大數(shù)據(jù)時代高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建與發(fā)展策略

唐雪

摘要：大數(shù)據(jù)時代為各行各業(yè)提供了諸多海量性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性和跨域性的累積數(shù)據(jù)和深度處理技術(shù)，為現(xiàn)代高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建和完善提供了模式選擇和技術(shù)支撐。從各高校資助建設(shè)成效來看，當(dāng)前大學(xué)生資助覆蓋面廣，體系健全，措施得力，取得了積極成效，尤其是圍繞“立德樹人”這一主線，對大學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展、心理健康和職業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生了積極效果。但是，在高校內(nèi)部卻依然存在政策落實(shí)精確度不夠，資助對象選擇有限，資助主體經(jīng)驗(yàn)取向明顯，資助對象過程跟蹤不及時，資助實(shí)施執(zhí)行偏差等問題。大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)思維和技術(shù)邏輯對未來資助工作影響巨大，能起到精準(zhǔn)化、動態(tài)化和系統(tǒng)化的積極作用，更有力地服務(wù)國家戰(zhàn)略、社會需要和學(xué)生發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；高校；精準(zhǔn)資助；發(fā)展策略

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）04-0132-04

十八屆五中全會后的首次中央政治局會議重點(diǎn)研究部署扶貧攻堅(jiān)工作，會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，正式把“精準(zhǔn)扶貧”提高到戰(zhàn)略高度。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視高校學(xué)生資助工作，不斷出臺系列重大決策部署。這些政策措施，為大批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)提供了政策保障，消除了后顧之憂，也為高等教育事業(yè)順利發(fā)展提供了有力支持。

一、大學(xué)生精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一） 精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)”與“粗放”相對。精準(zhǔn)資助，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Y助對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)資助對當(dāng)代大學(xué)生的資助工作具有非常深遠(yuǎn)的意義，能提高資助效率與效果。

（二）現(xiàn)有資助體系概況

目前，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力支持下，全國各高校已形成一套較為完善的資助體系。國家出資提供的獎、助學(xué)金，特別是國家助學(xué)金，力度大，涉及面廣，基本覆蓋了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。高校新生“綠色通道”的開通及國家助學(xué)貸款的配合，再加上學(xué)校勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免及臨時困難補(bǔ)助等資助手段的補(bǔ)充，形成了全方位、多維度的資助網(wǎng)絡(luò)，基本解決了學(xué)生在讀期間學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的困境，保證沒有一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。這一系列資助政策為大學(xué)生提供了安心完成學(xué)業(yè)的有力保障。但是，由于貧困認(rèn)定工作量大，人數(shù)多，要求高，各地生活水平差距大等現(xiàn)狀，目前的資助體系還不能稱得上絕對精準(zhǔn)。

二、高校精準(zhǔn)資助存在的問題與困境

（一）貧困生認(rèn)定機(jī)制有待完善

高校對貧困生的判斷主要依據(jù)學(xué)生填寫的《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》，調(diào)查表上填寫的家庭人均年收入數(shù)字雖然有當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章確認(rèn)，但由于高校缺乏切實(shí)可靠的信息來源，缺乏實(shí)地調(diào)查的可能性，缺乏相應(yīng)的收入申報(bào)制度和監(jiān)控機(jī)制，無法考究其真實(shí)性[1]。在具體的甄選過程中，僅憑借學(xué)生所提交的信息和生源地所開具的證明無法對其家庭收入、成員構(gòu)成等家庭背景信息的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。另外，在選定過程中，受貧困生個人性格、思維及對學(xué)校資助政策敏感程度等綜合因素的影響較大。部分學(xué)生由于自尊心太強(qiáng)，不愿或羞于表達(dá)自己的真實(shí)情況，部分學(xué)生卻弄虛造假，上報(bào)虛假信息，占用貧困生名額。這就違背了資助工作的初衷，導(dǎo)致貧困生資格認(rèn)定管理工作的不精確性，使應(yīng)得到資助的學(xué)生形成學(xué)習(xí)、生活甚至心理上的不平衡，為高校資助工作帶來了困難。

（二）資助初衷與資助效果有待統(tǒng)一

目前，國家獎學(xué)金和勵志獎學(xué)金額度雖大，但名額相對較少，需要在校期間各方面都非常突出的學(xué)生才有機(jī)會獲得，多數(shù)學(xué)生對其望而生畏。只有國家助學(xué)金量大且金額可觀。國家助學(xué)金只看家庭情況不重表現(xiàn)和成績，導(dǎo)致受資助的貧困生主體意識不強(qiáng)。這種無償資助反而導(dǎo)致部分貧困生產(chǎn)生依賴和安逸心理，滋生不勞而獲的懶惰行為，在日常生活學(xué)習(xí)中失去斗志，對其學(xué)習(xí)生活帶來負(fù)面影響，逐漸形成了“等、靠、要”的思想。很多并不十分貧困的學(xué)生也加入了申請助學(xué)金的行列，還有部分確實(shí)家庭貧困的學(xué)生形成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)乃枷?。個別學(xué)生雖然實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)上的脫貧，但精神脫貧還任重而道遠(yuǎn)。

（三） 高校自主資助經(jīng)費(fèi)力不從心

當(dāng)前，中國高等教育事業(yè)正處于不斷改革發(fā)展階段，各高校都出臺了針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的系列資助政策。但這筆資金是從高校事業(yè)收入支出，所以各高校的資助力度差別很大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，高校實(shí)施的這種“減、免、補(bǔ)”的無償資助模式日益凸顯其明顯不足：一是隨著物價的不斷增漲，學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也水漲船高，高校所設(shè)置的資助金額無法滿足貧困生的基本生活需求。二是隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，高校數(shù)量和規(guī)模逐年增加，高校人數(shù)也在急劇增加，相應(yīng)的貧困生數(shù)量也逐年上升，使資助金額與貧困生數(shù)量比例不符。而高校實(shí)行“減、免、補(bǔ)”的無償資助措施，帶來了經(jīng)費(fèi)不足、覆蓋面不全等難題，同時也為國家和社會帶來了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）助學(xué)貸款覆蓋廣而不全

助學(xué)貸款是中國高校貧困生資助體系的重要措施，是幫助和緩解高校貧困生經(jīng)濟(jì)困難的最有力舉措，也是推動高校教育制度改革的重要措施。但高校無息貸款在具體實(shí)施過程中還存在很多問題。目前，國家開發(fā)銀行義無反顧地扛起了生源地助學(xué)貸款的大旗，解決了絕大部分學(xué)生的入學(xué)問題。但個別欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒有開通此項(xiàng)業(yè)務(wù)，雖然國家及高校已通過各種宣傳渠道告之學(xué)生，沒有貸到款的學(xué)生照樣可以通過“綠色通道”辦理入學(xué)，但始終有個別信息閉塞的家庭沒能了解到該政策而延誤了學(xué)生的入學(xué)。而校園地貸款又因某些比較嚴(yán)格的限制條件，導(dǎo)致個別學(xué)生沒有資格貸款。同時，還有個別家庭思想保守，不太愿意接受貸款，導(dǎo)致個別學(xué)生入學(xué)幾年后仍一直無法繳清學(xué)費(fèi)。

（五） 高校勤工助學(xué)崗位供需矛盾

中國高校一般都設(shè)有勤工助學(xué)管理中心，旨在為廣大貧困生提供勤工助學(xué)崗位，緩解生活壓力，減輕生活負(fù)擔(dān)，同時也培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)的意識。但受部分學(xué)校教學(xué)規(guī)章制度、課時安排等的影響和制約，學(xué)生的課余時間無法集中，無法滿足勤工助學(xué)崗位的需要，部分學(xué)生只能利用零星的課余時間做一些兼職來賺取生活費(fèi)用。此外，高校不靈活的教學(xué)制度及勤工助學(xué)管理制度影響學(xué)生對勤工儉學(xué)崗位的選擇，高校設(shè)置的助學(xué)崗位有限，且工作強(qiáng)度大，酬勞較低，大部分學(xué)生更愿選擇報(bào)酬相對較高的校外兼職，從而導(dǎo)致校內(nèi)勤工助學(xué)崗位找不到人，而需要勤工助學(xué)崗位的學(xué)生找不到合適崗位的局面。endprint

三、大數(shù)據(jù)時代學(xué)生資助的精準(zhǔn)邏輯

（一）大數(shù)據(jù)時代特征與技術(shù)優(yōu)勢

所謂大數(shù)據(jù)，也稱海量數(shù)據(jù)，是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)[2]。麥肯錫全球研究所也指出，大數(shù)據(jù)具有4個基本特征，也稱“4V”，即數(shù)據(jù)規(guī)模巨大（Volume）、快速實(shí)時響應(yīng)（Velocity）、數(shù)據(jù)類型多樣（Variety）和數(shù)據(jù)富含價值（Value）。解決問題的因果思維在大數(shù)據(jù)時代受到挑戰(zhàn)，著眼預(yù)測的效果思維與關(guān)聯(lián)分析受到重視[3]。從未來發(fā)展來看，大數(shù)據(jù)是以文字、圖片、視頻、音頻等形式集結(jié)在一起的復(fù)雜數(shù)據(jù)集，根據(jù)其海量、時變、異構(gòu)和分布性特點(diǎn)，當(dāng)資助對象生活中的數(shù)據(jù)碎片達(dá)到一定程度就可以反映出其真實(shí)面貌，為精準(zhǔn)刻畫資助對象提供技術(shù)支撐。

（二）大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的必要

通過一個全面、精確、及時的大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資助工作的精細(xì)化管理是新時期對資助工作提出的要求和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)資助提供思維模式和技術(shù)支撐，對高校貧困生進(jìn)行精確識別，真正體現(xiàn)教育資源公平。建立大學(xué)生數(shù)據(jù)檔案，通過對學(xué)生家庭情況、學(xué)校學(xué)業(yè)情況、日常消費(fèi)情況、學(xué)費(fèi)繳納情況等綜合數(shù)據(jù)的分析，根據(jù)不同學(xué)生的實(shí)際情況，精確制定相應(yīng)的幫扶規(guī)劃。關(guān)聯(lián)輔導(dǎo)員、班主任、專業(yè)教師數(shù)據(jù)，在對貧困生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時，提高對貧困生的心理幫扶和能力培養(yǎng)。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵在精準(zhǔn)分析

大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)的基礎(chǔ)技術(shù)，其最大的價值是形成基于事實(shí)數(shù)據(jù)的方法論?？创髷?shù)據(jù)不能浮在數(shù)據(jù)表面，需要理解其背后蘊(yùn)藏的含義，讀懂單位、行業(yè)等數(shù)據(jù)，配合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的交互發(fā)展，在交互方式、交互內(nèi)容、交互設(shè)施和應(yīng)用模式上共同發(fā)展。大數(shù)據(jù)客觀上也促使管理創(chuàng)新，促進(jìn)管理升級，實(shí)現(xiàn)新興價值，為精準(zhǔn)分析、創(chuàng)新管理提供服務(wù)。資助并不強(qiáng)調(diào)資助了誰，資助的規(guī)模和數(shù)量，更重要的是在資助過程中提供了什么樣的服務(wù)，產(chǎn)生了怎樣的積極效果。

四、高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建與發(fā)展策略

建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制目的是有效解決當(dāng)前學(xué)生資助工作存在的問題，精準(zhǔn)識別資助對象，對家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生開展針對性資助，提高資助精準(zhǔn)度和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置[4]?，F(xiàn)代高校資助工作需要進(jìn)一步構(gòu)建多元化、立體式資助服務(wù)體系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的具體策略。實(shí)施高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化發(fā)展，既需要政策支撐、機(jī)制完善和技術(shù)突破，也需要進(jìn)一步樹立資助工作新理念，強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶，鼓勵社會多元主體參與資助工作，加強(qiáng)資助動態(tài)管理和責(zé)任追究[5]。

（一）樹立高校資助的服務(wù)育人理念和精準(zhǔn)化目標(biāo)

“立德樹人”是高校人才培養(yǎng)的根本目的，也是高校資助工作必須堅(jiān)持的理念。學(xué)生發(fā)展是高校學(xué)生資助績效的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，這體現(xiàn)了公共政策以人為本的核心價值取向和以社會正義為底線的價值目標(biāo)[6]?！傲⒌聵淙恕辟x予高校資助工作新內(nèi)涵，與加強(qiáng)和改進(jìn)資助育人、文化育人、環(huán)境育人的路徑不謀而合。因此，要正確理解以“立德樹人”為核心價值的資助育人新內(nèi)涵，把握大學(xué)生資助工作與“立德樹人”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮資助服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶的價值引導(dǎo)和育人功能，努力探索適應(yīng)新形勢和貧困生心理訴求的高校資助新路徑， 提升資助的增值效果，以達(dá)到“立德”與 “樹人”的目的。

強(qiáng)調(diào)資助工作的精準(zhǔn)化目標(biāo)。精準(zhǔn)資助目標(biāo)包括對象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、形式精準(zhǔn)和效能精準(zhǔn)。對象精準(zhǔn)是資助的前提與基礎(chǔ)，需求精準(zhǔn)是資助的定位與目的，形式精準(zhǔn)是資助的過程與方法，效能精準(zhǔn)是資助的價值與評價。由于數(shù)據(jù)量和分析條件的局限、資助工作管理隊(duì)伍局限、貧困生自身顧慮、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等，精準(zhǔn)化目標(biāo)定位較低。文章所言之精準(zhǔn)化不單單是認(rèn)定對象的精準(zhǔn)化，還包括資助形式的精準(zhǔn)化及資助數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化，更包括管理評估的精準(zhǔn)化、信息反饋和實(shí)施績效的精準(zhǔn)化。 借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)化分析內(nèi)容、云計(jì)算精準(zhǔn)分析技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)分析平臺，樹立現(xiàn)代資助的精準(zhǔn)化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資助方式的人性化、個性化定制。“對癥下藥”的個性化資助將越來越受到貧困生歡迎，也將受到師生和社會輿論支持，避免出現(xiàn)媒體報(bào)道的“受助貧困生生活富裕奢華，未被資助貧困生為生活發(fā)愁”等不良現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建多樣化數(shù)據(jù)來源渠道和分析機(jī)制

數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)，也是資助工作可選擇、可操作、可評價、可發(fā)展的基礎(chǔ)。中國資助經(jīng)費(fèi)保障體系的數(shù)據(jù)來源為教育部門、財(cái)政部門、民政部門、金融銀行部門以及各種支持學(xué)校建設(shè)發(fā)展的企事業(yè)單位。各種數(shù)據(jù)海量繁雜，資助部門類型和資助形式日益多元、多樣，資助政策不同，資助金額來源也各自不同，依靠傳統(tǒng)報(bào)表形式和人工取樣分析方式已經(jīng)無法系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。因此，需實(shí)現(xiàn)不同來源資助系統(tǒng)兼容且一致，便于資助部門精確思考、比對，選擇資助對象。

對于現(xiàn)代大學(xué)而言，一般本科生數(shù)量均超過萬人，學(xué)校可采集食堂一卡通消費(fèi)、圖書館進(jìn)出刷卡記錄、教室自習(xí)室行為反饋、食堂就餐人次等信息進(jìn)行分析。通過學(xué)生生活飲食習(xí)慣、學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)、日?；ㄤN等了解基本需求，制定相應(yīng)的幫助措施和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

（三）搭建信息化服務(wù)管理平臺

平臺是機(jī)制的基礎(chǔ)，也是資助體系的信息化管理依托。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形成了相對開放的空間，促成了資源共享和優(yōu)化管理的思維習(xí)慣。提升精準(zhǔn)資助信息化、動態(tài)化管理水平就需要構(gòu)建功能突出、流程優(yōu)化、節(jié)約高效的數(shù)據(jù)采集、人員管理、資助服務(wù)平臺。資助管理動態(tài)化主要涉及資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)和資助方式的及時性和靈活性。促進(jìn)資助政策、主體、對象透明公開，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資助形式差異化和精準(zhǔn)化，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾偏，將資助失誤降至最低，以提高資助精準(zhǔn)度。

（四）完善評估反饋與激勵機(jī)制endprint

資助工作是持續(xù)動態(tài)的過程，學(xué)生在受助后的表現(xiàn)，資助精準(zhǔn)化情況，是否全面覆蓋學(xué)生群體中的貧困生等都需要通過資助后的輿情分析，及時跟蹤調(diào)查，進(jìn)行滿意度評估。高校資助和扶貧工作應(yīng)以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績和素質(zhì)為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生在資助后積極努力學(xué)習(xí)，形成貧而不弱、不卑不亢的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

在全面貫徹落實(shí)國家資助政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重政策執(zhí)行過程中相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的收集與反饋，建立總體滿意度、學(xué)生滿意度、家長滿意度和學(xué)校滿意度等調(diào)查制度。通過系統(tǒng)分析學(xué)生受助情況、受資助后生活狀態(tài)、資助單位過程管理和持續(xù)資助等情況，在高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建和發(fā)展策略上，有針對性地加大資助力度，安排專項(xiàng)勤工儉學(xué)項(xiàng)目，開展一對一幫扶等，將學(xué)生資助與“立德樹人”有機(jī)結(jié)合。

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Abstract：The era of big data provides a cumulative data and processing technology of accuracyrelevance and cross domain for all walks of life， and provides accurate funding and technical support to improve the mode selection. University poor student aid system has made enormous achievement. Howeve， from the principle of equity and efficiency， it has some deficiencies，such as， aid system is not compatible enough.Certificate of poverty is more likely to cheat aid modes lacks the humanistic concern， and so on. The technology and precise thinking of big data is great influence forfuture funding work， it can play a positive role for accurate， dynamic and systematic. And it is more powerful service national strategy， social needs and the development of students.

Keywords： big data； universities； aid financially； development strategy

（編輯 周 沫）endprint