創(chuàng)新治理視角下農(nóng)村脫貧路徑分析
——以四川災(zāi)區(qū)小鎮(zhèn)為例

廖翔慧

（川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院 四川 南充 637007）

創(chuàng)新治理視角下農(nóng)村脫貧路徑分析
——以四川災(zāi)區(qū)小鎮(zhèn)為例

廖翔慧

（川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院 四川 南充 637007）

在我國(guó)構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局之際，農(nóng)村貧困地區(qū)不應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)治理的短板和頑疾。農(nóng)村貧困地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策機(jī)遇，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，促進(jìn)本地持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新治理 農(nóng)村 脫貧

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是黨的十八屆以來的重大議題，十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提高社會(huì)治理水平。十八屆四中全會(huì)提出提高社會(huì)治理水平，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。與此同時(shí)，我國(guó)提出了要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。擺脫貧困，讓農(nóng)村居民更多享有我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果是我國(guó)農(nóng)村治理的源頭所在。農(nóng)村貧困地區(qū)不應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)治理的短板和頑疾，本文擬就農(nóng)村的創(chuàng)新治理與脫貧做一探討。

一、農(nóng)村創(chuàng)新治理擺脫貧困的一個(gè)案例

白鹿鎮(zhèn)位于川西平原西北部龍門山麓，龍門山是川西平原西北方向的屏障，風(fēng)景優(yōu)美、氣候宜人。白鹿鎮(zhèn)距離成都市區(qū)60余公里，屬于四川省的著名古鎮(zhèn)之一，是遠(yuǎn)近市民郊游踏青的好去處，其中尤其以白鹿鎮(zhèn)回水村最為吸引外界的眼球。

白鹿鎮(zhèn)歷史悠久，據(jù)《華陽(yáng)國(guó)志》記載，“周慎王五年（前316年）秋，秦伐蜀，蜀王敗績(jī)，為秦軍所害，其傅相及太子退至逢鄉(xiāng)，死于白鹿，開明氏遂亡”，白鹿的歷史可以追溯至古蜀國(guó)，白鹿鎮(zhèn)的建制也可以追溯至清朝乾隆時(shí)期。白鹿鎮(zhèn)宗教人文資源豐富，1860年法國(guó)傳教士到白鹿，選址地處回水村山坳修建天主教修道院，曾經(jīng)是天主教培養(yǎng)修道士的中修道院和大修道院，現(xiàn)在早已沒有宗教功能，卻由于其哥特式外型和百年滄桑、獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格，吸引了都市時(shí)尚工作者、旅游愛好者，尤其受到婚慶當(dāng)事人日趨熱烈的追捧。修道院遺址也由于建筑風(fēng)貌和在歷史上的影響成為我國(guó)國(guó)家級(jí)的文物保護(hù)單位。

筆者對(duì)白鹿鎮(zhèn)的關(guān)注始于2008年，那一年的5月12日發(fā)生了汶川地震。白鹿鎮(zhèn)也從那年有了全新的變化。2008年之前，白鹿鎮(zhèn)偏僻閉塞，貧窮落后，經(jīng)濟(jì)作物主要是種植藥材，唯一一條通往外界的公路也崎嶇泥濘而且多數(shù)地方僅容一車通過，有時(shí)候?yàn)榱隋e(cuò)車需要倒行很遠(yuǎn)。2008年的地震導(dǎo)致地震災(zāi)區(qū)房屋垮塌無數(shù)，白鹿鎮(zhèn)也不例外，政府、學(xué)校、醫(yī)院、民房垮塌數(shù)間。回水村的天主教修道院在地震及歷次余震中也漸漸垮塌，但是，它的垮塌卻格外地引起了外界社會(huì)的廣泛關(guān)注。不少網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布修道院的照片以表示懷念，不少市民也利用節(jié)假日親臨現(xiàn)場(chǎng)去體驗(yàn)修道院遺址不同于本土的異域文化。回水村的天主教修道院無異于當(dāng)?shù)氐囊粡埫?，吸引遠(yuǎn)近游客前去觀瞻，當(dāng)?shù)卮迕褚惨虼硕嗔艘环菔杖雭碓础蜻^往游客兜售當(dāng)?shù)匾安撕妥约沂卟斯瞎?/p>

白鹿鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣プ∵@次機(jī)遇，借助地震災(zāi)后重建給白鹿鎮(zhèn)締造了一個(gè)全新的未來。在地震災(zāi)后重建中，白鹿鎮(zhèn)利用回水村天主教修道院的社會(huì)影響，經(jīng)過與上級(jí)政府、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒆诮探缛耸康榷喾絽f(xié)商，規(guī)劃為“中法風(fēng)情小鎮(zhèn)”，把當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、醫(yī)院、街坊、街道，甚至當(dāng)?shù)卣慕ㄖ冀y(tǒng)一設(shè)計(jì)成歐式建筑式樣，全部打造法國(guó)風(fēng)貌。當(dāng)?shù)卣@樣傾力打造的目的是把希望把白鹿鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游風(fēng)景區(qū)，吸引更多的游客前去旅游，增加當(dāng)?shù)卣?cái)政收入和當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，整體改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。目前，經(jīng)過幾年時(shí)間的努力，白鹿鎮(zhèn)災(zāi)后重建的規(guī)劃藍(lán)圖全部變成了現(xiàn)實(shí)，“中法風(fēng)情小鎮(zhèn)”已經(jīng)建成，整個(gè)小鎮(zhèn)已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的旅游風(fēng)景區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)整體狀況也有了很大改觀。

白鹿鎮(zhèn)“中法風(fēng)情小鎮(zhèn)”的重建，不僅涉及學(xué)校、醫(yī)院、街坊、街道等公共建筑、公共場(chǎng)所。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行復(fù)建的同時(shí)，充分利用了四川省乃至國(guó)家層面對(duì)災(zāi)后重建的政策支持，充分理解、解釋、宣傳和執(zhí)行了災(zāi)后重建的四項(xiàng)政策，每一項(xiàng)重建政策濃縮為四個(gè)字，轄區(qū)每個(gè)家庭可以在其中選擇一項(xiàng)適合自家的重建方式。這四項(xiàng)重建政策分別是“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、“原址復(fù)建”、“維修加固”和“拿錢走人”?！敖y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”即由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，老百姓不出錢、不出力，新房修建好以后搬進(jìn)新居，老宅及宅基地即歸集體?！霸窂?fù)建”即村民不必離開老宅，由政府出一定額度的錢在老宅原有地基上面修建新房。“維修加固”即針對(duì)那些在地震中損毀不嚴(yán)重的村民房屋，不必重修，只在原有基礎(chǔ)上修繕鞏固即可?！澳缅X走人”即針對(duì)那些不愿意在當(dāng)?shù)匦藿ǚ课莸拇迕?，根?jù)自愿原則與當(dāng)?shù)卣炗喓贤?，領(lǐng)取折算以后屬于自家的那份補(bǔ)貼，離開當(dāng)?shù)亍⒘斫ㄐ录?。這四項(xiàng)重建政策幾乎囊括了當(dāng)?shù)卮迕窠ㄔO(shè)家宅的所有方式，得到了村民的理解和支持，每一種重建政策都有村民選擇。其中，最受村民歡迎的重建政策是“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”。

白鹿鎮(zhèn)回水村6社村民選擇“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”這項(xiàng)政策的多達(dá)90%以上，33戶村民中就有31戶做此選擇。村民們選擇“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的原因在于三點(diǎn)：第一，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，自家不出力，不出錢。第二，政府把新建房屋統(tǒng)一規(guī)劃到距離當(dāng)?shù)氐拿厮逄熘鹘绦薜涝翰蛔?00米的范圍內(nèi)，自家原有房屋并不在這個(gè)區(qū)域，來往觀瞻回水村天主教修道院的游客剛好在居住小區(qū)外經(jīng)過，正好可以籍此掙點(diǎn)外快。第三，政府統(tǒng)一新建房屋，取名“書院新居”，恰似連排別墅，結(jié)合夏天氣候涼爽的優(yōu)勢(shì)，可以作為避暑的鄉(xiāng)村酒店租給外來租客。另外兩戶沒有參加“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的村民老宅就在回水村天主教修道院的旁邊，他們選擇了“維修加固”和“原址復(fù)建”，原因在于政府“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的房屋對(duì)他們沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相反，政府“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的房屋面積比自家老宅小很多。目前，政府“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的“書院新居”早已建成，村民如期把新房投入使用，或居家自用，或租給外來租客，當(dāng)?shù)卮迕竦纳顮顩r也有了整體改觀。

成都平原龍門山麓白鹿鎮(zhèn)地震之后“中法風(fēng)情小鎮(zhèn)”的建設(shè)不僅僅是修繕了道路、建筑，更重要的是找到了未來發(fā)展的方向，促進(jìn)了一方發(fā)展，把白鹿鎮(zhèn)從一個(gè)偏僻落后貧窮的小鎮(zhèn)建設(shè)成了交通通暢、知名度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步的現(xiàn)代小鎮(zhèn)，為我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新治理、擺脫貧困提供了可以借鑒的榜樣。

二、中國(guó)社會(huì)的創(chuàng)新治理探索

治理理論是在管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理念，治理更注重受眾的參與度，過程的科學(xué)性和最終結(jié)果的實(shí)效性。西方語境中的“治理”原為控制、引導(dǎo)和操縱之意。20世紀(jì)末，西方學(xué)者賦予治理以新的含義，主張政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理。雖然，西方治理理論迄今已經(jīng)形成多個(gè)流派，但是，立足于社會(huì)中心主義，主張去除或者弱化政府權(quán)威，取向于多中心社會(huì)自我治理，卻是其基本政治主張和傾向。在此基礎(chǔ)上，西方治理理論提出“善治”的理念，即以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾[1]。我國(guó)自上世紀(jì)90年代末以來，逐漸開展了對(duì)治理理論的研究。隨著研究的深化發(fā)展，西方治理理論與中國(guó)本土治理理論的錯(cuò)位現(xiàn)象逐步凸顯，治理理論只有在本土化的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)理想的重塑[2]。

社會(huì)治理實(shí)際是指治理社會(huì)，就是特定的治理主體對(duì)于社會(huì)實(shí)施的管理[3]。在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”[4]。按照十八大報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下進(jìn)行的源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)治理是我國(guó)在新世紀(jì)提出的一個(gè)重要話題，是基于過往社會(huì)治理理論和社會(huì)治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出的社會(huì)治理新要求、新思路。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理要做好“四個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。

在社會(huì)階層、利益群體分化，卻又能共享信息平臺(tái)的當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾突出。如何創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方式以促進(jìn)社會(huì)的良序發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)面臨的共同話題。我國(guó)自上世紀(jì)80年以來，不斷地在探索社會(huì)治理的路徑，先后經(jīng)歷了政企分開，政社分開等創(chuàng)新理念和模式。政企分開以還權(quán)于市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，過去幾十年的實(shí)踐證明我國(guó)的政企分開的治理理念和方式是成功的。政社分開以還權(quán)于社會(huì)，激發(fā)社會(huì)各構(gòu)成主體治理社會(huì)的活力，讓社會(huì)承擔(dān)過多的功能，這是我國(guó)近十來年正在探索治理社會(huì)理念和模式，已經(jīng)產(chǎn)生了許多成功的案例。

我國(guó)改革開放近四十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)卓著，由于產(chǎn)業(yè)布局的不協(xié)調(diào)，就業(yè)人口的大規(guī)模流動(dòng)，以及地理分布的天然不均，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)也相當(dāng)顯著。如何解決地區(qū)差距，城鄉(xiāng)差距等問題早已提上議事日程，如何治理國(guó)家、治理社會(huì)已經(jīng)成為十八屆以來持續(xù)探討的話題，創(chuàng)新治理、擺脫貧困也成為我國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)的焦點(diǎn)問題。為了有效地解決這些問題，國(guó)家在積極探索治理之道，謀劃布局，地方政府在積極探索實(shí)踐路徑，繪制藍(lán)圖。

三、四川白鹿鎮(zhèn)“中法風(fēng)情小鎮(zhèn)”治理給農(nóng)村脫貧的啟示

貧困地區(qū)如何創(chuàng)新一方治理，擺脫貧困，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，從一些經(jīng)典案例來看，有兩點(diǎn)可資借鑒。

第一，抓住國(guó)家政策機(jī)遇

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題，達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等[5]。公共政策是國(guó)家制度的表現(xiàn)形式和操作標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都涉及到到對(duì)國(guó)家公共資源的配置。農(nóng)村貧困地區(qū)往往資源匱乏、偏僻蔽塞，當(dāng)?shù)卣词瓜氡M方法以求創(chuàng)新發(fā)展，也常常面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境，需要有力度更大、范圍更廣的支持才能推動(dòng)發(fā)展。

十八大以來，我國(guó)提出要讓改革開放成果惠及全體人民，實(shí)施脫貧工程，精準(zhǔn)脫貧。國(guó)家層面的制度安排，既有政策傾斜，也有資金扶持，這些都為農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是，在實(shí)施脫貧工程的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧工作也差異明顯。一些農(nóng)村地區(qū)順勢(shì)擺脫貧困，彌補(bǔ)差距，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，一些農(nóng)村地區(qū)在用了國(guó)家的扶貧政策和資金以后，并沒有從實(shí)質(zhì)上改變貧窮落后的狀況，成為我國(guó)社會(huì)貧困的“釘子戶”。究其原因在于沒有抓住政策機(jī)遇，沒有充分利用國(guó)家政策。

因此，在國(guó)家大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)家政策機(jī)遇，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。四川白鹿鎮(zhèn)在地震災(zāi)后重建中，并不是簡(jiǎn)單地把損毀的道路、房舍重新修建，而是利用災(zāi)后重建的國(guó)家政策，利用來自中央以及其他省份的資金、人力、物力等難得的資源全力打造具有造血功能的全新小鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，用好本土優(yōu)勢(shì)資源

國(guó)家政策及相應(yīng)的資源扶助只是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的外在誘因，本土訴求才是其內(nèi)在動(dòng)力。正如，治理理論只有在本土化的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)理想的重塑[2]，國(guó)家政策與扶貧資金只有與農(nóng)村貧困地區(qū)無縫隙對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，農(nóng)村貧困地區(qū)也才能擺脫貧困的陰霾，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的首要資源當(dāng)屬當(dāng)?shù)卮迕?，這也是創(chuàng)新治理的本質(zhì)要義。無論是單中心治理還是多中心治理，無論是大政府小社會(huì)還是小政府大社會(huì)，各國(guó)社會(huì)治理的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)良序的建構(gòu)，以促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)作。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要摸清楚影響社會(huì)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有頑疾是什么，處于社會(huì)場(chǎng)域之中的社會(huì)公眾最為真切和直接地知曉他們需要什么樣的社會(huì)環(huán)境與生存空間，社會(huì)公眾應(yīng)該參與社會(huì)治理并對(duì)社會(huì)治理的方式方法具有發(fā)言權(quán)。正如科恩所言，凡是受到某項(xiàng)決策影響的人都應(yīng)該并且有資格參與到該項(xiàng)決策的制定過程當(dāng)中。缺少公民政治參與能動(dòng)性的治理創(chuàng)新都缺少實(shí)用性、科學(xué)性和民主性[6]。創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的終極路徑應(yīng)該是俯身聽取社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治理的意見和建議，吸引、鼓勵(lì)、保障社會(huì)公眾積極參與社會(huì)治理，貧困治理也不例外。

在調(diào)動(dòng)起本土全員參與貧困治理的基礎(chǔ)上，再尋找本土的其他資源優(yōu)勢(shì)，諸如地形地貌，植被風(fēng)景、歷史文化、人文景觀等，借助政策支持和資金扶持，選擇脫貧路徑，全員參與，全員脫貧。四川白鹿鎮(zhèn)在地震災(zāi)后重建中，選擇了歷史文化作為核心資源要素進(jìn)行打造。當(dāng)?shù)卣谥\定“中法風(fēng)情小鎮(zhèn)”的核心資源時(shí)，調(diào)集了當(dāng)?shù)厝w村民的支持和參與，充分利用了本土優(yōu)勢(shì)資源。

綜上所述，在我國(guó)積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)全民共建共享治理格局之際，治理理論和治理方式要與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)村貧困地區(qū)不應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)治理的短板和頑疾，要抓住國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策機(jī)遇，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，促進(jìn)本地持續(xù)發(fā)展。

［1］參見俞可平.治理與善治.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［2］吳家慶，王毅.中國(guó)與西方治理理論之比較［J］.湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2007（2）.

［3］王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析［J］.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014（3）.

［4］姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2014（1）.

［5］陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論［］M.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：50.

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F320.3

A

1007-9106（2017）09-0102-04

廖翔慧（1972—），女，哲學(xué)博士，川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要研究方向公共管理學(xué)、宗教社會(huì)學(xué)。