韓國：擬立法推進(jìn)信息數(shù)據(jù)交易

梁曉軒

數(shù)據(jù)交易是信息數(shù)據(jù)行業(yè)的必要環(huán)節(jié)，也是直觀體現(xiàn)信息數(shù)據(jù)貨幣價值的重要依托，與大多數(shù)亞洲國家禁止買賣數(shù)據(jù)信息的態(tài)度相反，韓國將信息數(shù)據(jù)作為“寶藏”，并視其為國家的未來支柱產(chǎn)業(yè)。近日，韓國信息技術(shù)部宣布，出于保護(hù)韓國數(shù)據(jù)交易的絕對公平性角度考慮，將針對國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場制定專門法律。屆時，韓國將誕生新的數(shù)據(jù)交易，實(shí)現(xiàn)一種以數(shù)據(jù)為商品的全新商品體系。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉的出臺，不但可以有效保護(hù)數(shù)據(jù)，還將大大推動韓國“智能信息社會”的發(fā)展進(jìn)程。

韓國因何重視推進(jìn)信息數(shù)據(jù)交易

韓國是個傳統(tǒng)資源匱乏的國家，石油等燃料及其他礦產(chǎn)一直依賴進(jìn)口，數(shù)次石油危機(jī)曾對經(jīng)濟(jì)造成較大的影響，這就要求執(zhí)政者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有更高的戰(zhàn)略眼光。20世紀(jì)80年代初，韓國政府即下決心發(fā)展尖端科技作為立國戰(zhàn)略，并將信息產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要增長領(lǐng)域，以技術(shù)密集和知識密集型高科技企業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，從政府服務(wù)扶持、制度建設(shè)、資金等多角度全面支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。30多年來韓國歷屆政府均把IT業(yè)作為立國戰(zhàn)略，在信息基礎(chǔ)設(shè)備上每年投入近30億美元的預(yù)算。在不斷努力下，韓國擁有了全球頂尖的IT基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、網(wǎng)民比例等指標(biāo)均居世界頂尖水平。正所謂“人在現(xiàn)實(shí)中的行為都在不自主地映射到互聯(lián)網(wǎng)上”，電信和網(wǎng)絡(luò)使用者留下越來越多的痕跡，從衣食住行到教育文化，個體差異性的數(shù)據(jù)與群體類型的數(shù)據(jù)均形成一定規(guī)模。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展，各類宏觀信息數(shù)據(jù)也逐漸積聚下來，進(jìn)而形成了龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以反映出使用者的種種“習(xí)慣”和“軌跡”，也可以為一個群體做整體“畫像”，倘若對其進(jìn)行綜合分析研判，則具有很強(qiáng)的商業(yè)和社會價值。大數(shù)據(jù)作為信息產(chǎn)業(yè)的新概念興起以來，韓國政府抓住機(jī)遇，正主導(dǎo)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。2011年，韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”；2013年，韓國科學(xué)部與未來規(guī)劃部聯(lián)合建立了韓國大數(shù)據(jù)中心，該機(jī)構(gòu)旨在統(tǒng)一建立大規(guī)模數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對私人部門、中小企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)工作，并進(jìn)一步促進(jìn)政府牽頭的數(shù)據(jù)分析工作。

韓國政府將大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)在實(shí)現(xiàn)“智慧城市”、保障國民安全、促進(jìn)醫(yī)療體系革新發(fā)展方面的作用不斷顯現(xiàn)。韓國有著先進(jìn)的科學(xué)研發(fā)能力，IT電子行業(yè)在世界位居前列。同時，作為亞洲科技發(fā)達(dá)國家，韓國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略也有著可以借鑒之處。結(jié)合基礎(chǔ)優(yōu)勢，韓國政府極為重視大數(shù)據(jù)，制定了一系列有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)視為“國家意志”的科技項(xiàng)目。

2012年，韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會就數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃；樸槿惠就任韓國總統(tǒng)后，意欲通過發(fā)展“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”來振興國家發(fā)展，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部提出國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃以及《第五次國家信息化基本計(jì)劃（2013—2017）》；2014年7月，樸槿惠政府宣布將大數(shù)據(jù)納入“未來增長引擎計(jì)劃”。韓國計(jì)劃通過該戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國內(nèi)數(shù)據(jù)市場規(guī)模和拓展國際市場占有率的目標(biāo)，到2020年，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際市場規(guī)模均超過10億美元。在資金投入方面，韓國政府將作為主要投資人。2015年，該國將包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、軟件產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的預(yù)算資金較上年提高 14.4%，達(dá)到6444億韓元。在《2015年國家情報(bào)化實(shí)行計(jì)劃》中，樸槿惠政府對大數(shù)據(jù)相關(guān)預(yù)算又比上年增加54%，進(jìn)一步為開發(fā)大數(shù)據(jù)尖端技術(shù)提供資金保障。

除卻國家戰(zhàn)略，韓國的地方政府也在積極開發(fā)數(shù)據(jù)企劃，期望通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展帶動城市綜合管理能力。首爾市確立了建設(shè)以數(shù)據(jù)為中心、提供各種創(chuàng)新管理服務(wù)的市政管理體制戰(zhàn)略，并提出“用大數(shù)據(jù)解決最小的問題”的口號。首爾的具體做法就是，建立大數(shù)據(jù)任務(wù)組，開展大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)。市政府與KT通訊公司已達(dá)成協(xié)議，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為夜間公共汽車服務(wù)提供相關(guān)支撐。與其他亞洲一流都市一樣，首爾的上班族很難在CBD等人流密集地區(qū)打到出租車。針對這一問題，首爾市開放了公共數(shù)據(jù)，并對300億個人上下出租車數(shù)據(jù)進(jìn)行了匹配數(shù)據(jù)分析，出租車司機(jī)可以據(jù)此合理安排掃客資源，乘客也減少了等車時間。

韓國信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題

信息數(shù)據(jù)的共享為人們帶來巨大的方便，利用大數(shù)據(jù)，可以實(shí)時動態(tài)分析，如個人或企業(yè)量身定制式服務(wù)，可為眾多個人、企業(yè)和國家機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)。大數(shù)據(jù)可幫助用戶捕獲商機(jī)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳利潤切入點(diǎn)，幫助政府應(yīng)對突發(fā)事件，完善國家安全戰(zhàn)略，緩解交通，甚至預(yù)防各種類型的違法犯罪等問題；大數(shù)據(jù)使政府公共部門決策更具科學(xué)性、前瞻性。大數(shù)據(jù)自動化分析領(lǐng)域所創(chuàng)造的社會價值甚至超過了一些人工工作價值。然而，事物往往存在著兩面性。對個人而言，侵犯隱私、黑客攻擊等犯罪事件增加，大數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)所有權(quán)紛爭等問題逐漸暴露出來；從產(chǎn)業(yè)的角度來看，專業(yè)人才有效供給不足，制度配套欠缺也成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。

2015年，韓國信息數(shù)據(jù)行業(yè)市場規(guī)模已達(dá)13萬億韓元，其中數(shù)據(jù)市場銷售突破3000億韓元，占全球市場的比例的1.6%，到2020年這一比例將達(dá)到2.6%。與之對應(yīng)的，則是大數(shù)據(jù)人才和基礎(chǔ)條件仍顯欠缺，《2015年韓國數(shù)據(jù)行業(yè)白皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與數(shù)據(jù)直接相關(guān)的從業(yè)人員僅為7萬人，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才缺口較大。2017年，韓國數(shù)據(jù)科學(xué)家的需求達(dá)到1.4萬，數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)崗位達(dá)到50萬個，但數(shù)據(jù)行業(yè)人才培養(yǎng)方面顯得十分不足——現(xiàn)行的由單一機(jī)構(gòu)培養(yǎng)為主的方式不便于與社會需求對接。另一方面，信息數(shù)據(jù)安全也是制約數(shù)據(jù)交易發(fā)展的難題。2014年6月爆發(fā)的kakaotalk案件，揭示了韓國民眾對于個人信息泄露的焦慮。

此外，韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院認(rèn)為，大企業(yè)對數(shù)據(jù)的壟斷、數(shù)據(jù)所有權(quán)紛爭、數(shù)據(jù)庫的源頭數(shù)據(jù)等問題為韓國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。解決韓國信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的重要途徑就是突破現(xiàn)有立法框架的限制，進(jìn)行專門性立法。

數(shù)據(jù)利用的平衡術(shù)——專門立法

目前，韓國信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)已經(jīng)位列亞洲前列。瑞士安全數(shù)據(jù)運(yùn)營中心Artmotion于2016年發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)危險(xiǎn)區(qū)域報(bào)告》（Data danger zones）。基于聯(lián)合國、世界經(jīng)濟(jì)論壇和國際透明組織（TI）及其他機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)，該報(bào)告對全球超過170個國家和地區(qū)對數(shù)據(jù)安全程度進(jìn)行綜合判定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)亞洲地區(qū)在數(shù)據(jù)安全方面存在短板。韓國進(jìn)入全球數(shù)據(jù)安全榜單的第15名，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)為8.3%（我國大陸為38.4%）。

隱私權(quán)的充分保證為信息數(shù)據(jù)的安全以及進(jìn)一步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此背景下，2016年12月17日，韓國信息技術(shù)部宣布將制定數(shù)據(jù)交易的相關(guān)法規(guī)，以便應(yīng)對即將到來的“智能信息社會”。一方面，韓國擬對個人信息領(lǐng)域的限制作出一定幅度的修改，即當(dāng)企業(yè)使用個人無法識別的信息時，無需向主管部門申請，更新到促進(jìn)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并兼顧個人信息保護(hù)的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，修改軌跡定位等有關(guān)法規(guī)，對不暴露個人信息的位置服務(wù)，免除向有關(guān)部門申請的各個步驟，進(jìn)一步對個人開放國家公共數(shù)據(jù)等。此次立法擬開放數(shù)據(jù)市場的規(guī)定則頗為振奮人心，屆時，人們將可以通過合理的價格買賣數(shù)據(jù)信息。韓國科學(xué)部、信息技術(shù)部和未來規(guī)劃部表示，新的法律法規(guī)誕生后，韓國將誕生新的數(shù)據(jù)交易和免費(fèi)數(shù)據(jù)市場。一位韓國官員稱，每個人手上的移動設(shè)備和家中的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備雖然只存儲少量的數(shù)據(jù)，但如果將它們聚合起來，就能成為AI驅(qū)動的大數(shù)據(jù)服務(wù)。此前，這些數(shù)據(jù)都是大型科技公司牟利的工具，但現(xiàn)在誰都可以靠它賺錢了。未來，將有越來越多的平臺公司利用人工智能手機(jī)數(shù)據(jù)，因此，新法律的出臺將有利于保護(hù)數(shù)據(jù)交易市場和公司的專利權(quán)。據(jù)了解，韓國的數(shù)據(jù)交易將在開放平臺進(jìn)行（相對閉合平臺而言）。在免費(fèi)數(shù)據(jù)市場，人們可以自由的收集未分類數(shù)據(jù)來創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)包。

韓國的此舉被視為能夠更好地保護(hù)和利用信息數(shù)據(jù)的新舉措，并且為即將到來的“智能信息社會”做準(zhǔn)備。建立開拓?cái)?shù)據(jù)交易市場也是開啟近年來各國對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新之舉。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint