立足“三位一體” 嚴(yán)格劃定“永農(nóng)”
——安吉縣完成38萬畝永久基本農(nóng)田劃定

□安吉縣國土資源局 戴 蕓 唐 姬

立足“三位一體” 嚴(yán)格劃定“永農(nóng)”
——安吉縣完成38萬畝永久基本農(nóng)田劃定

□安吉縣國土資源局 戴 蕓 唐 姬

安吉，地處浙江西北部，建縣于公元185年，取《詩經(jīng)》“安且吉兮”之意而得名，縣域面積1886平方公里，常住人口46萬人，境內(nèi)“七山一水兩分田”，是整個浙江省的縮影，全縣耕地總面積為48.4萬畝，其中水田39.9萬畝、旱地8.5萬畝。

2005年8月15日，習(xí)總書記來安吉調(diào)研時在天荒坪鎮(zhèn)余村首次作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。十幾年來，安吉積極踐行“兩山”重要思想，堅持不懈優(yōu)美環(huán)境養(yǎng)護綠水青山、做實項目轉(zhuǎn)化綠水青山、惠及民生共享綠水青山，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守護“綠水青山”。 作為“生態(tài)紅線”重要內(nèi)容之一的永久基本農(nóng)田，涉及國家糧食安全，關(guān)系農(nóng)民長遠生計，是耕地保護的核心內(nèi)容。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）、國土資源部《關(guān)于切實落實永久基本農(nóng)田上圖入庫落地到戶各項任務(wù)的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕6號）及省國土資源廳《全面落實永久基本農(nóng)田上圖入庫落地到戶各項工作任務(wù)的通知》（浙土資廳函〔2017〕113 號）等文件精神，在省國土資源廳、市國土資源局的精心指導(dǎo)下，安吉縣以“兩山”重要思想為指引，立足耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、有序組織，明確責(zé)任”的原則，圍繞“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”五項工作任務(wù)，有計劃、有步驟地開展了永久基本農(nóng)田劃定工作。

▲安吉——蔬香大地

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促推進

永久基本農(nóng)田劃定涉及面廣、技術(shù)性強、任務(wù)重，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要各相關(guān)部門的通力配合?？h委、縣政府高度重視永農(nóng)劃定工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力做到“兩個到位”。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位

2015年8月，安吉縣全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作之后，迅速成立了由分管副縣長擔(dān)任組長，縣國土資源局局長和農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任副組長，縣府辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、林業(yè)局等部門負責(zé)人為成員的永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作的組織和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）為組長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長的永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進永農(nóng)劃定工作。

2.責(zé)任落實到位

縣政府專門組織召開了全縣永久基本農(nóng)田劃定工作動員會，通過多部門反復(fù)征求意見，下發(fā)了《安吉縣永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（安政辦發(fā)2015 〔44〕號），細化實化工作目標(biāo)，壓實責(zé)任，進一步明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在永久基本農(nóng)田劃定過程中的職責(zé)和任務(wù)。同時將永農(nóng)劃定工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門督查考核內(nèi)容，實行月報進度、季度通報、年度考核，確保工作任務(wù)的順利完成。

二、上圖入庫，“三位一體”固紅線

1.圍繞任務(wù)落地塊

根據(jù)規(guī)劃下達任務(wù)，安吉縣永久基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)為38.55萬畝（永久基本農(nóng)田示范區(qū)11.56萬畝），2016年永久基本農(nóng)田任務(wù)核減后，安吉縣永久基本農(nóng)田保護任務(wù)調(diào)整為38萬畝（示范區(qū)任務(wù)為11.56萬畝）。圍繞永農(nóng)任務(wù)數(shù)，在規(guī)劃調(diào)整完善成果和土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，綜合分析國土遙感監(jiān)測影像、農(nóng)用地分等定級、坡度分析及地力等級等數(shù)據(jù)，摸清永久基本農(nóng)田劃定不同潛力區(qū)，形成安吉縣永久基本農(nóng)田底層數(shù)據(jù)，結(jié)合2015年和2016年兩個年度的土地利用變更調(diào)查成果和遙感監(jiān)測影像數(shù)據(jù)進一步校核，最后共劃定永久基本農(nóng)田38萬畝，示范區(qū)基本農(nóng)田13.26萬畝，永久基本農(nóng)田保護片（塊）5418塊，永久基本農(nóng)田保護圖斑數(shù)24673塊。

2.嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量

根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)和“耕地保護優(yōu)先，數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，重點將交通沿線、城鎮(zhèn)村莊周邊容易被侵占的優(yōu)質(zhì)耕地尤其是水田、已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及坡度6°以下的優(yōu)質(zhì)耕地全部劃入，確保最優(yōu)質(zhì)連片的核心范圍劃為永久基本農(nóng)田。安吉縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃入比例高達99.56%，中心城區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)6°以下平整耕地比例達到100%，優(yōu)質(zhì)水田比例達到95.8%。同時將生態(tài)公益林內(nèi)的永久基本農(nóng)田、土地變更調(diào)查中存在的非耕地、批而未用地塊、集中連片度低坡度大于25°的地塊以及核查疑似建筑物暫無法拆除地塊全部劃出，嚴(yán)守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.生態(tài)管控優(yōu)布局

2013年浙江省國土資源廳把安吉確定為“多規(guī)合一”試點縣，經(jīng)過幾年的探索，安吉縣初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、林地保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)和空間布局三個方面的融合，首次構(gòu)建了“六個一”（即一個目標(biāo)一盤棋，一個規(guī)劃一張圖，一個平臺一張網(wǎng)）的規(guī)劃模式，為全縣永久基本農(nóng)田劃定工作提供了有利契機。通過多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮“三條紅線”（即永久基本農(nóng)田保護紅線、建設(shè)用地擴展邊界和生態(tài)保護紅線），進一步優(yōu)化生態(tài)布局。安吉縣禁止建設(shè)區(qū)由原規(guī)劃的19%提高至52%，規(guī)劃建設(shè)占用耕地比例由原規(guī)劃的65%下降至51%，坡度6°以下優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田凈增加10260畝。

三、落地到戶，立標(biāo)明責(zé)保長效

1.設(shè)標(biāo)志，促監(jiān)督

根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，結(jié)合上一輪基本農(nóng)田劃定外業(yè)現(xiàn)狀情況，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定外業(yè)標(biāo)牌更新工作。設(shè)立永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護碑8座；永久基本農(nóng)田保護牌和宣傳牌共182塊，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級保護牌16塊，村級保護牌163塊，大型宣傳牌3塊；樹立基本農(nóng)田保護界樁2767個，其中新設(shè)實樁545個。

2.明責(zé)任，促落實

明確永久基本農(nóng)田保護責(zé)任，將基本農(nóng)田保護責(zé)任層層落實。目前，已簽訂永久基本農(nóng)田保護責(zé)任書180份，其中鄉(xiāng)級保護責(zé)任書15份，村級保護責(zé)任書165份，建立發(fā)放基本農(nóng)田保護卡80000份，將保護責(zé)任層層落實到村、到戶。

3.建機制，促長效

為進一步調(diào)動村級組織和農(nóng)民群眾保護耕地的積極性與主動性，按照“試點先行，先點后面”以及“誰保護、誰受益”和“突出重點”的要求，安吉縣全面開展了耕地保護補償機制建設(shè)。 2016年下?lián)苣甓妊a償資金1413萬元，撥付耕地地力保護資金1958萬元。2017年2月，安吉縣人民政府辦公室進一步出臺完善了《安吉縣耕地保護補償資金使用管理辦法》（安政辦發(fā)〔2017〕6號）文件，對補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，永久基本農(nóng)田補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝60元，糧食功能區(qū)范圍內(nèi)的耕地補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝80元，其他耕地保有量落實的耕地補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝30元。2017年3月，下發(fā)年度基本農(nóng)田激勵資金1833萬元，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個村（社區(qū)），有效調(diào)動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地的積極性和主動性。