供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中市場和政府作用分析

劉子晨

摘 要：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。中央提出加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，的確是找到了影響我國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)。近年來，中央對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計、重點任務(wù)、保障措施等方面都進行了全面部署。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 市場 政府

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，政府與市場的關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎么擺，政府和市場的作用如何更好發(fā)揮等，成為當(dāng)前亟待研究和解決的重要問題。

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新問題

近年來，中央對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計、重點任務(wù)、保障措施等都進行了全面部署，各地積極行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂改革方案，并出臺了一系列配套政策措施，“三去一降一補”取得明顯成效。但在當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要表現(xiàn)在：

去除煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能取得一定進展，但其價格出現(xiàn)大幅上漲?！叭ギa(chǎn)能”作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，主要在煤炭、鋼鐵等工業(yè)行業(yè)。2016年以來，我國通過扎實推進以煤炭、鋼鐵等行業(yè)為重點的去產(chǎn)能工作，成效初顯，企業(yè)效益得到改善。2016年，我國共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸、鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。近幾年，由于受到國內(nèi)外市場需求萎縮的影響，煤炭、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品供給遠大于需求，市場表現(xiàn)一直疲軟，價格不斷走低。雖然2016年煤炭、鋼鐵行業(yè)去除了部分產(chǎn)能，但全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢還沒有發(fā)生根本改變，存在的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。在大量過剩產(chǎn)能尚未去除、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有有效調(diào)整、供需狀況沒有明顯改變的情況下，煤炭、鋼鐵等黑色冶金產(chǎn)品的價格，不管是現(xiàn)貨市場、期貨市場，還是其股票價格普遍上漲，有些品種甚至翻番，如煤炭價格2016年一年暴漲200%以上。

房地產(chǎn)調(diào)控取得積極成效，但房價卻出現(xiàn)飆升。隨著我國新一輪房地產(chǎn)調(diào)控采取嚴(yán)厲限購限貸政策效應(yīng)的逐步釋放，房地產(chǎn)投資增速有所回落，庫存水平不斷下降。2016年，河南省去化周期縮短至14.1個月，比2015年21個月的歷史峰值縮短了6.9個月。一般來說，商品房去化周期在6個月以內(nèi)是較好水平，7～12個月是合理，超出12個月，就說明商品房庫存壓力較大。從目前河南商品房庫存情況和潛在增量來看，去庫存任務(wù)依然繁重。在商品房市場供給遠大于需求的情況下，其價格理應(yīng)走低。但由于人們預(yù)期房價要漲，2016年第三季度以來，隨著各地對商品房調(diào)控措施的放開，隨即就出現(xiàn)了新一輪房地產(chǎn)價格的報復(fù)性飆升。與過去不同，在原來幾輪商品房上漲周期中，主要是北上廣深“老一線”城市及部分二線城市房價大漲，其他城市基本不漲。而這輪房價上漲，“老一線”城市率先上漲，隨后京津冀城市圈和新崛起的樓市“四小龍”（合肥、蘇州、南京、廈門），像壓抑已久的火山，突然噴發(fā)，廊坊以103%的漲幅成為全國二手房漲幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全國房價漲勢如虹。河南的房價特別是鄭州同樣是漲速迅猛，其新建商品房和二手房價格環(huán)比漲幅，曾在2016年8月均居全國70個大中城市中的第一位，其他省轄市、縣城也普遍上漲。

減稅降費措施力度很大，但企業(yè)成本仍然較高。近年來，中央和各地都把改善實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強企業(yè)競爭力的重要舉措，不斷加大簡政放權(quán)、減稅降費的力度，降低企業(yè)融資成本、能源和物流成本，激發(fā)實體經(jīng)濟活力。河南省出臺了《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案》等降成本政策，實施后確實取得了一定成效。但由于生產(chǎn)要素成本、人工成本、制度性交易成本等生產(chǎn)成本的不斷提高，致使降成本措施大打折扣，很多企業(yè)經(jīng)營困難，利潤率連續(xù)下滑。河南統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元，2016年不僅沒降反而微升至87.67元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率6.53%，比上年的6.69%下降0.16個百分點。

虛擬經(jīng)濟的旺火得到有效遏制，但實體經(jīng)濟仍沒能提振。近幾年，隨著我國股票市場、期貨市場、債券市場等虛擬經(jīng)濟先后火爆，大量資金持續(xù)“脫實入虛”，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊。習(xí)近平總書記指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基?！比绻麑嶓w經(jīng)濟長期不振，這些虛假的繁榮就很難持續(xù)。因此，中央采取果斷措施，有效遏制了虛擬經(jīng)濟的旺火。但由于我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，投資機會減少，投資收益下降，加上美聯(lián)儲不斷加息，人民幣貶值，大量資金依然沒有回到實體經(jīng)濟部門，一部分資金仍然游離在各種市場間輪番炒作，另一部分資金紛紛到國外投資，導(dǎo)致實體經(jīng)濟一直不見根本性好轉(zhuǎn)。

促進民間投資的措施雖然很多，但是民間投資回升動力依然偏弱。改革開放以來特別是近年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。2015年四季度以來，我國民間投資增速開始明顯下滑，隨后不斷加速。2016年以來，盡管中央高層對此高度關(guān)注，國務(wù)院會議連續(xù)多次聚焦民間投資，并派多路督導(dǎo)組奔赴各地進行督查，采取了一系列措施促進民間投資，但民營經(jīng)濟發(fā)展仍然不見大的起色。2016年，我國民間投資僅增長3.2%，與2015年相比，在短短一年時間內(nèi)，就回落了6.9個百分點，比全社會固定資產(chǎn)投資增速低5.4個百分點，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.2%，下降3.0個百分點。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生等帶來了不利影響，全國許多省市也都出現(xiàn)了類似問題，中央高層對此高度關(guān)注。

出清僵尸企業(yè)邁出可喜步伐，但困難和阻力依然較大。出清僵尸企業(yè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，既關(guān)乎去產(chǎn)能、去杠桿的進程，也是國企做大做強的前提。中央和河南為此出臺了政策措施，并取得了一定進展。但由于僵尸企業(yè)是一個長期存在的老大難問題，涉及面廣。尤其是一些規(guī)模較大的國有企業(yè)雖然早已名存實亡，成為當(dāng)?shù)氐陌?，在職工安置、債?wù)處理等方面存在困難，一直無法出清。有些地方從狹隘的地方經(jīng)濟利益和GDP情結(jié)出發(fā)，出清的力度不夠，還保留著一些早該淘汰的小鑄造、小冶煉、小涂裝、小鋼鐵等企業(yè)。這些企業(yè)大量消耗資源，嚴(yán)重污染環(huán)境。同時，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，僵尸企業(yè)由原來占比較高的鋼鐵、光伏、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)，蔓延到其他行業(yè)，又產(chǎn)生新的僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)僵而不死，易引發(fā)金融風(fēng)險，其占據(jù)的勞動力、資本、土地等要素資源釋放不出來，嚴(yán)重影響了全要素生產(chǎn)率的提高，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育和成長。endprint

補短板政策措施和資金投入空前，但群眾獲得感依然不高。改革開放以來特別是2016年以來，河南圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大投入、彌補發(fā)展短板，尤其是把打好農(nóng)村脫貧、環(huán)境治理、國企改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、作風(fēng)轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)作為全省“五大攻堅戰(zhàn)”，已取得了明顯成效。2016年，全省投入各級財政專項扶貧資金同比增長36%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)增長31.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長29.0%。但由于社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與人民期待還有較大差距，上學(xué)難、看病難的問題依然存在，收入差距較大，霧霾天氣頻發(fā)，房價上漲過快，環(huán)境污染問題突出等，都嚴(yán)重影響了群眾的幸福感，老百姓的獲得感不夠高。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮市場的決定性作用

中央提出加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，的確是找到了影響我國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)。之所以出現(xiàn)上述新矛盾、新問題，主要是解決問題的方式方法有問題。

一般說來，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有兩種方式，一種是由政府以行政手段來進行配置資源，另一種是以市場發(fā)揮決定性作用來配置資源。第一種方式是通過利用各種政府補貼、貸款、投資，甚至債轉(zhuǎn)股等來發(fā)展政府所指定的一些產(chǎn)業(yè)，扶植政府所選的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，支持發(fā)展政府所提出的某些技術(shù)創(chuàng)新，但由于政府沒有能力去判斷什么是好的結(jié)構(gòu)，很大程度上主要依靠既往的經(jīng)驗，由政府行政機構(gòu)包辦，其效果可想而知。第二種方式是通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，靠市場激勵，用市場優(yōu)勝劣汰，市場競爭使企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮積極性和主動性，實現(xiàn)資源的有效配置。

而目前在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，由于基礎(chǔ)性改革推進不到位，效率提升不上去，無法糾正資源誤配，結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，于是就用行政命令來下指標(biāo)，比如全國鋼鐵今年去產(chǎn)能多少萬噸，然后分發(fā)到省，省分發(fā)到縣，縣跟企業(yè)訂合同、簽責(zé)任書，要求企業(yè)今年去多少產(chǎn)能，其結(jié)果就出現(xiàn)了新問題；對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控主要通過政府限貸、限購、限賣等行政手段進行，致使房價陷入越調(diào)越漲的“怪圈”。

因此，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，解決的思路和方式應(yīng)更多地發(fā)揮市場的決定性作用，通過市場機制糾正資源的誤配，提高使用效率，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)然在當(dāng)前市場還不完善的情況下，行政手段盡管要用，但是必須讓市場起決定性作用。要按照十八屆三中全會《決定》所說的，要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。通過制度性改革創(chuàng)新，把統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建立起來，形成長效機制，為切實提高供給體系質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平實現(xiàn)整體躍升奠定堅實基礎(chǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府作用的著力點

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好政府與市場的關(guān)系，加強政府和市場的協(xié)調(diào)與配合，綜合施策。

樹立新發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變觀念是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要前提。當(dāng)前，要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，加快樹立市場導(dǎo)向意識，根據(jù)市場需求來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)從低效供給轉(zhuǎn)到高效供給上來。牢固樹立生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量、保護環(huán)境就是保障民生的思想，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來，讓創(chuàng)新貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程。

著力實施相互配合的五大政策支柱。要下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，必須更好發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。在切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等基本職責(zé)的同時，堅持實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展要瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、智能化、融合化“四化”目標(biāo)，抓住去產(chǎn)能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把低效的、落后的、過剩的產(chǎn)能淘汰下來，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求。加快開發(fā)投產(chǎn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。著力推進生產(chǎn)、產(chǎn)品、消費的綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、循環(huán)可利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和智能、智造裝備，實現(xiàn)過程智能化和產(chǎn)品智能化。促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合，加快形成一批全鏈條、無分割、高效率的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

深化國有企業(yè)改革。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以管資本為主，有進有退、有所為有所不為，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，使國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從“管人、管事、管權(quán)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，形成資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元的格局。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。河南要以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機制，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

切實改善和保障民生。以打好農(nóng)村脫貧和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)為抓手，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，切實改善群眾物質(zhì)文化生活條件，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補齊民生供給短板，夯實人民幸福之基。

（作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士）endprint