俄羅斯教育督導(dǎo)制度

羅朝猛

俄羅斯擁有一套完整、系統(tǒng)和高效的教育督導(dǎo)制度，以科學(xué)的評(píng)價(jià)手段、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，充分發(fā)揮其監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、反饋與協(xié)調(diào)功能。自2004年以來(lái)，俄羅斯教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)把教育機(jī)關(guān)和學(xué)校執(zhí)行國(guó)家政策、教育方針的情況，以及教育教學(xué)質(zhì)量等仍然作為督導(dǎo)工作的一個(gè)方面，但改革后的督導(dǎo)所涵蓋的職能范圍更為廣泛，比如，實(shí)施許可證、質(zhì)量評(píng)估和國(guó)家認(rèn)證都是督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。

督導(dǎo)獨(dú)立性強(qiáng)

俄羅斯教育督導(dǎo)體制雖然是俄羅斯教育管理體制的一部分，但在某種程度上，它與教育管理體制是并行的，旨在“保證聯(lián)邦主體教育監(jiān)管部門獨(dú)立于教育主管部門和學(xué)校，以履行督察的職責(zé)”。2004年，俄羅斯對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，取消了俄羅斯聯(lián)邦教育部，將原聯(lián)邦教育部的職能按決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分分別劃設(shè)為三個(gè)部門，其中決策部分與科技部一部分合并設(shè)立為教育與科學(xué)部，執(zhí)行部分設(shè)立為教育署，監(jiān)督部分設(shè)立為督察署，三者互不隸屬，各自獨(dú)立運(yùn)行，且部長(zhǎng)和署長(zhǎng)均為俄聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員，俄聯(lián)邦教育督察署署長(zhǎng)由聯(lián)邦政府任命。此外，在各聯(lián)邦主體教育局和地區(qū)、市教育委員會(huì)設(shè)置專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從聯(lián)邦到地方形成了三級(jí)教育督察機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦教育督察署與地方?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只對(duì)地方的教育督導(dǎo)工作提供政策法規(guī)，幫助協(xié)調(diào)，對(duì)地方的各種督導(dǎo)決定不做任何干涉。

俄聯(lián)邦教育督察署由5個(gè)管理局組成，它們分別是：認(rèn)證、評(píng)估和評(píng)定管理局、教育質(zhì)量監(jiān)督局、行政法律管理局、俄聯(lián)邦教育法律監(jiān)督局、國(guó)家評(píng)估科學(xué)教育工作者管理局。除了上述執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)之外，督察署還配有5個(gè)直屬研究機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦教育測(cè)評(píng)研究所、聯(lián)邦測(cè)驗(yàn)中心、國(guó)家教育評(píng)價(jià)總鑒定中心、國(guó)家教育鑒定代表處、教育組織評(píng)估信息教學(xué)法中心，這5所研究機(jī)構(gòu)是督察署完成其檢查和督導(dǎo)功能的理論研究陣地。

督導(dǎo)有法可依

俄羅斯教育督導(dǎo)行政權(quán)力來(lái)源及隸屬關(guān)系明確，有科學(xué)、完整的法律保障措施，致使教育督導(dǎo)工作質(zhì)量高、客觀性強(qiáng)、教育督導(dǎo)行為規(guī)范，使之發(fā)揮了教育督導(dǎo)的最大功能，從而使俄羅斯教育督導(dǎo)制度在社會(huì)及教育界享有很高的權(quán)威性。如俄教育法規(guī)定，被評(píng)定為不合格的學(xué)校責(zé)令其在限定的期限內(nèi)改正，否則將吊銷其已有的許可證，停止其教育活動(dòng)，直至關(guān)閉學(xué)校。只有通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的學(xué)校，才能獲得國(guó)家認(rèn)證證書，這樣才能有權(quán)向?qū)W生發(fā)放相應(yīng)水平的畢業(yè)文憑。

俄羅斯教育督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分等都有相應(yīng)的教育法規(guī)、政策規(guī)定可依。主要頒布有《學(xué)校評(píng)定和國(guó)家認(rèn)定條例》《國(guó)立和市立學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)定程序條例》《聯(lián)邦教育與科學(xué)督察署條例》等。為保障督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，聯(lián)邦政府先后頒布了《關(guān)于俄聯(lián)邦教育和科學(xué)部的條例》《聯(lián)邦教育署條例》《聯(lián)邦教育和科學(xué)督察署條例》，分別對(duì)三者管理權(quán)限進(jìn)行了明確的劃分，使教育管理的立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以分立。條例規(guī)定：聯(lián)邦教育和科學(xué)督察署是教育和科學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督職能的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有權(quán)檢查和監(jiān)督關(guān)于教育、科學(xué)、科教人員等方面的聯(lián)邦立法的執(zhí)行情況；有權(quán)檢查和監(jiān)督各級(jí)教育中的學(xué)校教育質(zhì)量；有權(quán)根據(jù)聯(lián)邦立法規(guī)定的程序?qū)W(xué)校進(jìn)行許可、評(píng)估鑒定和國(guó)家認(rèn)證活動(dòng)。為了在規(guī)定活動(dòng)范圍內(nèi)實(shí)行其職權(quán)，聯(lián)邦教育和科學(xué)督察署有權(quán)組織必要的調(diào)查、測(cè)驗(yàn)、鑒定和評(píng)價(jià)，甚至相關(guān)的科學(xué)研究。

具體而言，俄羅斯教育督導(dǎo)的權(quán)限為：對(duì)在規(guī)定活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行檢查和監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展必要的調(diào)查、試驗(yàn)、鑒定、分析、評(píng)價(jià)和研究；向法人和自然人解釋屬于本署活動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題；按規(guī)定程序吸引科學(xué)組織和其他組織、學(xué)者和專家參與研究屬于本署規(guī)定活動(dòng)領(lǐng)域的問(wèn)題；制止在規(guī)定活動(dòng)領(lǐng)域違反俄羅斯聯(lián)邦法律的事件；依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律所規(guī)定的限制性、預(yù)警性、預(yù)防性采取措施，以便抵制和消除因法人和公民違反規(guī)定活動(dòng)領(lǐng)域的要求所造成的后果；成立規(guī)定活動(dòng)領(lǐng)域的咨詢會(huì)和鑒定機(jī)構(gòu)。

許可、評(píng)估、認(rèn)證層層遞進(jìn)

為保障向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的教育，俄羅斯教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)對(duì)學(xué)校頒發(fā)辦學(xué)許可證、對(duì)學(xué)校質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估鑒定和對(duì)學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證三方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育的質(zhì)量監(jiān)控。

俄羅斯督導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)許可證評(píng)估，主要是對(duì)學(xué)校的基本辦學(xué)條件進(jìn)行監(jiān)控，其中檢查校舍教室、設(shè)備設(shè)施等建筑和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，師資保障情況等。學(xué)校質(zhì)量評(píng)估鑒定主要是對(duì)學(xué)校的畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，其途徑是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)考、專門測(cè)試等檢查學(xué)生的知識(shí)、技能和整體文明素養(yǎng)的水平。國(guó)家認(rèn)證，主要是對(duì)學(xué)校辦學(xué)的綜合水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，不僅評(píng)估內(nèi)容比評(píng)估鑒定更全面，而且標(biāo)準(zhǔn)也更高。綜上得出，在俄羅斯頒發(fā)辦學(xué)許可證是保障辦學(xué)準(zhǔn)入的“門檻”要高；質(zhì)量評(píng)估鑒定主要監(jiān)控的是過(guò)程；國(guó)家認(rèn)證，是保證辦學(xué)“出口”要有好的結(jié)果。以上三種評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)由低到高，依次遞進(jìn)，前一種評(píng)估不合格，就無(wú)資格申請(qǐng)下一級(jí)的評(píng)估。

根據(jù)相關(guān)法令，全俄羅斯所有學(xué)校每5年都要接受一次質(zhì)量評(píng)估鑒定，所有地方評(píng)估體系都要以地方教育系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)邦和地方教育法為依據(jù)。評(píng)估是對(duì)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量國(guó)家—社會(huì)檢查的主要方式，學(xué)校畢業(yè)生培養(yǎng)的內(nèi)容、水平和質(zhì)量是否符合國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)估目的和內(nèi)容。按照規(guī)定，前3年一半以上畢業(yè)生鑒定得到肯定是學(xué)校申請(qǐng)?jiān)u估的前提條件。對(duì)新建學(xué)校的第一次評(píng)估，要根據(jù)它的申請(qǐng)，在獲得辦學(xué)許可證并且有第一批畢業(yè)生后進(jìn)行。endprint