試論政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行差異問(wèn)題

方方

摘要：在各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)當(dāng)中，預(yù)算編制都會(huì)存在一定的問(wèn)題，政府部門(mén)也是如此，其中最為突出的就是預(yù)算執(zhí)行的差異問(wèn)題。因此，可以考慮從預(yù)算編制入手，有效調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的差異問(wèn)題。就此，文章簡(jiǎn)要闡述了政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差異問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府部門(mén)；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；差異問(wèn)題

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)就著手對(duì)國(guó)家財(cái)政管理體制的改革，在《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，首次提出了預(yù)算管理體制的改革。政府預(yù)算是一個(gè)系統(tǒng)的工程，主要涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)管。文章著重探索了政府預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差異問(wèn)題，分析了其原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、政府預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制工作不完善

預(yù)算編制是所有預(yù)算管理的第一個(gè)部分，直接關(guān)系到整體工作的有效運(yùn)行，要求堅(jiān)持戰(zhàn)略為引導(dǎo)，分析現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)整體平衡的控制。預(yù)算編制工作的不完善表現(xiàn)有的部門(mén)沒(méi)有充分的預(yù)測(cè)到下一年度的業(yè)務(wù)工作，在時(shí)間上沒(méi)有充分論證，沒(méi)有認(rèn)真地估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的需要資金和準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，也沒(méi)有收集好各類(lèi)數(shù)據(jù)資料。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，預(yù)算收支仍然在運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。預(yù)算科目設(shè)置過(guò)窄，有些反映政府職能的預(yù)算外資金沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算編制。

（二）預(yù)算定額不科學(xué)

預(yù)算編制制定合理科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓預(yù)算管理工作公平公正的開(kāi)展，科學(xué)合理的預(yù)算定額除了能夠保障預(yù)算單位的正常運(yùn)行，還對(duì)具有相同的單位性質(zhì)或同一領(lǐng)域的單位職責(zé)的預(yù)算單位進(jìn)行了科學(xué)劃分。目前，國(guó)內(nèi)的預(yù)算管理中，中央預(yù)算定額與地方的預(yù)算定額存在一定的差異，定額標(biāo)準(zhǔn)粗放，預(yù)算體系不夠完整全面，資源配置不合理。

（三）預(yù)算編制的方法傳統(tǒng)

目前，國(guó)內(nèi)的預(yù)算編制方法仍采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，選取適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)比例，參照歷年的各類(lèi)收入，以此預(yù)算出當(dāng)年的收支。此方法的操作性強(qiáng)，但有相當(dāng)?shù)膯?wèn)題無(wú)法展現(xiàn)國(guó)家動(dòng)態(tài)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參數(shù)，無(wú)法展現(xiàn)國(guó)家的政策調(diào)整，容易引起部門(mén)的資金供應(yīng)短缺，使得部門(mén)的財(cái)政難以配置資金，引起資金供求矛盾，無(wú)法提高資金的有效使用。

二、政府預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

政府的預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作的重要部分，是預(yù)算管理工作的主體。目前，國(guó)內(nèi)的政府預(yù)算執(zhí)行存在著各部門(mén)的各自為政、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄和預(yù)算執(zhí)行資金緊缺等問(wèn)題。

（一）預(yù)算執(zhí)行各部門(mén)各自為政

預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工作，融合了整個(gè)預(yù)算管理工作的全部。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)主要有財(cái)務(wù)管理部門(mén)和用款部門(mén)。國(guó)內(nèi)在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程時(shí)，各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)都以自己為單位，大都只考慮自己的問(wèn)題，具有嚴(yán)重的本位思想。缺乏與其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的運(yùn)行受到阻礙，無(wú)法統(tǒng)一系統(tǒng)地管理。用款部門(mén)覺(jué)得預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的本職工作，所以申報(bào)的預(yù)算資金比較隨意，沒(méi)有考慮預(yù)算編制是否下達(dá)；財(cái)務(wù)部門(mén)只強(qiáng)調(diào)預(yù)算的申報(bào)工作，沒(méi)有仔細(xì)地與用款部門(mén)溝通，工作力度不到位。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的各自為政，使得預(yù)算工作無(wú)法有效地發(fā)展起來(lái)。

（二）預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄

預(yù)算執(zhí)行部門(mén)直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，是預(yù)算管理體系的重要主體部分。目前國(guó)內(nèi)的政府預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀為事后被動(dòng)買(mǎi)單的情況，致使此類(lèi)情況的原因主要是預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算要求和預(yù)算目標(biāo)等了解不夠仔細(xì)深入，未經(jīng)過(guò)預(yù)算編制就實(shí)施預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政資金支出的監(jiān)督和控制還有所欠缺，無(wú)法保證控制資金的支出，資金保障職能被大大地削弱，阻礙了預(yù)算執(zhí)行工作的進(jìn)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行的資金短缺

目前，國(guó)內(nèi)的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而致使預(yù)算資金在預(yù)算編制上差距很大，而造成此現(xiàn)象的主要原因有以下方面，首先，政府預(yù)算部門(mén)的人員隊(duì)伍擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平在不斷提高，使得人力資源的費(fèi)用不斷增多，加大了預(yù)算管理的壓力；其次，物價(jià)和業(yè)務(wù)量都在增加，而在增加的同時(shí)，政府公用工具的費(fèi)用也在不斷增加，自然就造成了預(yù)算執(zhí)行的資金短缺；最后，辦公設(shè)備設(shè)施的維修和購(gòu)買(mǎi)，都需要資金的消耗，預(yù)算編制會(huì)有所遺漏，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的資金短缺。

三、政府預(yù)算編制的改進(jìn)措施

（一）完善政府預(yù)算編制工作

由于預(yù)算編制的先行性，所以完善預(yù)算編制工作是必不可少的。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要以中央預(yù)算編制為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖陨韺?shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)，合理有效地進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)配置資源，有效控制支出與收入的平衡。還應(yīng)該結(jié)合歷年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收支情況，全面的考慮各方面，預(yù)測(cè)突發(fā)情況，使得能夠及時(shí)地處理突發(fā)情況，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

（二）合理定額預(yù)算

對(duì)于預(yù)算定額方面，需要綜合考量當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平及消費(fèi)水平等方面，區(qū)分不同類(lèi)別、不同政府職能部門(mén)，分類(lèi)分檔制定支出定額。對(duì)相同性質(zhì)單位進(jìn)行分類(lèi)，如政府服務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)、教育部門(mén)等，相同類(lèi)別的單位制定相似的定額；對(duì)相同性質(zhì)的單位的不同職責(zé)和承擔(dān)工作任務(wù)進(jìn)行分檔，如教育類(lèi)別可細(xì)分為學(xué)前檔、小學(xué)檔、初中檔及高職檔。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策變化動(dòng)態(tài)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)算定額調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算定額的科學(xué)性及合理性。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法

以上已經(jīng)提及到目前傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，由于其自身存在相應(yīng)的問(wèn)題，所以需要改進(jìn)預(yù)算方法，結(jié)合自身，分析目前的情況，收集相關(guān)的資料，對(duì)預(yù)算編制做出良好的改進(jìn)，從而保證預(yù)算的執(zhí)行，保證預(yù)算的管理工作的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制工作

預(yù)算工作為預(yù)算管理的第一部分，關(guān)系到后面的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查等工作，所以預(yù)算編制工作的加強(qiáng)，能夠保證預(yù)算工作的圓滿(mǎn)完成。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要考慮周全，收集相關(guān)的資料，避免在后期的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查工作帶來(lái)問(wèn)題，使得預(yù)算執(zhí)行工作能夠盡量地靠攏預(yù)算編制，節(jié)約資金。endprint

四、預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)措施

（一）協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)工作

目前國(guó)內(nèi)的政府預(yù)算執(zhí)行部門(mén)大都各自為政，各司其職，為預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難。所以，合理協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)工作就顯得格外重要。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)之間需要及時(shí)有效的溝通，摒棄錯(cuò)誤的本位思想，以預(yù)算工作為共同目標(biāo)，共同實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的圓滿(mǎn)完成，嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行，多站在對(duì)方的角度去考慮問(wèn)題，避免出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門(mén)也能及時(shí)的溝通，從而能夠及時(shí)的處理，避免預(yù)算執(zhí)行工作的拖滯，帶來(lái)不必要的麻煩和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

預(yù)算執(zhí)行具有了良好的意識(shí)，才能保證預(yù)算執(zhí)行工作的積極展開(kāi)，打破當(dāng)前的被動(dòng)買(mǎi)單狀況。深入分析了解預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算要求，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，樹(shù)立良好的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，保證預(yù)算執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)

審計(jì)好預(yù)算執(zhí)行的合法性，通過(guò)健全的法律法規(guī)來(lái)約束規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。引入績(jī)效審計(jì)到預(yù)算執(zhí)行中，從而減少資金的浪費(fèi)，使得資金能夠被最大化，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威，嚴(yán)肅處理預(yù)算執(zhí)行的違法行為，杜絕違法行為的發(fā)生。還應(yīng)該改進(jìn)審計(jì)形式，對(duì)預(yù)算審計(jì)的結(jié)果反饋和應(yīng)用提起重視，為未來(lái)的預(yù)算管理工作做好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

從預(yù)算工作來(lái)看，加強(qiáng)預(yù)算管理工作能有效地改善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理作為我國(guó)財(cái)政管理的重要部分，首先，建立健全相應(yīng)的預(yù)算管理法律機(jī)制，使得我國(guó)的預(yù)算管理具有法律保證，能夠推動(dòng)預(yù)算工作的發(fā)展；其次，引進(jìn)績(jī)效管理，建立獎(jiǎng)懲制度，提高任人員的積極性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式；最后，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告體系，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠順利開(kāi)展工作，財(cái)務(wù)管理也能有效的進(jìn)行。

綜上所述，新的時(shí)代需要引進(jìn)新的預(yù)算方法，改革預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的研究。預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，國(guó)內(nèi)的預(yù)算管理還處于改革初期的階段，需要進(jìn)一步地改革預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作，借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算方法，吸取經(jīng)驗(yàn)，豐富預(yù)算管理的內(nèi)容理念，逐步發(fā)展推動(dòng)我國(guó)的預(yù)算管理工作。

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（作者單位：河北省廊坊市香河縣財(cái)政局）endprint