共享發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的實(shí)踐
——以扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別為例

衛(wèi)小妮 蒙 慧

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

共享發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的實(shí)踐
——以扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別為例

衛(wèi)小妮 蒙 慧

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的起點(diǎn)，關(guān)系到共享發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的落實(shí)。針對(duì)目前扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)狀，以共享發(fā)展理念的主體、客體和標(biāo)準(zhǔn)為切入角闡述共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，探究共享發(fā)展理念與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的契合點(diǎn)。針對(duì)契合點(diǎn)就目前扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別存在的困境提出相關(guān)建議，力求共享發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中得到更好的落實(shí)。

共享發(fā)展理念 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略 扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

一、共享發(fā)展理念落實(shí)于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)狀及困境

（一）共享發(fā)展理念落實(shí)于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)狀

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別指通過(guò)合法程序，采取多維度評(píng)價(jià)方式對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程，主要包括三方面：一是，精準(zhǔn)的識(shí)別內(nèi)容。識(shí)別內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)貧困人口自身狀況、貧困人口致貧原因、貧困人口脫貧難度等多方面內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別；二是，精準(zhǔn)的識(shí)別過(guò)程。識(shí)別過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持程序正當(dāng)、公正透明的原則，合理把握宏觀—微觀、抽象—具體、主觀—客觀三者間的動(dòng)態(tài)關(guān)系；三是，精準(zhǔn)的識(shí)別方法。

科學(xué)的識(shí)別方法決定扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略發(fā)展到現(xiàn)階段，大部分省份立足自身實(shí)際情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持科學(xué)合理和革故鼎新的原則上探索扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的方法并相應(yīng)形成整套識(shí)別機(jī)制。根據(jù)識(shí)別內(nèi)容、識(shí)別過(guò)程和識(shí)別方法三方面內(nèi)容對(duì)貴州省、甘肅省、云南省、寧夏回族自治區(qū)、四川省、安徽省六個(gè)地區(qū)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別方法進(jìn)行分析并做歸類(lèi)：[1](P113-114)

表1中各地區(qū)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別方法呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

表1 中西部部分省區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別方法

1.扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)容輕致貧原因識(shí)別

表1六個(gè)地區(qū)除安徽省采用的“六看六問(wèn)”識(shí)別法①和云南省采用的“七評(píng)”識(shí)別法②將貧困成因列入識(shí)別內(nèi)容，對(duì)貧困人口進(jìn)行深度了解，其余地區(qū)均忽視對(duì)致貧原因的調(diào)查，原因在于：在識(shí)別過(guò)程中，財(cái)務(wù)狀況的占有量可直接通過(guò)對(duì)貧困人口工資收入、占有房產(chǎn)、擁有土地、農(nóng)副業(yè)收入等進(jìn)行貨幣量折合，直接依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線判斷其是否貧困和貧困程度。而貧困人口致貧成因需要對(duì)貧困家庭進(jìn)行全方位、深層次的分析，難以用量化歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，無(wú)形加大扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的主觀判斷難度和實(shí)際工作量，故大多數(shù)地區(qū)未將致貧成因列入識(shí)別內(nèi)容的范疇。

2.扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)流程化

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程流程化指各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況堅(jiān)持公正透明原則制定整套扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別程序，過(guò)程層層遞進(jìn)，程序合法合理。據(jù)上圖，甘肅、云南、寧夏和四川四個(gè)地區(qū)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程實(shí)現(xiàn)流程化。而貴州省采用的“四看”識(shí)別法③和安徽省采用的“六看六問(wèn)”識(shí)別法側(cè)重于對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行深度了解，在實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程的流程化方面尚存不足。原因可能為，由于地區(qū)環(huán)境差異，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別流程制定需要考慮多方面的因素，不可教條地依據(jù)中央相關(guān)政策，所以造成部分地區(qū)識(shí)別程序流程化尚存在欠缺。

3.扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別方法均側(cè)重定性觀察

表1中，只有甘肅省采用的“9871——四步走”識(shí)別法④實(shí)現(xiàn)定性和定量分析識(shí)別，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別較為全面。定性觀察偏重分析貧困人口家中的資源占是“有”還是“沒(méi)有”的兩種情況，據(jù)此直接進(jìn)行識(shí)別。定量分析注重通過(guò)變量分析影響結(jié)果的因素，更注重對(duì)貧困對(duì)象占有資源“有多少”進(jìn)行判斷。若扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別方法單純依靠定性觀察法，則不能確保信息的精確性和完整性，無(wú)法對(duì)貧困人口深層次要素進(jìn)行量化研究，從而得出準(zhǔn)確結(jié)論。圖中的多數(shù)地區(qū)未使用定量分析識(shí)別方法原因在于定量識(shí)別方法需考慮多種因素，識(shí)別變量層次、數(shù)目多樣，難以通過(guò)對(duì)已把握數(shù)據(jù)分析得出精準(zhǔn)結(jié)論。

（二）共享發(fā)展理念落實(shí)于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別困境

1.人口老齡化限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

部分貧困地區(qū)大量勞動(dòng)力輸出造成人口老齡化、人均受教育程度低，加之宣傳力度不足對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別造成挑戰(zhàn)。在識(shí)別過(guò)程中貧困戶(hù)因信息掌握不足可能未能參與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，且不談在識(shí)別過(guò)程中是否能獻(xiàn)言獻(xiàn)策，甚至最終呈現(xiàn)的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果都需再加以推敲。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中人民群眾主體地位的缺失，不僅可能造成由于識(shí)別方面的缺陷產(chǎn)生發(fā)展成果不能給予貧困人口以照顧，還可能導(dǎo)致識(shí)別過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，破壞社會(huì)風(fēng)氣，從社會(huì)環(huán)境層面打擊人民群眾對(duì)政府的信心，使得“塔西佗陷阱”現(xiàn)象滋生，降低人民群眾共建社會(huì)的動(dòng)力。

2.自然環(huán)境惡劣限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

現(xiàn)今貧困地區(qū)多位于自然條件閉塞的地帶，發(fā)展深受客觀環(huán)境限制，長(zhǎng)期與外界溝通存在困難，造成封閉或者半封閉的地域性貧困，即貧困地區(qū)“孤島效應(yīng)”?！肮聧u效應(yīng)”從客觀上限制扶貧工作人員對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集與更新，加大扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的難度。除此之外還造成共享發(fā)展理念和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略相關(guān)政策制定的缺漏性，從客觀上限制貧困地區(qū)人民群眾共享發(fā)展成果和破除自身困境參與社會(huì)建設(shè)的過(guò)程。

3.財(cái)政資金缺乏限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

根據(jù)調(diào)研，判斷一個(gè)家庭是否貧困的平均成本是30元。2012年，臨夏回族自治州全州財(cái)政收入為17.47億元，而公共財(cái)政預(yù)算支出為137.39億元，前者為后者的12.72%。[2]貧困地區(qū)自身財(cái)力尚不足以支撐日常支出，因此，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)資金保障存在很大問(wèn)題。此外，識(shí)別成本會(huì)因貧困地區(qū)條件差異和貧困家庭內(nèi)部情況多樣化上漲，造成扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別在實(shí)際工作中面臨巨大財(cái)務(wù)壓力。較高的識(shí)別成本可能直接影響扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的精確性。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果不準(zhǔn)確，則共享發(fā)展理念和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)就難以合理定位。

4.人才缺乏限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

甘肅省截至2014年選派2234名青年干部到貧困村任職，脫貧效果顯著，但部分地區(qū)此方面情況不盡如人意。因?yàn)?，多?shù)駐村干部雖出生于農(nóng)村，但其因?qū)W習(xí)和工作需要長(zhǎng)期脫離農(nóng)村生活，自身對(duì)貧困地區(qū)缺乏實(shí)時(shí)把握。因此，扶貧工作開(kāi)展中易出現(xiàn)政策制訂與落實(shí)效果脫軌的現(xiàn)象。此外，駐村干部管理方面缺乏長(zhǎng)期有效的管理和保障機(jī)制，少數(shù)駐村干部潛意識(shí)將扶貧工作單純作為增加工作履歷的方式之一。此外，未將扶貧成果納入扶貧干部工作績(jī)效的考核，造成扶貧干部工作敷衍。扶貧工作開(kāi)展尚存困難，更勿談需要實(shí)打?qū)嵏傻亻_(kāi)展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的環(huán)節(jié)。共享發(fā)展理念的實(shí)施客體自身素質(zhì)欠缺加大扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的困境。

5.政策缺陷限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

扶貧政策頂層設(shè)計(jì)存在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別方法單一和貧困人口規(guī)模限制等問(wèn)題。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別單純以農(nóng)民年平均收入為標(biāo)準(zhǔn)，忽視區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活支出差異，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)未兼顧全面性和特殊性，容易造成難選和漏選等問(wèn)題。扶貧政策對(duì)貧困人口實(shí)行規(guī)模限制，尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，各層級(jí)間存在分配貧困指標(biāo)現(xiàn)象。忽視不同貧困地區(qū)扶貧供需狀況差異，致使部分地區(qū)分配指標(biāo)明顯少于實(shí)際需求或出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，導(dǎo)致共享發(fā)展理念的落實(shí)出現(xiàn)異位或錯(cuò)位現(xiàn)象。

6.人員競(jìng)爭(zhēng)限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

貧困地區(qū)常住人口中弱勢(shì)群體所占人口比例大，其余精壯勞動(dòng)力雖然占人口比重小，但影響力不可忽視。貧困與非貧困人口在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中存在競(jìng)爭(zhēng)，“精英獨(dú)占”現(xiàn)象不可忽視。貧困地區(qū)采集貧困對(duì)象信息主要以談話或通過(guò)他人評(píng)價(jià)等方式實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)“精英群體”掌握話語(yǔ)權(quán)、判斷權(quán)和實(shí)施權(quán)，結(jié)果可能將真正貧困人口排除出扶貧政策范圍。“精英獨(dú)占”阻礙共享發(fā)展理念在貧困地區(qū)的落實(shí)，限制貧困人口共享發(fā)展成果，并直接打擊貧困人口自我脫貧、參與共建的熱情與能力。

7.道德判斷限制扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

貧困包括經(jīng)濟(jì)和思想雙方面貧困。以往扶貧工作側(cè)重經(jīng)濟(jì)扶貧，忽視對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行道德扶貧，故扶貧效果逐漸弱化，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。貧困對(duì)象長(zhǎng)期處于扶貧環(huán)境下易產(chǎn)生“文化貧困”現(xiàn)象，表現(xiàn)為主觀拒絕脫貧、發(fā)展意識(shí)薄弱、不勞而獲的“優(yōu)越感”強(qiáng)烈。拒絕腳踏實(shí)地、自力更生的思想形成扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的隱性困難。“文化貧困”人口長(zhǎng)期不合理獨(dú)占發(fā)展成果，導(dǎo)致脫貧能力弱的貧困人口無(wú)法充分享受到發(fā)展的成果。同時(shí)，這部分人群有能力自我脫貧卻不參與共建環(huán)節(jié)，是自共享發(fā)展理念在落實(shí)環(huán)節(jié)中的隱形人力資源浪費(fèi)。

二、共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的契合點(diǎn)

（一）共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的主體——人民群眾

在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，人民群眾既是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)者又是發(fā)展成果的享用者。共同建設(shè)小康社會(huì)是人民群眾的責(zé)任，共同享發(fā)展成果是群體人民群眾的權(quán)利。

1.共建共享原則

“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”[3]。

生活在新時(shí)期的中國(guó)人民都享有活出出彩人生的機(jī)會(huì)，都享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，都享有與祖國(guó)共同成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。落實(shí)共享發(fā)展理念，堅(jiān)持人民群眾在共享發(fā)展成果層面的主體地位，是對(duì)“十三五”規(guī)劃的落實(shí)。讓人民群眾在社會(huì)發(fā)展中得到更多的獲得感，從而增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

人民群眾感受共享發(fā)展成果不僅源于生活條件的改善，其更加真切的獲得感來(lái)自于親身感受建設(shè)過(guò)程。人民群眾共建原則體現(xiàn)共享發(fā)展理念對(duì)人的本質(zhì)和人的價(jià)值的尊重。在社會(huì)主義初級(jí)階段的背景下，堅(jiān)持人民群眾共建是改善人民生活條件、全面建成小康社會(huì)所必須貫徹的原則之一。唯有如此，才能形成人人積極參與、全員盡心竭力和人民共同享有的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展局面，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

共同享受的前提是共同建設(shè)，共同建設(shè)的目標(biāo)共同享受。唯有實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.共享發(fā)展理念與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別主體的契合點(diǎn)

共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別堅(jiān)持人民共享的原則。馬克思主義發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，其核心要義是讓全體勞動(dòng)者享受幸福生活。中央將僅占全國(guó)總?cè)藬?shù)5%的7017萬(wàn)貧困人口的脫貧上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀深入貫徹。共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別將目光聚集于貧困地區(qū)人民群眾這一焦點(diǎn)，以其需要為前提，尊重和保護(hù)貧困地區(qū)人民群眾的利益，注重其物質(zhì)和精神生活方面的同步提升。以人民群眾的滿意度為根本的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民群眾的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別堅(jiān)持人民共建的原則?！叭罕娛钦嬲挠⑿郏嗣袢罕娛俏覀兞α康脑慈盵4](P5)生動(dòng)體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀的人民觀，即，人民群眾是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是決定社會(huì)前進(jìn)力量。共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別始終堅(jiān)持人民在建設(shè)過(guò)程中的主體地位，充分注重人民群眾的力量的發(fā)揮，使人民群眾在獲得幸福感、成就感、尊嚴(yán)感，同時(shí)激發(fā)人民群眾在脫貧共建中的積極性和創(chuàng)造性。集智興邦，眾志成城，最大激發(fā)人民群眾潛能，匯聚成新的力量推動(dòng)社會(huì)的前行。

（二）共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的客體——政府和社會(huì)

1.以不同視角審視共享發(fā)展理念客體會(huì)產(chǎn)生不同傾向

目前學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)可歸結(jié)為政府和社會(huì)兩大派別。

從社會(huì)主義角度出發(fā)，根據(jù)共享發(fā)展理念自身的公益性質(zhì)，我國(guó)政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，同時(shí)在政府角色由“管理者”向“服務(wù)者”的背景下，政府理所當(dāng)然被定義為共享發(fā)展理念的客體。在社會(huì)主義制度下，政府利用自身掌握的行政權(quán)力和資源儲(chǔ)備充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，改善人民群眾的生活水平。因此，目前政府在共享發(fā)展理念落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從公共服務(wù)角度出發(fā)，政府固然在信息掌握、組織協(xié)調(diào)和資源占有等方面處于優(yōu)勢(shì)地位，但共享發(fā)展理念的落實(shí)應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任，政府只是主要角色之一。

依據(jù)“利益及責(zé)任”原則，共享發(fā)展理念對(duì)于改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平正義產(chǎn)生正面效應(yīng)要求對(duì)其行為和成果需要進(jìn)行區(qū)域性明確。故，政府、社會(huì)和個(gè)人各自立足自身所處社會(huì)層面，各自承擔(dān)責(zé)任。將推進(jìn)共享發(fā)展理念的責(zé)任劃分到不同層級(jí)的客體，力求在實(shí)際工作中各層級(jí)客體各司其職、互相監(jiān)督最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別客體的契合點(diǎn)

共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的契合點(diǎn)之一在于兩者客體的統(tǒng)一。政府和社會(huì)團(tuán)體兩者在實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中各自發(fā)揮作用，協(xié)力推進(jìn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，促進(jìn)共享發(fā)展理念的落實(shí)。

政府作為堅(jiān)持共享發(fā)展理念落實(shí)于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的主要力量，發(fā)揮整體布局作用。一方面，政府作為扶貧力量的組織者需要對(duì)各方面的資源和力量進(jìn)行有效整合，為扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)提供資金、技術(shù)等物質(zhì)方面的支撐。另一方面，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的工作目前主要由政府工作人員承擔(dān)。政府堅(jiān)守扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，將真正的貧困人口納入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，依據(jù)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的結(jié)果對(duì)貧困人口給予財(cái)政分配和相關(guān)政策上的傾斜。為共享發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)提供力量的支撐和政策的保證。

隨著我國(guó)社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展和完善，社會(huì)團(tuán)體在踐行共享發(fā)展理念和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略方面發(fā)揮的作用不容小覷。作為扶貧環(huán)節(jié)的重要補(bǔ)充力量，社會(huì)團(tuán)體不受體制間利益博弈的束縛，因此其將目光主要放在政府可能忽視的角落，將未被納入扶貧范圍的貧困對(duì)象重新篩選和審視，補(bǔ)齊政府在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的短板。社會(huì)團(tuán)體為共享發(fā)展理念的落實(shí)提供了多種選擇，并拓寬扶貧渠道，增強(qiáng)扶貧力量，將市場(chǎng)機(jī)制引入扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的環(huán)節(jié)中。充分發(fā)揮人道主義精神，為扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別提供多種補(bǔ)充方法，從而更好實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，激發(fā)全社會(huì)共建共享的積極性。

（三）共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)———公正平等

1.公正平等為共享發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)

公正平等為共享發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)，但平等不等于均等，共享發(fā)展也不等于平均發(fā)展。平均主義指全體社會(huì)成員無(wú)差別享受社會(huì)發(fā)展成果。實(shí)行平均主義原則的結(jié)果就是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，造成全社會(huì)的共同貧困?，F(xiàn)階段的共享發(fā)展與平均發(fā)展存在很大差異。

平均發(fā)展單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量的相同，即要求全體人民群眾所占有的發(fā)展成果是無(wú)差異的，也就是單純的“你有，我有，大家有”的狀態(tài)；而共享強(qiáng)調(diào)意義公正，即得到自己應(yīng)該得到的成果、承擔(dān)自己應(yīng)該分擔(dān)的責(zé)任，履行義務(wù)，行使權(quán)利。

共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)上是對(duì)公平的追求，享受發(fā)展成果的相對(duì)公平。在實(shí)現(xiàn)全體人民群眾基本生活的基礎(chǔ)上，將社會(huì)貧富差距保持在合理范圍內(nèi)。平均是為了克服不公平現(xiàn)象，指付出的勞動(dòng)與收獲不成正比，可以看做是少勞者對(duì)多勞者的剝削；共享則是由差異性的平等，個(gè)人的付出與收獲成正比。平均主義要求實(shí)現(xiàn)各方面平均化，抹殺因個(gè)人勞動(dòng)成果而帶來(lái)的勞動(dòng)報(bào)酬上的差異，否認(rèn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的的原則。現(xiàn)階段不同群體之間享受發(fā)展成果必然存在數(shù)量上的差異，追求絕對(duì)平等必然損害社會(huì)效率。實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平等，只能是幻想。

2.共享發(fā)展理念和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的契合點(diǎn)

堅(jiān)持發(fā)展成果享受的惠普性?；萜招允侵讣慈w人民群眾特別是貧困地區(qū)的人民群眾共同享受發(fā)展成果，運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略就是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目光對(duì)準(zhǔn)貧困地區(qū)的貧困人口，“堅(jiān)決不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”，對(duì)貧困地區(qū)以及貧困地區(qū)的人口給予重點(diǎn)幫扶，同時(shí)注意抵制平均主義。其不同于過(guò)去“均貧”、“均富”思想，更加注重追求公平原則下的差異化共享。貧困地區(qū)人民群眾在享受基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)存在差異，共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以注重貧困地區(qū)的基礎(chǔ)民生設(shè)施作為工作重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域間基本民生設(shè)施的公平享有。

堅(jiān)持發(fā)展機(jī)會(huì)共享的公正性。共享發(fā)展理念注重內(nèi)涵和質(zhì)量上的共享，因此，在實(shí)現(xiàn)方式上堅(jiān)持精細(xì)化和差異化原則。共享發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利的公平化。因?yàn)?，?quán)力和機(jī)會(huì)的平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)、激發(fā)人民探索進(jìn)取的精神動(dòng)力。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別突破貧困自地區(qū)人口自我發(fā)展瓶頸，為其提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列資源保障。在解決其基本溫飽的基礎(chǔ)上為其發(fā)展提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展，使其參與到社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，最終在共建的同時(shí)享受共同發(fā)展的成果。

三、探析共享發(fā)展理念落實(shí)于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的對(duì)策

（一）共享發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別主體人性化

1.加大宣傳實(shí)效，保證人民群眾參與識(shí)別過(guò)程

保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中人民群眾的主體地位，才能精確識(shí)別扶貧對(duì)象進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)。依據(jù)貧困地區(qū)現(xiàn)有人口年齡構(gòu)成、受教育程度因地制宜選用宣傳方式。針對(duì)勞動(dòng)力輸出大省，與時(shí)俱進(jìn)采用微信、短信或者建立貼吧等方式建立外出務(wù)工的貧困人口了解扶貧政策、參與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的渠道。知行合一，保證貧困對(duì)象對(duì)相關(guān)政策的了解，貧困人口在知曉扶貧政策基礎(chǔ)上才能有效參與到識(shí)別過(guò)程，切實(shí)感受當(dāng)家做主并樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)。此舉，一方面體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)種中人民的主體性，保障弱勢(shì)群體共享發(fā)展成果；另一方面汲取民智，激發(fā)人民參與共建環(huán)節(jié)的智慧。

2.貧困地區(qū)聯(lián)動(dòng)，降低扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難度

貧困地區(qū)因自身?xiàng)l件局限，交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，成為其自我發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也是限制貧困地區(qū)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別客觀阻力。對(duì)于自身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱但存在發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū)，政府要聯(lián)合社會(huì)力量改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施并對(duì)特色資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，助力貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于自然條件異常艱苦、脫貧希望渺茫的特困地區(qū)，堅(jiān)持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，實(shí)行搬遷式扶貧。地區(qū)聯(lián)動(dòng)在降低扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)直接改善貧困地區(qū)人口的生活條件，突破原有自然條件的局限，改善原有的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等限制貧困地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，推動(dòng)共享發(fā)展理念的落實(shí)。

（二）共享發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別客體專(zhuān)業(yè)化

1.增加國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)資金投入

國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)資金投入是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略最為直接也是最有效保障。自“三西”建設(shè)至今，國(guó)家投入甘肅省的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)上百億元，且每年以2.79%的速度增加，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主要資金來(lái)源。政府在加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政投入的同時(shí)將扶貧資金的使用細(xì)化到扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的專(zhuān)業(yè)化配給并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督。資金充足支持和使用的合理為扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別提供物質(zhì)支撐，克服扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別資金不足的問(wèn)題。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別為后續(xù)扶貧政策和資源的落實(shí)提供著力點(diǎn)，將發(fā)展成果惠及到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的全覆蓋。

2.強(qiáng)化扶貧人員扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別意識(shí)

思想決定成果，行動(dòng)決定未來(lái)。作為扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作的執(zhí)行者，加強(qiáng)扶貧人員扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別意識(shí)教育，從思想層面樹(shù)立識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)線，對(duì)該環(huán)節(jié)工作落實(shí)的作用重大。同時(shí)，將扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別成效納入考核，把扶貧工作開(kāi)展情況作為扶貧干部的選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)之一，嚴(yán)格追究未如實(shí)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的干部的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)“駐村扶貧干部”常態(tài)化，例如，甘肅省實(shí)行駐村幫扶機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“逢提必下”任用機(jī)制，將扶貧工作與個(gè)人發(fā)展相聯(lián)系。從思想和升遷兩方面加強(qiáng)扶貧干部扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的落實(shí)。共享發(fā)展理念以人民群眾為主體同樣，扶貧人員同樣屬于主客體雙重范疇，加強(qiáng)扶貧人員識(shí)別能力培養(yǎng)，從客體層面實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度，促進(jìn)共享發(fā)展理念落實(shí)。

3.強(qiáng)化社會(huì)力量推動(dòng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

“動(dòng)員組織公共資源和社會(huì)力量讓每個(gè)貧困人口過(guò)上好日子，讓全體人民共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)和最好例證”[5]。在社會(huì)大扶貧格局下，社會(huì)資源是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略資金重要補(bǔ)充。充分發(fā)揮社會(huì)資源對(duì)扶貧工作的支持。將社會(huì)慈善團(tuán)體和社會(huì)扶貧基金引入扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，加大扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程的資金支持力度，在識(shí)別過(guò)程中引入第三方監(jiān)督機(jī)制，保證基層扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的公正性。將社會(huì)力量引入扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，在加強(qiáng)識(shí)別過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源和監(jiān)督保障的同時(shí)激發(fā)人民群眾相互幫助、共同進(jìn)步的共建小康社會(huì)的信念。

（三）共享發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)合理化

1.注重扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的程序合法

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)堅(jiān)持程序正當(dāng)、公開(kāi)透明的原則。依據(jù)政策確定貧困人口規(guī)模，按照法律程序遵循自愿原則，有序?qū)崿F(xiàn)貧困人口自主申請(qǐng)、工作人員深入調(diào)查、各層級(jí)民主評(píng)議和審核和最終在各層級(jí)公示，保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別從信息采集到建檔立卡依據(jù)扶貧政策和法律制度規(guī)范。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中廣泛宣傳扶貧政策，實(shí)現(xiàn)人人知政策、人人懂政策。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的程序合法不但保障貧困人口對(duì)自我權(quán)力的維護(hù)同時(shí)也參與到共建過(guò)程，將共享發(fā)展理念落實(shí)于個(gè)體。

2.推行全國(guó)普查，完善貧困對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)

在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有貧困地區(qū)的貧困人口信息進(jìn)行整合、匯總，建立信息準(zhǔn)確、覆蓋全面的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)制定依托貧困對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，破除以往單純?nèi)司昙兪杖胱鳛樨毨?biāo)準(zhǔn)，將貧困人口致貧原因納入考慮范圍。實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)區(qū)分，完善扶貧對(duì)象“進(jìn)入—退出”機(jī)制，定期對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行檢測(cè)，將已脫貧的扶貧對(duì)象移出貧困范圍，將返貧人員重新納入扶貧對(duì)象范圍。貧困對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，一方面將發(fā)展成果精準(zhǔn)分享給貧困人口，提高其生活水平。另外一方面，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)貧困者的緊迫感，激發(fā)其自我脫貧動(dòng)力。

3.重視扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的道德識(shí)別

物質(zhì)貧困是相對(duì)的貧困，精神貧困才是真正意義上的貧困。對(duì)于貧困對(duì)象，將精神脫貧引入扶貧工作之中，引導(dǎo)其樹(shù)立自力更生、自我脫貧思想。對(duì)于頑固依賴(lài)扶貧政策傍人籬壁的貧困人口，重點(diǎn)教育其下一代，培養(yǎng)其自我發(fā)展能力的同時(shí)幫助其樹(shù)立自強(qiáng)不息的信念。精準(zhǔn)脫貧才是真正的脫貧，脫貧觀念樹(shù)立則脫貧致富則指日可待。精神脫貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本因素也是推動(dòng)共享發(fā)展理念的有力環(huán)節(jié)，貧困者一旦樹(shù)立脫貧信念，輔以相應(yīng)的政策與資金優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧指日可待。脫貧者發(fā)揮榜樣作用帶引更多貧困人口實(shí)現(xiàn)自我脫貧。最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果和共同建設(shè)社會(huì)的良性循環(huán)。

注釋?zhuān)?/p>

①“六看六問(wèn)”識(shí)別法：對(duì)貧困對(duì)象的住房狀況、勞動(dòng)力狀況和糧食儲(chǔ)存量等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行多層次調(diào)查。

②“七評(píng)”識(shí)別法：對(duì)貧困對(duì)象住房條件、生活水準(zhǔn)和生產(chǎn)能力等七方面進(jìn)行調(diào)查。

③“四看”識(shí)別法：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力和四看家中人口接受教育的狀況。

④“9871——四步走”識(shí)別法：9項(xiàng)直接排除法、8項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查法、7項(xiàng)積分排名法和1次民主評(píng)議。

［1］汪磊，伍勇國(guó).精準(zhǔn)扶貧視域下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口人別機(jī)制研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）.

［2］甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)資料匯編［EB/OL］.2012.

［3］曲哲涵，吳秋余，馮華.讓人民對(duì)改革有更多獲得感——十八大以來(lái)民生改革新實(shí)踐舉措新成果綜述［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-28.

［4］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］李國(guó)祥.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實(shí)踐和理論意義［EB/OL］http://news.nen.com.cn/system/2016/02/10/01885-6986.sht-ml/.

F320

A

1007-9106（2017）09-0092-06

衛(wèi)小妮（1994—），女，蘭州大學(xué)碩士生，主要從事馬克思主義中國(guó)化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究；蒙慧（1969—），女，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。