種植活動(dòng)，旅游者可以通過植樹造林實(shí)現(xiàn)碳中和。

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