城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的現(xiàn)狀

季賢

摘 要：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的需要。江陰市作為開展社區(qū)教育的先行區(qū)和示范區(qū)，從一開始就堅(jiān)持以人為本的城鄉(xiāng)教育一體化的理念體系、致力于構(gòu)建良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)教育一體化的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的城鄉(xiāng)均衡民展和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀

黨在十八大報(bào)告中指出，要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的偉大構(gòu)想。在這一社會(huì)背景下，社區(qū)教育作為終身教育體系中的重要一環(huán)越來越受各級(jí)政府、社會(huì)各界特別是教育部門的高度重視。江陰市作為長江下游最為發(fā)達(dá)的縣級(jí)市之一，其全國縣城經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名中連續(xù)十四年蟬聯(lián)榜首。江陰社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得得益于江陰較早地開展社區(qū)教育，2008年，江陰市就被教育部評(píng)為首批國家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)。江陰的社區(qū)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)也是教育自身發(fā)展的需求，是教育向社會(huì)的回歸。社區(qū)教育的開展同時(shí)滿足了人民群眾生活方式轉(zhuǎn)變和提高生活水平的需求，滿足了全員、全程、全方位的學(xué)習(xí)需求。長期以來，江陰積極構(gòu)建終身教育體系，以“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，發(fā)展好每一位教師，服務(wù)好每個(gè)市民、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)”為宗旨，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展[1]。

一、江陰社區(qū)教育現(xiàn)狀

1、政府統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)一體化民展的社區(qū)教育工作及協(xié)調(diào)機(jī)制。全市的社區(qū)教育由政府統(tǒng)籌，成立社區(qū)教育委員會(huì)，由教育部門歸口管理。社區(qū)教育委員會(huì)分設(shè)社區(qū)教育分類指導(dǎo)小組，由教育、宣傳、人力資源和社會(huì)保障、科技、文化、體育、民政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門共現(xiàn)參與。2011年3月份，江陰市委出臺(tái)了《關(guān)于加快提升市民素質(zhì)的實(shí)施意見（試行）》，4月市委辦公室、市人民政府辦公室又出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》，5月市委宣傳部、市文明辦與教育局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)教育市民（村民）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》[2]。圍繞文件精神，各分類指導(dǎo)小組緊密合作聯(lián)系，在社區(qū)教育陣地建設(shè)特別是市民（村民）學(xué)校建設(shè)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、青少年校外素質(zhì)教育方面有了有效創(chuàng)新和積極推進(jìn)，明確分工和目標(biāo)，形成了齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）均將社區(qū)教育納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及教育規(guī)劃中，正確把握社區(qū)教育發(fā)展的方向，有計(jì)劃，有步驟地開展社區(qū)教育工作，年終由市級(jí)層面將開展社區(qū)教育活動(dòng)列入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）精神文明考核內(nèi)容之一。

2、覆蓋城鄉(xiāng)的3+2社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系已建成。全市建成了以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院+社區(qū)教育中心校+市民（村民）學(xué)校的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為主體的，以老年學(xué)校、各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的3+2社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。截至到2014年底，全有一所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，15所標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心校，260所標(biāo)準(zhǔn)化市民（村民）學(xué)校。有2個(gè)街道（鎮(zhèn)）為全國社區(qū)教育示范街道（鎮(zhèn)），2個(gè)街道（鎮(zhèn)）為省級(jí)社區(qū)教育示范街道（鎮(zhèn)），6所社區(qū)教育中心校為省級(jí)社區(qū)教育中心。

社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院依托當(dāng)?shù)氐牡胤礁咝＝幝殬I(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌建立，充分利用公辦高校的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)，在辦學(xué)、管理、師資、教學(xué)設(shè)施、課程開發(fā)等方面對(duì)全市社區(qū)教育工作起到了龍頭、示范、輻射功能。社區(qū)教育中心校依托各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村成人教育中心校而建，是全市開展社區(qū)教育活動(dòng)的基地，具有管理、指導(dǎo)本社區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)教育培訓(xùn)工作及其培訓(xùn)的功能。目前，全市15所社區(qū)教育中心共占地586畝，建筑面積189744㎡，擁有標(biāo)準(zhǔn)教室350只，多媒體教室77個(gè)，圖書閱覽室2907平方米，活動(dòng)場地56441平方米，計(jì)算機(jī)房59間，計(jì)算機(jī)2355臺(tái)，圖書278871冊(cè)，報(bào)刊雜志714份。市民（村民）學(xué)校依托各社區(qū)或村委會(huì)建立，是組織開展各類社區(qū)教育活動(dòng)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育活動(dòng)系列化、規(guī)范化、社會(huì)化、群眾化和經(jīng)?；挠行лd體，同時(shí)也是廣大群眾接受思想道德教育、文明素質(zhì)教育的主陳地，截至到2015年底，全市所有260個(gè)社區(qū)（村）全部建成了一所標(biāo)準(zhǔn)化市民（村民）學(xué)校，市民（村民）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%。老年學(xué)校以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)為教育宗旨。在市級(jí)層面建有老年大學(xué)1所，在各鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校15所。主要開設(shè)書畫攝影、文藝戲曲、保健、家政、計(jì)算機(jī)、器樂等培訓(xùn)項(xiàng)目。另外全市有96所辦學(xué)單位被確認(rèn)辦學(xué)資格社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中民辦學(xué)校1所，民辦幼兒園16所，其他民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)37所，非學(xué)歷教育培訓(xùn)備案單位42所。這些機(jī)構(gòu)主要開展藝術(shù)體育、成人教育、學(xué)前教育類等十多個(gè)大類的社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，成為全市社區(qū)不可或缺的一支力量[3]。

3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍已基本建成。從2008年開始，市教育局就有計(jì)劃地在全市范圍內(nèi)對(duì)各成教中心的干部與教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，逐步建成一支有較高質(zhì)量的社區(qū)教育的專職教師隊(duì)伍，到目前為止，全市有社區(qū)教育專職教師145人，其中90%以上的人員屬于各鎮(zhèn)（街道）。此外，還組織了一支相對(duì)穩(wěn)定并且具有一定專業(yè)知識(shí)的兼職教師隊(duì)伍。讓一些退休的老教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師等能參與社區(qū)教育工作。2008年開始，市教育局組織開展了“教師義工進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市各級(jí)各類學(xué)校的在職教師和部分退休教師，利用業(yè)余時(shí)間為社區(qū)群眾、學(xué)生、家長等無償開展心理輔導(dǎo)、讀書指導(dǎo)、教育咨詢、知識(shí)講座等各類社區(qū)教育服務(wù)。截至到15年底，全市共有兼職教師1465人，總體來說，全市兼職教師人員素質(zhì)高，專業(yè)水平好，能為社區(qū)成員提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。另外，志愿者是社區(qū)教育工作者隊(duì)伍中另一支不可或缺的力量，“有困難找志愿者，有時(shí)間做志愿者”成為江陰的一大社會(huì)現(xiàn)象。政府出資建成了全國縣級(jí)市首家社區(qū)服務(wù)求助中心和志愿者活動(dòng)協(xié)調(diào)中心，按照“無償加少償、自愿加鼓勵(lì)、服務(wù)加育人”的原則，初步形成了以市志愿者協(xié)會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)求助中心和志愿者活動(dòng)協(xié)調(diào)中心為兩翼的社會(huì)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)格局。目前，江陰市的志愿者總數(shù)已達(dá)到了3萬余人。endprint

4、社區(qū)教育活動(dòng)內(nèi)容豐富，形成了社區(qū)教育的品牌。江陰社區(qū)教育以群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)為載體，以提升群眾的精神境界為目標(biāo)，使社區(qū)教育得到群眾的普遍認(rèn)同和廣泛參與，僅2014年全市各市（村）民學(xué)校開展各類培訓(xùn)及講座372個(gè)，年參加培訓(xùn)及講座的人數(shù)達(dá)到了166128人，占到全體社區(qū)居民的13%。社區(qū)教育活動(dòng)在內(nèi)容上做到了創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂、休閑健身、思想教育、科技普及等的統(tǒng)一，形式上做到了歌舞音樂、琴棋書畫、體育競技等的多樣，逐漸形成了具有地方特色的社區(qū)教育品牌，主要有：1.現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程：理念圍繞一個(gè)“農(nóng)”字，內(nèi)容力求一個(gè)“新”字，方式注重一個(gè)“活”字，效果突出一個(gè)“實(shí)”字，堅(jiān)持學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合、公益性培訓(xùn)和有償性培訓(xùn)相結(jié)合、長期辦班和短期培訓(xùn)相結(jié)合，將農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)送到農(nóng)家田頭、企業(yè)車間，培養(yǎng)“言行守法紀(jì)，就業(yè)有技能，創(chuàng)業(yè)有門路，持家有本領(lǐng)，生活有品質(zhì)”的現(xiàn)代新農(nóng)民。2.青少年校外教育：校外教育輔導(dǎo)站從青少年的心理需求和成長特點(diǎn)出發(fā)，開展特長培訓(xùn)、課業(yè)輔導(dǎo)、思想教育和心理疏導(dǎo)等豐富多彩的活動(dòng)，拓展活動(dòng)形式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，讓青少年在活動(dòng)中陶冶情操、增長知識(shí)、拓寬視野、鍛煉能力3.“十五分鐘文化圈”：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益文化網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋?！稗r(nóng)家書屋”工程——農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，富了口袋富腦袋。目前，全市15個(gè)鎮(zhèn)（街道）均在中心位置建有功能完善的文化服務(wù)中心，總面積超過5.6萬平方米，各行政村、社區(qū)都建成了村、社區(qū)文化活動(dòng)室，依托完善的文化活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射出“十五分鐘文化圈”，群眾能近享受文化大餐。

5、全員參與，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。全市以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，全面推動(dòng)社區(qū)教育工作。早在2006年，江陰市委、市政府就提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)，通過建立各類學(xué)習(xí)型組織，在江陰全市構(gòu)建由一個(gè)核心、兩個(gè)支點(diǎn)和眾多實(shí)踐主體構(gòu)成的學(xué)習(xí)型城市的基本框架。一個(gè)核心是指終身教育體系，兩個(gè)支點(diǎn)是指各類學(xué)習(xí)型組織和各類學(xué)習(xí)型活動(dòng)載體，并在此基礎(chǔ)上培育生成的眾多學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型的實(shí)踐主體，最終形成一個(gè)具有先進(jìn)理念和濃厚學(xué)習(xí)氛圍的學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型社會(huì)。以“一二三”讀書工程為抓手，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建工程。1995年，市委、市政府就提出并實(shí)施了“一二三”讀書工程”（1個(gè)書櫥、 2份報(bào)刊、300冊(cè)圖書）。進(jìn)入新世紀(jì)后，按照“天天讀書、充實(shí)人生，人人學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)”的理念，賦予“一二三”讀書工程新的涵義，其基本內(nèi)容是：“一”是指“辦一節(jié)”，即辦好一個(gè)讀書節(jié)。以開展主題鮮明的讀書活動(dòng)和豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，使讀書節(jié)進(jìn)一步成為全民參與的龍頭性活動(dòng)，不斷營造出人人講學(xué)習(xí)、個(gè)個(gè)重讀書的社會(huì)環(huán)境；“二”是指“創(chuàng)二點(diǎn)”，即創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)示范點(diǎn)和學(xué)習(xí)型單位示范點(diǎn)。通過示范點(diǎn)創(chuàng)建引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批又一批學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型單位，逐步把江陰建設(shè)成學(xué)習(xí)型城市；“三”是指“評(píng)三戶”，即在廣大市民家庭中開展評(píng)選“科技文化戶”、“特色文化戶”和“學(xué)習(xí)中心戶”。通過培育和評(píng)選“三戶”，不斷提高家庭的文化品味，使更多的家庭成為學(xué)習(xí)型的家庭。在大量建立學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型團(tuán)體、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型居委、學(xué)習(xí)型家庭的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建立橫向聯(lián)系，連點(diǎn)成線，聯(lián)線成網(wǎng)，交叉覆蓋。目前已初步建成適合農(nóng)村開展社區(qū)教育的六大新型的學(xué)習(xí)型組織，這就是以社區(qū)學(xué)院為龍頭的輻射型學(xué)習(xí)組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的區(qū)域型學(xué)習(xí)組織，以行業(yè)為依托的集團(tuán)型學(xué)習(xí)組織，以家族為中心的延伸型學(xué)習(xí)組織，以個(gè)人愛好為主旨的興趣型學(xué)習(xí)組織，以成教中心為基地的網(wǎng)絡(luò)型學(xué)習(xí)組織，從而使得學(xué)習(xí)型組織交叉輻射覆蓋到了全市域內(nèi)絕大多數(shù)社區(qū)成員，將社區(qū)教育滲透到農(nóng)村的每一個(gè)人每個(gè)角落，為推進(jìn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的建立打下良好的基礎(chǔ)。

6、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建了社區(qū)教育的保障體系。農(nóng)村社區(qū)教育面廣量大，而且有多種層次，不可能由政府全部撥款。江陰市從實(shí)際出發(fā)，采用“政府撥一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，社會(huì)集一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的方法來合理解決社區(qū)教育的資金問題。對(duì)于社區(qū)教育教師的工資，由政府財(cái)政撥付，一些全市性的重大活動(dòng)及培訓(xùn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)于弱勢(shì)群體，如下崗職工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼學(xué)校。個(gè)人參加培訓(xùn)，則由個(gè)人也適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用，這樣通過多渠道解決資金的辦法，保證了社區(qū)教育活動(dòng)能正常開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2014- 2016年，全市在社區(qū)教育上的經(jīng)費(fèi)每年投入達(dá)到了1700萬元，按全市常住人口+流動(dòng)人口205萬計(jì)算，社區(qū)教育人均經(jīng)費(fèi)超過了8元，為江蘇省規(guī)定人均2元標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

二、發(fā)展中的困境

1、需進(jìn)一步明確各類社區(qū)教育主體的應(yīng)有法律地位。目前，在法律層面國家層面對(duì)社區(qū)教育沒有法律、法規(guī)來明確其法律地位。在政府層面從國家教育部到各級(jí)教育行政管理部門都沒有將社區(qū)教育的地位等于于普通教育的地位，社區(qū)教育沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有的雖然有一些項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，但微乎其微。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心的組建是一種掛牌，沒有被批準(zhǔn)為獨(dú)立法人單位，沒有固定的編制，沒有明確的財(cái)政撥款，難以實(shí)體化運(yùn)作，也難發(fā)揮出龍頭作用。社區(qū)教育工作者職稱評(píng)定遭遇困境，隊(duì)伍難以穩(wěn)定，不能解決職業(yè)化就不能達(dá)到專業(yè)化。作為終身教育體系的一個(gè)重要組成的社區(qū)教育發(fā)展到現(xiàn)在，迫切需要從法律層面、政策層面明確其地位，才能推動(dòng)社區(qū)教育更好地向前發(fā)展。

2、需進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。江陰的社區(qū)教育發(fā)展至今，雖取得了一定的成績，但在管理體制上依然存在 “政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)易，教育部門主管難” 的問題，即搞社區(qū)大教育缺少廣泛的有隸屬關(guān)系的工作機(jī)構(gòu)或強(qiáng)勢(shì)活動(dòng)實(shí)體，所以容易形成教育部門“雖主難管，政而不行”的局面；在運(yùn)行機(jī)制上存在“行政外力推動(dòng)強(qiáng)，社區(qū)自主活動(dòng)弱”的問題：強(qiáng)勢(shì)群體的工作和生活利益與社區(qū)的關(guān)系難以體現(xiàn)，因而其社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識(shí)較薄弱，弱勢(shì)群體即使在社區(qū)培訓(xùn)后得到安置，也是低層次的（如家政服務(wù)），對(duì)個(gè)人事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定生活保障與提高難以產(chǎn)生重大影響，所以也難以體現(xiàn)社區(qū)歸屬。

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