環(huán)京津貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)及培訓(xùn)保障機(jī)制研究

楊江瀾　劉款　楊柳　付達(dá)

【摘 要】環(huán)京津貧困地區(qū)勞動力存在技能水平較低和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會減少等問題，對地區(qū)脫貧致富造成阻礙。通過對環(huán)京津貧困地區(qū)自然資源、農(nóng)村勞動力資源稟賦狀況的分析，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)現(xiàn)狀，發(fā)掘農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)訴求，提出保障就業(yè)及培訓(xùn)的對策建議。

【Abstract】Because the low level of labor skills and the reduction of non-agricultural employment opportunities in poverty areas around Beijing and Tianjin obstruct， causing some obstacles to the prosperity of the region. Based on the analysis of the natural resources and rural labor resource endowments in the poverty areas around Beijing and Tianjin， the article finds the demand of the employment training according to the current situation of rural labor transfer and training， and puts forward some suggestions on the guarantee of employment and training.

【關(guān)鍵詞】環(huán)京津貧困地區(qū)；農(nóng)村勞動力；就業(yè)培訓(xùn)

【Keywords】poverty areas around Beijing and Tianjin； rural labor force； employment training

【中圖分類號】F241 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0088-02

1 引言

在環(huán)京津貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，一方面部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入水平顯著提高，但另一方面，勞動人口由于年齡、學(xué)歷等原因留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)質(zhì)量和水平進(jìn)步緩慢，經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)效益不明顯。對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決三農(nóng)問題的重要措施[1]， 應(yīng)重視開發(fā)農(nóng)村人力資源，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，推進(jìn)脫貧攻堅，提高勞動力素質(zhì)和改善勞動力結(jié)構(gòu)，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性。

2 環(huán)京津貧困地區(qū)自然資源稟賦狀況分析

環(huán)京津貧困地區(qū)屬于“燕山—太行山片區(qū)”，該地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古的部分縣區(qū)，環(huán)衛(wèi)京津，具有生態(tài)防護(hù)功能，政府因此限制大工業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展滯后；退耕還林政策使得農(nóng)耕用地減少，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅依靠現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)發(fā)展和外出務(wù)工不足以支撐貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然環(huán)京津貧困地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，但其旅游資源卻較為豐富。如河北省保定，革命老區(qū)、紅色文化等旅游資源特色十分鮮明，又如內(nèi)蒙古地區(qū)，自然風(fēng)景獨特，是吸引大量游客的旅游勝地。環(huán)京津貧困地區(qū)應(yīng)充分開發(fā)旅游資源，以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步推動第三產(chǎn)業(yè)的興起。

3 環(huán)京津貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力資源稟賦狀況分析

隨著人口的不斷增加、耕地面積逐漸減少，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢極為嚴(yán)峻。加之經(jīng)濟(jì)增長方式的限制，環(huán)京津貧困地區(qū)出現(xiàn)了大量剩余勞動力，但存在文化和技能水平較低，年齡偏大等問題。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)農(nóng)村勞動力年齡大部分集中在40～50歲，所占比例為17.42%；從文化程度來看，初中和初中以下文化程度的農(nóng)村勞動力占82.91%，平均受教育年限僅為8.38年，總體文化程度偏低；從技能水平上看，初級或初級以上職業(yè)資格的僅占10%左右，農(nóng)村勞動力掌握的技能水平普遍偏低，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力不具有任何職業(yè)技能證書。

環(huán)京津貧困地區(qū)勞動力文化水平和職業(yè)技能較差，缺少謀生手段。因此開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，提高勞動力的技能水平和從業(yè)經(jīng)驗，依靠就業(yè)培訓(xùn)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 環(huán)京津貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀及訴求分析

第一，就業(yè)培訓(xùn)覆蓋率低。環(huán)京津貧困地區(qū)，僅有15%的勞動力接受過免費職業(yè)培訓(xùn)，10%接受過技術(shù)支持，大部分沒有享受過就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)扶持，農(nóng)村勞動力就業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏競爭力，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策有待完善，扶持力度有待加強(qiáng)。第二，技能缺失制約就業(yè)。影響農(nóng)民就業(yè)的因素中，缺乏勞動技能是主要制約因素，所占比重最大。其次是受照顧家庭的限制不能完全就業(yè)，占比23%。此外，還有19%的勞動力沒有技術(shù)難以就業(yè)，14%的勞動力文化程度低無法就業(yè)。因此開展就業(yè)培訓(xùn)顯得十分重要，通過培訓(xùn)提高貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)技能，使其可以憑技術(shù)選擇更多崗位，這也在一定程度上能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第二，就業(yè)培訓(xùn)訴求強(qiáng)烈。高達(dá)57.76%的農(nóng)民認(rèn)為在解決就業(yè)問題過程中，政府部門的作用最大，應(yīng)成為尋求就業(yè)幫助的第一對象，38.70%的農(nóng)民認(rèn)為解決就業(yè)還需靠自己努力，不足5%的選擇親朋好友、社會組織等其他形式。絕大部分農(nóng)民將就業(yè)希望寄托于政府身上，對政府就業(yè)培訓(xùn)的訴求較為強(qiáng)烈，并高度認(rèn)可政府的工作。在接受政府就業(yè)培訓(xùn)后，76.45%的人認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)起到了幫扶作用，僅4.35%的人認(rèn)為政府就業(yè)培訓(xùn)沒有幫助。由此可見，就業(yè)培訓(xùn)已體現(xiàn)了效果，獲得了幫扶對象的認(rèn)可，但其間還存在一些不足、不適應(yīng)的地方，政府應(yīng)不斷改善培訓(xùn)中的不足，同時擴(kuò)大貧困地區(qū)培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)扶持力度。

5 保障環(huán)京津貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)及培訓(xùn)需求的對策endprint

5.1 加大對職業(yè)教育的支持力度，提升勞動者的從業(yè)技能

環(huán)京津貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，需要從多方面改善職業(yè)教育的現(xiàn)狀。在教學(xué)環(huán)境上政府要從多方籌集資金，加大職業(yè)教育的投入力度，改善教育環(huán)境。在教育對象上，引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭子女在九年義務(wù)教育完成后繼續(xù)接受職業(yè)教育，從而可以從根源上提高貧困地區(qū)勞動者的整體素質(zhì)和工作競爭力；同時擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，取消上限年齡限制，對已參加就業(yè)的成人勞動力亦可返校繼續(xù)參與技能培訓(xùn)。在課程設(shè)置上，以學(xué)習(xí)實用技能為主，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，物流運輸、冷藏保鮮技術(shù)等，開辦有針對性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營手段和營銷理論課程，除此以外還要加強(qiáng)心理、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村勞動力逐步與市場接軌，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。

5.2 利用區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行針對性培訓(xùn)

旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力就業(yè)具有顯著的推動作用。在環(huán)京津貧困帶中，如河北的圍場縣、張北縣等，有著得天獨厚的旅游資源，且距離北京、天津較近，為了更好地開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，吸引京津游客的眼球，應(yīng)加大旅游服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，為發(fā)展多種層次的農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，滿足旅客多種多樣的消費需求提供幫助。為完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，給游客提供貼心的一條龍服務(wù)，要把就業(yè)培訓(xùn)貫穿在吃、穿、住、行、購物、娛樂等各個方面；在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，要特別突出民族特色和人文精神，因此要培訓(xùn)關(guān)于民族特色美食、工藝、商品方面的知識。

在環(huán)京津貧困地區(qū)中，農(nóng)業(yè)比重仍較大，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ霓r(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)，在政策上給予幫助，在資金上加大投入，在技術(shù)上予以支持，使其開展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，多開展花卉養(yǎng)殖，反季節(jié)蔬菜種植等勞動密集型產(chǎn)業(yè)[2]，建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。

5.3 建立培訓(xùn)激勵機(jī)制，提高農(nóng)民就業(yè)技能

一方面政府要建立以勞動力培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)激勵機(jī)制。政府要堅持以就業(yè)為根本目標(biāo)，通過就業(yè)帶動培訓(xùn)需求；做好市場調(diào)研，進(jìn)行農(nóng)民就業(yè)需求分析，將有關(guān)就業(yè)信息及時向農(nóng)民發(fā)布；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳就業(yè)培訓(xùn)給農(nóng)民帶來的好處，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹立轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識。另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立培訓(xùn)激勵機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要宣傳就業(yè)培訓(xùn)所帶來的預(yù)期收益，消除農(nóng)民的思想禁錮；對有意向參與培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)費減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，致力于加強(qiáng)農(nóng)民實用就業(yè)技能的課程設(shè)置。

5.4 完善培訓(xùn)服務(wù)體系，搭建就業(yè)服務(wù)平臺

一方面要建立有效的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制。為解決因多頭部門管理造成的效率低下、資金分散和以部門利益為重等問題，應(yīng)實行由單個部門管理農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的工作模式[3]。單一部門負(fù)責(zé)可對農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)地安排和管理，提高服務(wù)效率，且有利于資金的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)效益最大化。另一方面要完善就業(yè)服務(wù)體系。政府要加強(qiáng)與用人單位的合作，與合適的用人企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，促進(jìn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移就業(yè)[4]。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)功能，擴(kuò)充服務(wù)項目，包括定期統(tǒng)計、反饋招工信息、進(jìn)行職業(yè)介紹等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力與市場的聯(lián)系。

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