國有建設(shè)企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型研究

潘凌虹

[摘 要]充分市場化是國有企業(yè)改革的基本要求和方向。文章明確了C公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意義和必要性，分析了C公司自身情況、外部環(huán)境，清楚判斷公司自身的優(yōu)勢、劣勢，制定了C公司轉(zhuǎn)型的構(gòu)建方向、著力點(diǎn)以及實(shí)施路徑和措施，提高企業(yè)的生存和競爭能力。

[關(guān)鍵詞]國企改革；市場化；核心競爭力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.239

國有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

C公司在管理上隸屬于市屬事業(yè)單位，它的產(chǎn)生是源于所在市政府重點(diǎn)項目的建設(shè)。2013年杭州市開展事業(yè)單位改革，按照“事企分開、管辦分離”的原則，C公司納入市國資委考核體系，接受市場化的運(yùn)營和管理，面臨著改革。

1 C公司轉(zhuǎn)型的必要性

C公司作為一家國有建設(shè)企業(yè)，面臨著迫切的改革與轉(zhuǎn)型要求。首先，從政策要求上，2014年，浙江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，明確提出以保障民生、支撐帶動為主導(dǎo)優(yōu)化國有資本投向，以國有資產(chǎn)證券化為抓手積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以規(guī)范經(jīng)營、提高效率為重點(diǎn)加快推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以管資本轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟茋匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理體制，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制和影響力，有效服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。其次，從城市建設(shè)市場來分析，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的一項重要工程，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)區(qū)和城中村”的發(fā)展目標(biāo)，要求“加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造”。目前，城市改造建設(shè)項目已逐漸向市場放開，需要更多的具有市場化、有建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)參與城市建設(shè)，C公司的業(yè)務(wù)面臨著越來越多的市場主體的競爭，同時也要求自身能作為一個平等的競爭者參與其中。最后，從企業(yè)自身發(fā)展上，企業(yè)的競爭力構(gòu)建須基于市場化，而十年的成長，C公司仍成長于老式國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制中，始終未形成長期戰(zhàn)略發(fā)展的主營業(yè)務(wù)，也沒有建立核心競爭機(jī)制，是一家非完全獨(dú)立的市場競爭主體。面對國有企業(yè)改革的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，接軌市場。

從我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和社會化的角度來看，C公司充分接受市場化的競爭已勢在必行。進(jìn)入市場化的競爭后，企業(yè)就必須站在市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的視角，看待企業(yè)的現(xiàn)在和未來。

2 C公司自身情況分析

2.1 優(yōu)勢

①一級土地開發(fā)經(jīng)驗非富。十年來，公司一直從事著一級土地開發(fā)工作，開發(fā)的新城有三個，面積達(dá)20平方公里。有區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)、統(tǒng)籌、管理的能力，并建立了與之相互匹配的運(yùn)作體系。②國有背景。具有國有企業(yè)背景，在爭取資金支持、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等方面具有一定的優(yōu)勢，且在爭取一些政府項目時更具有被信任的情況。③有較強(qiáng)的建設(shè)經(jīng)驗。十年的建設(shè)開發(fā)過程，讓公司接手了許多其他建設(shè)企業(yè)無法接觸到的大型、高難度公建項目的建設(shè)，積累了大量的建設(shè)經(jīng)驗。C公司的這些優(yōu)勢使其作為市場主體參與市場競爭有了基礎(chǔ)的保障。

2.2 短板

①管理方式行政化。在決策機(jī)制上，行政干預(yù)較為突出，公司自身的主觀能動性較弱，嚴(yán)重缺乏市場化運(yùn)作理念。在發(fā)展思路上，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。②缺乏市場經(jīng)營能力。多年形成的以完成政府任務(wù)為主的工作方式，造成C公司未形成一支有效的市場開拓隊伍，國有企業(yè)的體制機(jī)制也會對市場人才的激勵方面造成一些障礙，中高層管理團(tuán)隊中缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理類人才。③區(qū)域建設(shè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)性較薄弱。區(qū)域開發(fā)建設(shè)包括規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、融資等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的專業(yè)性上，如規(guī)劃、設(shè)計與專業(yè)公司還有很大的差距，甚至有些工作還需委托專業(yè)公司來完成。C公司所存在的這些短板也是眾多國有企業(yè)在長期行政化管理體制下出現(xiàn)的通病，這一方面削弱了企業(yè)參與市場競爭中的優(yōu)勢，另一方面，這些短板同時也構(gòu)成了市場化轉(zhuǎn)型的障礙。

3 市場及政策分析

3.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了發(fā)展的市場

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，要求全國各地開展城鎮(zhèn)區(qū)和城中村的改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。在中央新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，為加快地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2015年1月，浙江省十二屆第三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰(zhàn)略布局：“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。”

無論從城市居住建設(shè)發(fā)展還是特色經(jīng)濟(jì)的打造，區(qū)域的建設(shè)將是未來幾年發(fā)展重點(diǎn)，這些都將給具有十年城市區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗的C公司提供廣闊的市場。

3.2 政策變化縮窄了融資渠道

所有的區(qū)域開發(fā)，資金占主導(dǎo)地位。2014年10月2日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》對外公布，明確按照“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。從政策的解讀來看，政府債券成為地方政府舉債法律層面的唯一來源，政府債務(wù)只能由政府及其部門舉借。債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。在融資上，明確需將經(jīng)營性項目推向市場，對商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場。對于新型化的城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府缺乏一定的建設(shè)資金，需要通過市場，通過企業(yè)參與的方式來完成區(qū)域的建設(shè)。具有國有企業(yè)背景，且具有區(qū)域建設(shè)融資經(jīng)驗的C公司具備了相當(dāng)大的優(yōu)勢。endprint

4 C公司轉(zhuǎn)型方向及核心競爭力的構(gòu)建

4.1 構(gòu)建方向

結(jié)合市場和自身的實(shí)際情況，C公司必須盡快從之前從事土地一級開發(fā)為主的城投公司轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展、具備優(yōu)勢資源和核心競爭力的新型城市建設(shè)運(yùn)營商。

4.2 著力點(diǎn)

結(jié)合C公司目前的工作重點(diǎn)，公司可按“一體兩翼”部署公司的各項轉(zhuǎn)型工作以及核心競爭力構(gòu)建的主要著力點(diǎn)。一體即指公司的業(yè)務(wù)主體，C公司要明確以“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)”作為公司存在和發(fā)展的業(yè)務(wù)主體，兩翼則指兩個競爭力構(gòu)建的主要思路和方向，即“強(qiáng)大的專業(yè)能力”以及“靈活的業(yè)務(wù)模式”。

4.3 實(shí)施路徑及措施

4.3.1 做強(qiáng)主業(yè)

夯實(shí)基礎(chǔ)成果。土地開發(fā)建設(shè)是杭州市政府成立C公司的初衷所在，根據(jù)市政府的直接布置的任務(wù)要求，C公司目前開發(fā)的項目包括兩個新區(qū)，共計20平方公里。由于這兩個新區(qū)的土地一級開發(fā)屬政府賦予的職責(zé)，具有一定的壟斷性，競爭小。一方面，建設(shè)區(qū)域開發(fā)模版。圍繞城市發(fā)展的總體部署，有步驟地進(jìn)行的征地、拆遷、安置，并根據(jù)城市開發(fā)的節(jié)奏和新城內(nèi)居住人口的生活需要，適當(dāng)開展市政配套設(shè)施建設(shè)，改善城市面貌、提升城市品位、完善城市功能。并形成區(qū)域建設(shè)改造的樣板效應(yīng)，為后期市場的開發(fā)打好基礎(chǔ)。另一方面，建立單區(qū)域基本營利模式。通過有效控制成本，按照當(dāng)前與政府的利潤分配比例，獲得收入與利潤。同時C公司還可通過土地開發(fā)，為公司積累部分優(yōu)質(zhì)物業(yè)，通過物業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生持續(xù)的現(xiàn)金流。更為重要的一項，是通過土地的開發(fā)和物業(yè)的經(jīng)營積累大量的產(chǎn)業(yè)客戶，為對外拓展建立良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

拓展外部市場。目前新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)所要求的不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更是產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引進(jìn)、還有發(fā)展。根據(jù)公司的核心競爭優(yōu)勢，與省內(nèi)的各級政府建立良好的關(guān)系，結(jié)合各地區(qū)城市建設(shè)的要求，謀求合作的機(jī)會，引進(jìn)合適的產(chǎn)業(yè)，參與區(qū)域的開發(fā)，壯大實(shí)力。

4.3.2 能力建設(shè)

一級土地開發(fā)包含規(guī)劃、設(shè)計、地塊開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期的產(chǎn)業(yè)引入和經(jīng)營多個環(huán)節(jié)。在整個區(qū)域開發(fā)行業(yè)中，要么就是專業(yè)團(tuán)隊，與設(shè)計院、規(guī)劃院、房地產(chǎn)公司，要么就是系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，如各建設(shè)指揮部。對于“管理+專業(yè)”的團(tuán)隊少之又少。故在核心競爭力的打造上，C公司可以將“管理+專業(yè)”作為發(fā)展的優(yōu)勢。強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計專業(yè)能力。初期可通過與專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計公司共同參與的方式，強(qiáng)化公司在規(guī)劃和設(shè)計方面的能力；隨著開發(fā)和建設(shè)體量的增加，可建立自身的規(guī)劃和設(shè)計團(tuán)隊，專門研究區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃和設(shè)計。另外，根據(jù)多個地塊的開發(fā)和建設(shè)經(jīng)驗，建立一套規(guī)劃和設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)。作為國有企業(yè)以及城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)單位，C公司可利用自身所樹立的品牌以及與政府的良好關(guān)系，爭取更多的政府項目代建工作，增加市場環(huán)境中的建設(shè)經(jīng)驗。

4.3.3 業(yè)務(wù)模式

在區(qū)域建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)比城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更為重要，特色小鎮(zhèn)就是一個非常鮮明的例子。故在開拓市場的過程中，可通過產(chǎn)業(yè)的引入、開發(fā)與各開發(fā)主體建立更為靈活的營利模式。一是通過服務(wù)、代建費(fèi)的模式獲取收取。其服務(wù)的內(nèi)容包括協(xié)助政府進(jìn)行城市的規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地整理工作，項目資金地方政府籌措，相應(yīng)收取城市規(guī)劃、管理的服務(wù)費(fèi)及項目代建的管理費(fèi)。二是獲得土地經(jīng)營收益。土地經(jīng)營開發(fā)權(quán)，由C公司進(jìn)行區(qū)域的投資、規(guī)劃和建設(shè)，并通過土地的收益和公共服務(wù)物業(yè)的政府出售獲得利潤。三是獲得土地溢價收益。為地方政府提供咨詢，經(jīng)歷整個土地開發(fā)的過程，根據(jù)土地經(jīng)營開發(fā)后的溢價率獲得相應(yīng)的收益。

C公司近幾年來一直高速發(fā)展，大量投資，創(chuàng)造了開發(fā)新城的一片新形象，也在市國有企業(yè)中建立了良好的業(yè)績形象。但企業(yè)不是政府，利潤終是企業(yè)生存的目標(biāo)?！耙惑w兩翼”的發(fā)展思路，目的是讓公司在做強(qiáng)主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上、強(qiáng)化專業(yè)能力、靈活市場能力，以形成自身的核心競爭力和持續(xù)經(jīng)營能力。

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