資源環(huán)境約束條件下西北少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題的特殊性及其解決途徑

尚明瑞

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

資源環(huán)境約束條件下西北少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題的特殊性及其解決途徑

尚明瑞

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大提出了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，但我國(guó)部分地區(qū)尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)還深受貧困問(wèn)題的困擾，因此幫助這些地區(qū)解決貧困問(wèn)題就成為全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)的重要抓手。民族地區(qū)的貧困問(wèn)題具有的特殊成因及其表達(dá)方式。當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)正遭遇資源環(huán)境的強(qiáng)力約束，面臨一系列新的問(wèn)題。本文認(rèn)為，要通過(guò)建立扶貧開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建及環(huán)境保護(hù)的耦合機(jī)制等一系列措施來(lái)解決資源環(huán)境約束條件下的西北少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題。

資源環(huán)境約束 貧困問(wèn)題 解決途徑

一、少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)遭遇資源環(huán)境約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境所產(chǎn)生的大量需求促使國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)力度將進(jìn)一步加大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為第二大世界經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了由短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，即使在排除資源浪費(fèi)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源、能源的需求將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越當(dāng)前的供給水平，呈現(xiàn)出剛性上升態(tài)勢(shì)。因此，能源、資源產(chǎn)品的進(jìn)口與開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)能源資源儲(chǔ)量比較豐富，必將成為我國(guó)資源開(kāi)發(fā)的重要地區(qū)之一。

2.持續(xù)工業(yè)化過(guò)程的推進(jìn)使得西北民族地區(qū)逐步開(kāi)始承擔(dān)自身工業(yè)化所帶來(lái)的資源環(huán)境方面的后果。工業(yè)化必然帶來(lái)環(huán)境的改變和資源的消耗。近年來(lái)，西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，僅2012年1-10月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了約12.8%。這種增長(zhǎng)肯定要消耗大量的能源和資源。

3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中承接的資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了新的壓力?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中明確提出：“一是逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持和建設(shè)投資，優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；二是調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移?！币虼耍鞑康貐^(qū)作為后發(fā)展地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中主要承接了資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)本身具有高能耗、高投入的特點(diǎn)。煤炭、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、石油煉化以及機(jī)械制造加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)西部地區(qū)的資源環(huán)境產(chǎn)生了新的壓力。

4.民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)本身帶有資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的意蘊(yùn)。民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)本身并不是單純的直接救濟(jì)，而是帶有資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的意蘊(yùn)，不可能脫離當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化過(guò)程和資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。因此，必須正確面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇資源環(huán)境約束的問(wèn)題。

二、資源環(huán)境約束條件下西北少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)面臨新的問(wèn)題

隨著資源環(huán)境約束的加強(qiáng)，西北少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作正面臨著一系列新的問(wèn)題：

1.扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求如何相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作從單純的救濟(jì)性扶貧走到今天的“賦權(quán)、機(jī)會(huì)、安全”等參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式，自始至終都存在著博弈。單純的救濟(jì)性扶貧容易產(chǎn)生等、靠、要的路徑依賴，參與式扶貧開(kāi)發(fā)以項(xiàng)目為依托，以資金為支撐，以貧困者為主體，雖然有利于激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，但項(xiàng)目的實(shí)施必須以資源和環(huán)境的投入為前提，因此，扶貧開(kāi)發(fā)到底開(kāi)發(fā)什么，在資源環(huán)境約束條件下成為一個(gè)大問(wèn)題。“扶貧和開(kāi)發(fā)如何統(tǒng)一”、“經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

2.扶貧開(kāi)發(fā)面臨成本日益增高的問(wèn)題。一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下仍未脫離貧困的地區(qū)、家庭和人員本身的發(fā)展條件相對(duì)比較差，幫助他們脫貧致富就要付出更多的成本代價(jià)。二是扶貧開(kāi)發(fā)中的生態(tài)成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稀缺性的增加而不斷提高，從而造成了扶貧開(kāi)發(fā)成本增加。三是扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)成本增加導(dǎo)致的成本提高。四是其它因素對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成本的影響。

3.扶貧開(kāi)發(fā)效果的評(píng)價(jià)如何擺脫純粹性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。西北民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)遲緩，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是今天評(píng)價(jià)地方政府工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。因此，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目最直接的評(píng)價(jià)就是為當(dāng)?shù)貛?lái)了多大的經(jīng)濟(jì)利益這樣的短期性評(píng)價(jià)。所以，如何在評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為急需解決的問(wèn)題。

4.扶貧開(kāi)發(fā)如何激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)源動(dòng)力，以及如何更好地將外部拉動(dòng)與內(nèi)源激發(fā)相結(jié)合的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)以貧困人口的脫貧致富為目標(biāo)期待，實(shí)質(zhì)是通過(guò)一定的干預(yù)誘導(dǎo)機(jī)制作用來(lái)幫助貧困者走出貧困，而不是對(duì)貧困者的生活負(fù)全部的責(zé)任，因此扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是要通過(guò)外部拉動(dòng)來(lái)激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)源動(dòng)力，進(jìn)而從根本上解決貧困問(wèn)題。但事實(shí)上如何通過(guò)參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，把項(xiàng)目的實(shí)施與農(nóng)牧民的收益緊密聯(lián)系起來(lái)，從而激發(fā)他們內(nèi)源性的創(chuàng)造動(dòng)力，至今仍是一個(gè)未決的問(wèn)題。

5.扶貧資金管理手段的異化和目標(biāo)的缺失問(wèn)題。扶貧資金管理是扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程管理的重要內(nèi)容。扶貧開(kāi)發(fā)資金主要包括：政府的專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)資金和當(dāng)?shù)氐馁Y金配套部分。因此，扶貧資金的管理主要有兩個(gè)大的方面，一是政府財(cái)政扶貧資金的管理；二是社會(huì)資金的管理。在當(dāng)前的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,在一些地方把扶貧資金用于非扶貧項(xiàng)目，甚至用于政績(jī)工程，扶貧并沒(méi)有使農(nóng)牧民獲得擺脫貧困陷阱的能力。

6.扶貧對(duì)象的邊緣化問(wèn)題。近年來(lái)貧困人口集中連片的分布狀況有所改變，國(guó)家級(jí)貧困縣也有一部分家庭上了發(fā)家致富的道路，而在非貧困縣區(qū)卻有部分人口因疾病或?yàn)?zāi)難處于貧困的境地。另外，隨著農(nóng)牧業(yè)比較利益的下降和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使大量的農(nóng)業(yè)人口成為進(jìn)城務(wù)工人員，一定程度上增加了貧困人員的流動(dòng)性。貧困人口分布的日益分散化和流動(dòng)性的增強(qiáng)直接導(dǎo)致了扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的困難越來(lái)越大，部分貧困人員被淡出了扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象范圍。

三、西北少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題具有的特殊成因及其表達(dá)方式

1.西北民族地區(qū)貧困問(wèn)題生成原因的特殊性。西北少數(shù)民族地區(qū)是一個(gè)多元生態(tài)聚合的民族地區(qū)。其貧困問(wèn)題產(chǎn)生具有較強(qiáng)的區(qū)位特征。主要表現(xiàn)為：

資源要素缺乏型貧困。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，資源要素缺乏型貧困是西北民族地區(qū)貧困問(wèn)題的主要類(lèi)型。西北民族地區(qū)的貧困人口事實(shí)上主要分布在兩類(lèi)地區(qū)，一類(lèi)是水資源缺乏型貧困地區(qū)，如新疆的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)以及甘肅的定西、臨夏以及寧夏的西海固地區(qū)；另一類(lèi)是光熱資源缺乏的高寒山地型貧困地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)的高寒陰冷山區(qū)，甘肅、青海的沿青藏高原邊沿的祁連山高寒陰冷地區(qū)，包括天?？h、甘南州、黃南州、果洛州、玉樹(shù)州、海南州、海北州、海西州等。

地理環(huán)境阻隔型貧困。西北地區(qū)地形復(fù)雜，地理單位眾多，山地、高原、荒漠、戈壁、冰川、綠洲成為主要的地貌特色，由此造成的交通不便抬升了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，降低了投入的產(chǎn)出效率，造成了西北民族地區(qū)的地理環(huán)境阻隔型貧困。封閉的交通使得當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后交易的成本都很高，可以說(shuō)是舉步維艱。

人口素質(zhì)擠壓型貧困。貧困的經(jīng)濟(jì)往往與貧困的思想相伴而生。西北民族地區(qū)的人口素質(zhì)偏低是一個(gè)歷史性問(wèn)題。思想文化上的保守性與因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)導(dǎo)致的教育文化水平低下相互疊加在一起，共同構(gòu)成了西北民族地區(qū)貧困問(wèn)題的文化因素。

梯度開(kāi)發(fā)非均衡型貧困。以往的梯度開(kāi)發(fā)和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使東部沿海地區(qū)利用自身的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的政策快速發(fā)展起來(lái)了，西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。隨著收入差距的不斷拉大，低收入人群的貧困感將會(huì)更加強(qiáng)烈，少數(shù)民族地區(qū)的相對(duì)貧困人口亦有所增加。

2.民族地區(qū)貧困問(wèn)題表達(dá)方式的特殊性。貧困會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。西北少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題與當(dāng)?shù)靥赜械恼?、?jīng)濟(jì)、文化相結(jié)合，呈現(xiàn)出一系列特殊的表達(dá)方式：

政治分裂型表達(dá)。是指民族貧困地區(qū)由于其自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的落后同其所屬國(guó)家的其它區(qū)域產(chǎn)生較大差距時(shí)，出現(xiàn)的該民族地方可能脫離自身所屬國(guó)家政體的傾向性表達(dá)。它是貧困問(wèn)題在民族地區(qū)的非正常性表達(dá)，甚至是貧困誘發(fā)的民族分裂或貧困借口下的極端民族主義。在美軍進(jìn)駐中亞,我國(guó)西北地區(qū)的地緣政治格局變得更加復(fù)雜的情況下，邊境地區(qū)的貧困問(wèn)題如果不能很好的解決，就會(huì)使得一部分邊疆地區(qū)群眾產(chǎn)生了跨國(guó)家的民族認(rèn)同，甚至出現(xiàn)跨國(guó)家的民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同的錯(cuò)誤民族心理，直接影響我國(guó)邊疆的穩(wěn)定和國(guó)家的安全。因此，要正確認(rèn)識(shí)民族地區(qū)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因，才能防止貧困問(wèn)題成為極端民族主義者分裂國(guó)家的借口。

資源爭(zhēng)奪型表達(dá)。是指在民族地區(qū)由于生活貧困，人們對(duì)資源的依賴程度變的更高，而且越是資源衰竭，人的個(gè)性弱點(diǎn)越顯露，即使是同一民族內(nèi)部爭(zhēng)奪資源的群體性事件也會(huì)越來(lái)越多。

民族矛盾型表達(dá)。是指民族地區(qū)的貧困問(wèn)題一定程度上會(huì)成為激發(fā)民族矛盾的誘因。資源要素缺乏既是貧困產(chǎn)生的原因，也是不同民族之間進(jìn)行資源權(quán)限紛爭(zhēng)的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再加上不同民族之間因貧富差距產(chǎn)生的隔膜，與貧困問(wèn)題相關(guān)的各種因素就成為了民族矛盾產(chǎn)生的誘因。

宗教文化型表達(dá)。是指在一個(gè)國(guó)家存在不同民族之間發(fā)展的不均衡，受貧困問(wèn)題困擾的少數(shù)民族部分成員就會(huì)把民族之間的隔膜、戒備、防范心理放大或加強(qiáng)，民族之間的認(rèn)同感不斷下降，從而產(chǎn)生宗教認(rèn)同，貧困問(wèn)題就采用宗教的形式表達(dá)了出來(lái)。當(dāng)貧困者逐漸遠(yuǎn)離國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，貧困甚至還會(huì)成為極端宗教勢(shì)力產(chǎn)生的溫床。

3.民族地區(qū)貧困問(wèn)題治理模式的特殊性。地區(qū)貧困問(wèn)題與其自然條件、社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。因此，民族地區(qū)貧困問(wèn)題的治理需要特殊的模式。這種模式的選擇必須符合當(dāng)?shù)孛癖姷睦嫘枨?、遵從民族傳統(tǒng)、依托民族力量參與完成。

四、解決資源環(huán)境約束條件下西北少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題的對(duì)策與途徑

1.生態(tài)移民是解決生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件嚴(yán)酷的山區(qū)貧困人口生計(jì)問(wèn)題的根本辦法。在長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，生態(tài)移民已經(jīng)成為西北少數(shù)民族地區(qū)反貧困的主要措施和途徑被廣泛應(yīng)用。生態(tài)移民改變了貧困人口的生存空間，突破了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)人口“移得出，留得住，可發(fā)展，能致富”的目的。近幾年新疆、青海、寧夏、甘肅等省區(qū)逐步摸索了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)道路，推動(dòng)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.特色產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民致富奔小康的主要途徑。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是指西部少數(shù)民族地區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)牧產(chǎn)品的比較利潤(rùn)，為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂惶峁?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支持。當(dāng)前，少數(shù)民族特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)成為全國(guó)市場(chǎng)上獨(dú)具品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

3.轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出是推動(dòng)西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要的外源性動(dòng)力。轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無(wú)償，單方面地轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出是推動(dòng)西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要的外源性動(dòng)力。國(guó)家在不斷加大對(duì)西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出力度的同時(shí)，重點(diǎn)要加大對(duì)轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出尤其是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的檢查、監(jiān)督力度，從而提高其使用效率

4.參與式扶貧是激發(fā)西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)源性動(dòng)力的重要手段。參與式扶貧注重農(nóng)牧民在貧困治理中的主體地位，強(qiáng)調(diào)貧困群體在扶貧過(guò)程中的全方位介入，注重將貧困主體內(nèi)部力量的主觀能動(dòng)性與外來(lái)力量的良性誘導(dǎo)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)。因此，西北少數(shù)民族貧困地區(qū)只有將外源性資金、技術(shù)、項(xiàng)目、先進(jìn)的發(fā)展理念以及好的策劃、建議與當(dāng)?shù)刎毨丝诘膮⑴c熱情有機(jī)地結(jié)合在一起，才能持續(xù)激發(fā)西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力。

5.國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家意識(shí)的培育是西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。貧困不只意味物質(zhì)的匱乏，還包括了文化上的落后和長(zhǎng)期遠(yuǎn)離國(guó)家主流文化。國(guó)家認(rèn)同的逐漸缺失已經(jīng)成為西北少數(shù)民族地區(qū)文化貧困的集中表現(xiàn)之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些民族地區(qū)近10年發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以用日新月異來(lái)表示，但國(guó)家認(rèn)同卻普遍不高。新疆的暴亂事件、藏區(qū)的自焚事件都在一定程度上暴露了以往扶貧目標(biāo)的單一性，只注重了物質(zhì)幫扶，而沒(méi)有注重文化扶貧，尤其是沒(méi)有注重對(duì)西北民族地區(qū)群眾進(jìn)行持續(xù)的國(guó)家認(rèn)同培養(yǎng)，所以才出現(xiàn)了“人富起來(lái)了，心卻不在一起了”的情況。扶貧開(kāi)發(fā)尤其是加強(qiáng)文化扶貧不但能防止極端民族主義者把貧困問(wèn)題作為分裂國(guó)家的借口，更重要的是能培養(yǎng)少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，使極端宗教勢(shì)力和分裂主義在西北少數(shù)民族地區(qū)失去群眾基礎(chǔ)。

6.走與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合的扶貧道路是西北少數(shù)民族地區(qū)反貧困工作的基本經(jīng)驗(yàn)。少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題自身的特殊性決定西北少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)該與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，摸索具有自身特點(diǎn)的扶貧道路。近年來(lái)全國(guó)支援新疆，激發(fā)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。而寧夏中、南部貧困地區(qū)和青海省“三江源”地區(qū)的生態(tài)移民都走出了一條與本地實(shí)際相結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)路子，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前移民人均收入與原住地平均收入水平相比有了大幅度增長(zhǎng)。

7.建立扶貧開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建及環(huán)境保護(hù)的耦合機(jī)制是解決西北少數(shù)民族貧困地區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題的主要策略。西北民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困問(wèn)題相互交織,嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立扶貧開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建及環(huán)境保護(hù)的耦合機(jī)制是解決西北少數(shù)民族貧困地區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題的主要策略，也是貫徹黨中央“五位一體”總體布局的基本要求。

構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建及環(huán)境保護(hù)的耦合機(jī)制要注重四個(gè)方面：

一是概念耦合。在貧困的概念中植入環(huán)境因子，把貧困不僅僅看作是物質(zhì)和精神匱乏，它還包括了生存空間的不適即環(huán)境惡化。

二是目標(biāo)耦合。扶貧開(kāi)發(fā)不局限于貧困人口生活目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還包括了生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的統(tǒng)一。

三是評(píng)價(jià)指標(biāo)的耦合。要構(gòu)建由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)文化指標(biāo)與生態(tài)文明指標(biāo)在內(nèi)的扶貧開(kāi)發(fā)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

四是運(yùn)行機(jī)制的耦合。搭建既能承載扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)又能實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)重建及環(huán)境保護(hù)的政府運(yùn)行平臺(tái)、資金運(yùn)作平臺(tái)和資源管理平臺(tái)。

C957

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1007-9106（2017）09-0088-04

尚明瑞，男，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，蘭州大學(xué)在讀博士，主要從事馬克思主義理論、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、公共管理等方面的教學(xué)與研究工作。