跨行政區(qū)劃改革試驗

田黃靈+吳彥彩

2014年12月28日，作為跨行政區(qū)劃檢察院改革的試點，上海市人民檢察院第三分院正式掛牌成立，成為全國首家跨行政區(qū)劃檢察改革試點院。該院檢察長陸建強認為，三分院成立后，通過對跨地區(qū)行政訴訟案件和跨地區(qū)重大民商案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全案件以及知識產(chǎn)權(quán)案件、海事案件等特殊案件的專業(yè)化監(jiān)督，助力了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、食品安全城市建設(shè)和生態(tài)宜居城市建設(shè)。

上海市人民檢察院第三分院在改革探索中，發(fā)揮鐵檢系統(tǒng)原本就有的“去行政化”的體制基因和“跨行政區(qū)劃”的優(yōu)勢，把分布在長三角“三省一市”的五個鐵檢基層院納入改革視野，創(chuàng)制性地提出了“鐵檢基層院”與“上海三分院”在改革試點中的關(guān)系是工作聯(lián)系體、改革結(jié)合體、命運共同體，三位一體的思路。

按照“局部爭取、加強實踐、提高能力、留好端口、準備對接”的工作思路，加強與所在地省院的溝通，提出跨行政區(qū)劃民行檢察監(jiān)督的具體設(shè)想?，F(xiàn)杭州、南京、徐州鐵檢院均已開始辦理具有跨省轄市行政區(qū)或省級行政區(qū)情形的民事、行政案件。

截至2017年5月25日，上海檢察三分院共受理新增管轄案件484件853人，中央政法委改革試點方案中確定各類跨行政區(qū)劃檢察院特殊案件管轄已全部覆蓋。其中，涉及海關(guān)案件324件484人，食品藥品安全監(jiān)督案件23件87人，知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督案件36件55人。該院成立以來，已辦理了“11·25”日本神戶牛肉案、生產(chǎn)銷售假嬰兒乳粉案、以工業(yè)氯化鈉冒充藥用氯化鈉的生產(chǎn)假藥案等一批重大有影響案件。

2017年5月1日起，上海市第三中級人民法院、上海鐵路運輸法院開始進行集中管轄跨行政區(qū)劃民商事案件的工作試點，三分院的跨行政區(qū)劃特殊案件的辦案范圍有了進一步的拓展。

高鐵的安全關(guān)系千家萬戶。三分院利用鐵檢機關(guān)跨行政區(qū)劃的優(yōu)勢，在總結(jié)杭州院工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在浙江、江蘇、安徽、上海三省一市著力開展“高鐵沿線安全隱患專項檢察監(jiān)督活動”。他們帶領(lǐng)并指導杭州、徐州、合肥、南京、上海鐵路檢察院深入實地全面排查，依法打擊刑事犯罪，就安全隱患問題提出檢察建議，保障鐵路運輸安全。同時，用支持起訴、督促起訴等方式推動鐵路單位維護合法權(quán)益，促使侵權(quán)單位和個人停止侵害、恢復原狀、賠償損失等。

監(jiān)督活動得到了上海鐵路相關(guān)部門和所在地方檢察院的支持，上海鐵路局先后兩次匯總梳理該局管轄范圍內(nèi)高鐵沿線外部安全隱患的數(shù)據(jù)，上海市檢察院第三分院對數(shù)據(jù)進行分類整理后下發(fā)各基層鐵路運輸檢察院。各級鐵檢機關(guān)與隱患屬地檢察機關(guān)建立協(xié)調(diào)溝通機制，很快形成“路地”檢察機關(guān)聯(lián)手，線上線下同步的態(tài)勢。該專項活動得到高檢院鐵路運輸檢察廳的高度肯定。今年3月，高檢院鐵路運輸檢察廳專門下發(fā)通知，要求全國鐵檢機關(guān)開展“推動解決鐵路線下安全隱患專項活動”。

盡管三分院的探索實踐取得了階段性成效，但他們也向記者坦承了在改革中遇到一些問題和困難：

首先，目前的跨行政區(qū)劃檢察院改革仍局限在上海市行政轄區(qū)內(nèi)區(qū)之間的“跨”，與中央提出的“建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”的改革要求還有較大的距離；其次，鐵路基層檢察院、法院管理體制的不同導致同步檢察監(jiān)督行使困難。加之三分院的新增管轄沒有突破省際的局限，造成了對上海市以外鐵路基層法院新增管轄案件審判活動監(jiān)督的不同步；再次，跨行政區(qū)劃檢察院的改革，涉及整個訴訟格局的變化，也牽涉到一些工作機制的配套問題，有待于進一步的探索研究，等等。

對此，三分院相關(guān)部門建議，結(jié)合跨行政區(qū)劃檢察院發(fā)展的趨勢，及時修改相關(guān)法律，進一步明確跨行政區(qū)劃檢察院的功能定位、案件管轄范圍、訴訟層級設(shè)置、內(nèi)外部管理體制和工作機制等，為改革提供有力的法律保障。endprint