探討火災(zāi)調(diào)查中存在的問題及應(yīng)對策略

朱天龍

摘 要：消防部門開展火災(zāi)事故的調(diào)查，是提高公安消防部隊滅火救援能力的需要。火災(zāi)事故調(diào)查工作是消防工作的重要構(gòu)成部分，其對滅火救援能力的提升，監(jiān)督檢查的側(cè)重點有著重要的推動作用，更重要的是在社會經(jīng)濟和消防社會化不斷發(fā)展具有更深層次的意義，集中體現(xiàn)了消防部門對人民群眾負責(zé)，尊重科學(xué)，尊重事實的工作宗旨。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；目的；問題對策

中圖分類號：X928.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）16-0196-01

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民物質(zhì)文化需求的提升，以及現(xiàn)代化科技的不斷發(fā)展，人們對火、電、氣、車的用量迅速增加，對生活質(zhì)量提升的同時，也推動了城市化的發(fā)展。但與之而來的火災(zāi)事故也明顯增多，且火災(zāi)隱患呈現(xiàn)出復(fù)雜性，火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻。消防部門的滅火救援任務(wù)和監(jiān)督檢查任務(wù)難度更大。作為火災(zāi)事故的調(diào)查，是處理火災(zāi)的重要組成部分，是公安消防機構(gòu)的一項重要任務(wù)。

1 火災(zāi)事故調(diào)查的目的及任務(wù)

調(diào)查、認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任，依法處理責(zé)任者是火災(zāi)事故調(diào)查目的?；馂?zāi)事故調(diào)查的核心積累經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，作用于滅火救援，從而減少或避免同類火災(zāi)事故重復(fù)發(fā)生?；馂?zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)就是查明火災(zāi)經(jīng)過和火災(zāi)原因；發(fā)現(xiàn)、搜集和保全火災(zāi)有關(guān)的痕跡和物證；查明火災(zāi)事故的性質(zhì)；查清火災(zāi)損失及人員傷亡情況；總結(jié)防火和滅火方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

2 火災(zāi)事故調(diào)查工作的制約因素

（1）火調(diào)人員匱乏。經(jīng)調(diào)查，消防機構(gòu)從事專業(yè)火災(zāi)調(diào)查的人員相對匱乏，相對于經(jīng)濟發(fā)展處于中、低檔的地區(qū)，專業(yè)火調(diào)人員更是寥寥無幾。受部隊編制及消防工作任務(wù)繁重的影響，絕大多數(shù)消防機構(gòu)采取兼職火調(diào)人員的方式，一名火調(diào)人員在從事著建審、監(jiān)督、執(zhí)法、宣傳等多個消防監(jiān)督崗位的同時，同時兼任著火調(diào)工作，但事實上從事其它工作的時間比從事火調(diào)工作的時間多。（2）專業(yè)火調(diào)人員素質(zhì)低。消防機構(gòu)從事火災(zāi)調(diào)查的人員大多未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)未經(jīng)過正規(guī)院?；鹫{(diào)專業(yè)研修，在缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)知識的情況下，火災(zāi)調(diào)查人員只有自己通過書本和實踐來掌握相關(guān)知識，一邊學(xué)習(xí)一邊運用，火調(diào)人員在這種相對缺乏規(guī)范的環(huán)境中從事火調(diào)工作。經(jīng)過實踐經(jīng)驗積累，培養(yǎng)的專業(yè)火調(diào)人員，往往面臨著干部交流快，崗位調(diào)整頻繁的情況，在輪換中，一些未取得崗位資格的監(jiān)督人員也調(diào)整到火調(diào)隊伍中來，導(dǎo)致這一專業(yè)性較強的隊伍，呈現(xiàn)出隊伍整體素質(zhì)不高，呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。（3）火災(zāi)調(diào)查器材裝備落后。消防部隊受地方經(jīng)濟和財政的影響，消防滅火救援投入較大，財政預(yù)算對火調(diào)的專業(yè)器材裝備投入較少，部分基層大隊火調(diào)儀器設(shè)備更是呈現(xiàn)滯后的情況，雖然大多數(shù)基層大隊都配備了火災(zāi)事故勘查箱，但在實際工作中使用率都很低，連最基本特斯拉計都很少使用?；馂?zāi)調(diào)查器材裝備未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，多數(shù)火災(zāi)的現(xiàn)場勘查單純靠火調(diào)人員的眼看和手摸來完成。部分消防機構(gòu)購入了先進的器材裝備，但卻缺少專業(yè)人員及專業(yè)操作，造成裝備閑置，形同虛設(shè)，反而造成人力財力的浪費。（4）火災(zāi)成因欠缺科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；馂?zāi)調(diào)查的實質(zhì)是認定起火原因，這也是其他火調(diào)工作的基礎(chǔ)，火災(zāi)原因的調(diào)查需要投入大量的時間和人力，但基層消防監(jiān)督工作任務(wù)重，客觀上不能保障火災(zāi)原因的認定時間，由于種種不利因素，認定火災(zāi)原因時，往往隨意性大，導(dǎo)致有的火災(zāi)原因認定缺乏有力的人證和物證，更缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。容易造成認定得得糾紛，一旦存在受災(zāi)戶沒有參加保險，不要求火災(zāi)調(diào)查，對發(fā)生的火災(zāi)自行承擔(dān)，也導(dǎo)致了這部分火災(zāi)原因的客觀認定。喪失了科學(xué)性和準(zhǔn)確性的保障，導(dǎo)致火調(diào)工作整體質(zhì)量不高，無法推動火調(diào)事業(yè)的發(fā)展。（5）火災(zāi)事故查處率低?；馂?zāi)事故調(diào)查中，火調(diào)人員往往只局限于原因的認定，一旦原因認定準(zhǔn)確，對追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任形成了放松態(tài)勢，致使一些火災(zāi)的責(zé)任人未能及時受到法律的制裁，使得火災(zāi)事故查處率低。（6）火災(zāi)損失核定不準(zhǔn)確?；馂?zāi)事故中，由于現(xiàn)場受到的破壞，加之諸多新產(chǎn)品的不斷運用，給火災(zāi)損失的核定帶來了困難。尤其是大型和復(fù)雜的火災(zāi)事故，燒損的物品種類多、數(shù)量大，在核定過程中，消防部門掌握的相關(guān)信息和資料匱乏，使得價格核實難上加難。（7）火災(zāi)損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹。實際工作中，一些火調(diào)人員往往根據(jù)受災(zāi)單位（戶主）填報的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失申報表，主觀核定損失，并未按照火災(zāi)統(tǒng)計的方法正確統(tǒng)計。

3 火災(zāi)事故調(diào)查工作的合理對策

（1）強化認知，提升火調(diào)工作重要性認識。調(diào)查、認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任是為消防工作做好決策的重要依據(jù)，也是執(zhí)法為民，更是實現(xiàn)消防工作尊重科學(xué)的決心。因此，公安消防部隊?wèi)?yīng)高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)定發(fā)展的大局，在火調(diào)工作中分析潛在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極研究加強和改進火災(zāi)事故調(diào)查工作的新舉措。（2）健全機構(gòu)，強化火災(zāi)調(diào)查隊伍素質(zhì)。公安消防部門針對火災(zāi)事故的調(diào)查，要成立專門的火災(zāi)職能調(diào)查機構(gòu)或部門，采取“自上而下”的模式建并配置人員編制，其火災(zāi)事故調(diào)查的器材和設(shè)備應(yīng)進行專業(yè)性的配備。省級消防部門應(yīng)成立具有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和組織重特大火災(zāi)事故調(diào)查能力的工作組，從專業(yè)角度對重特大火災(zāi)及技術(shù)性較強的火災(zāi)事故進行指導(dǎo)和鑒定，并成立了火災(zāi)鑒定中心，尤其是對現(xiàn)場提取證物的分析處理工作。作為市級消防支隊須配備火調(diào)科，負責(zé)轄區(qū)火調(diào)工作的技術(shù)指導(dǎo)和組織重特大火災(zāi)的相關(guān)調(diào)查工作。指導(dǎo)基層消防大隊?wèi)?yīng)至少配備1名兼職火調(diào)員，專門性負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查，并對全市重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作開展討論和研發(fā)，積累豐富的經(jīng)驗。（3）強化培訓(xùn)，建立落實崗位培訓(xùn)制度。由于火調(diào)專業(yè)是具有極強專業(yè)性的工作，在人員配置上，應(yīng)建立火調(diào)人員崗位培訓(xùn)制度。作為公安消防部門，應(yīng)著眼于火調(diào)專業(yè)的發(fā)展，積極為火調(diào)人員創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，傳授火調(diào)知識和技能。（4）廣泛交流，開展多樣化經(jīng)驗交流?；馂?zāi)調(diào)查受地域性影響，其發(fā)展水平和認知能力參差不齊，公安消防機構(gòu)可通過召開經(jīng)驗交流研討會的方式，強化各區(qū)域之間的交流，共同探索火災(zāi)事故調(diào)查工作的疑點和難點，經(jīng)常性開展經(jīng)驗豐富的火調(diào)專家講座，從典型的火災(zāi)案例調(diào)查中，分析和積累經(jīng)驗。（5）加大查處，依法律為準(zhǔn)繩開展執(zhí)法?；鹫{(diào)工作的開展，應(yīng)在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以事實為依據(jù)。火調(diào)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)認定火災(zāi)起因，對火災(zāi)事故責(zé)任者依法進行處理，對達到“兩罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，應(yīng)嚴(yán)格按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》執(zhí)行，加大與相關(guān)部門的配合力度，對于火調(diào)中涉及的相關(guān)違法人員依法查處，嚴(yán)于律己，以法律為保障開展執(zhí)法活動，這也是維護法律尊嚴(yán)的體現(xiàn)。（6）開展第三方認定，實現(xiàn)中介機構(gòu)核定火災(zāi)損失?；鹫{(diào)工作應(yīng)借鑒當(dāng)?shù)氐奈飪r部門，使其較為了解的機構(gòu)，具體負責(zé)商品的價格，針對特殊的火災(zāi)可以委托當(dāng)?shù)氐膬r格鑒定中心，對燒毀的物品進行價格核實，這樣更為準(zhǔn)確，也使得火調(diào)工作更為準(zhǔn)確，更具有科學(xué)性在實際工作中，也是行之有效的。（7）嚴(yán)肅認真，嚴(yán)謹統(tǒng)計火災(zāi)損失。消防部門應(yīng)嚴(yán)格按照《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》規(guī)定，科學(xué)篩查各種因素，以科學(xué)的方法對火災(zāi)損失進行統(tǒng)計，提供科學(xué)、準(zhǔn)確、真實的損失數(shù)據(jù)，火災(zāi)直接財產(chǎn)的損失的統(tǒng)計，是火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)律的體現(xiàn)，便于提出具有針對性的火災(zāi)預(yù)防和撲救措施，是消防工作的技術(shù)性數(shù)據(jù)儲備。由于火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的統(tǒng)計方法，也關(guān)系著火災(zāi)調(diào)查的公正性，因此，科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度是關(guān)鍵，應(yīng)著重強化該部分的作用?；鹫{(diào)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷在火災(zāi)事故中總結(jié)經(jīng)驗，強化統(tǒng)計損失的能力。

4 結(jié)語

火災(zāi)事故調(diào)查工作是一項長期性的工作，其要求的專業(yè)性強，火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查、認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。公安消防機構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查工作是一個不斷積累經(jīng)驗，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過程，在處理各種問題的情況下，積極實現(xiàn)著集思廣益，使得火調(diào)工作在不斷的提升?；鹫{(diào)工作是以法制為前提，以尊重科學(xué)的態(tài)度，認真吸取事故教訓(xùn)，研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點，推動消防事業(yè)的發(fā)展，也是為人民服務(wù)，對人民利益負責(zé)的體現(xiàn)。endprint