讓監(jiān)管者守住底線，靠罰則靠制度

陳斌

2017年4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省委省政府反饋督察意見指出，西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識(shí)不強(qiáng)，人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運(yùn)行，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施造假，造成惡劣影響。

督察組說的事是這樣子的。2016年2月，長安區(qū)監(jiān)測站回遷至西安郵電大學(xué)南區(qū)動(dòng)力樓頂，西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站時(shí)任站長李某，利用協(xié)助監(jiān)測站搬遷、調(diào)試的機(jī)會(huì)，私自截留了監(jiān)測站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測站監(jiān)控電腦密碼。隨后，工作人員多次潛入該監(jiān)測站，使用棉紗堵塞采樣器，干擾監(jiān)測站的數(shù)據(jù)采集功能。

問題在于這是環(huán)保部直管的監(jiān)測站?？諝獠蓸涌诒幻藜喍氯螅撜颈O(jiān)測數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，引起中國環(huán)境監(jiān)測總站與環(huán)保部的注意。為防事敗，2016年3月，長安區(qū)監(jiān)測站曾有將監(jiān)控視頻刪除的行為。事敗后，5名參與此事的環(huán)保部門工作人員被移交司法機(jī)關(guān)。

事情性質(zhì)很惡劣。本應(yīng)是環(huán)保衛(wèi)士的監(jiān)管者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，比排污單位造假嚴(yán)重多了。只要貓忠于職守，遇見老鼠就逮，老鼠的生存是會(huì)受到強(qiáng)力壓制的，不可能猖獗。同樣，只要監(jiān)管者恪盡職守，作奸犯科者隨時(shí)面臨東窗事發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。但如果貓只是假裝捉老鼠，甚至明面上是貓、實(shí)際上是碩鼠，那底線就失守了，什么監(jiān)測、監(jiān)管就成了糊弄人的擺設(shè)。

2015年4月，在有數(shù)百名各地監(jiān)測站負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場工作會(huì)上，環(huán)保部副部長吳曉青坦言，有些地方為了減輕考核壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性問題，多次批示要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問責(zé)。

最高層對這一問題是動(dòng)真格的。2016年12月26日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第10條第1款規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。這意味著，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假直接入刑。

該條第2款更是進(jìn)一步明確規(guī)定：從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員“實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰”。這是知法犯法罪加一等的意思。

上述解釋的核心是加大監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的成本。

毋庸諱言，環(huán)境監(jiān)管者面臨一種誘惑和一種壓力。

什么誘惑？將于2018年元旦起施行的環(huán)境保護(hù)稅法，規(guī)定排污單位應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以稅率；納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅。排污單位為了少繳環(huán)保稅，有動(dòng)機(jī)通過篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)做低排污量，亦有動(dòng)機(jī)收買監(jiān)管者。

什么壓力？正如環(huán)保部副部長吳曉青所坦言的，在污染防治的政治壓力之下，某些地方政府部門及其官員可能有動(dòng)機(jī)，“強(qiáng)令、指使、授意”環(huán)保監(jiān)管者把本地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做得好看一些。所以，上述解釋規(guī)定“強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施”監(jiān)測數(shù)據(jù)造假一樣入罪，是有的放矢的，可以給環(huán)保監(jiān)管者有效減壓。

總之，環(huán)保監(jiān)管者尤其是運(yùn)營管理監(jiān)測設(shè)備、采集監(jiān)測數(shù)據(jù)的人，是最重要的節(jié)點(diǎn)性人物，通過罰則與制度，加大他們監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的成本，從而守住監(jiān)測、監(jiān)管的底線，是抓住了七寸。以后，類似于長安區(qū)監(jiān)測站造假的事件應(yīng)該很難發(fā)生了吧？

（摘自《南方周末》）endprint