新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)學(xué)科建設(shè)的影響分析

馮悅+周燕+趙鳳媛

[摘 要] 新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)家治理出現(xiàn)了新方針、新變革，從而導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等很多領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻變化，因此，審計(jì)學(xué)科建設(shè)也面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的情形。只有適應(yīng)變化、適當(dāng)改革、發(fā)展創(chuàng)新，審計(jì)學(xué)科的建設(shè)才能得到進(jìn)一步的提升和發(fā)展。因此，審計(jì)學(xué)科建設(shè)必須積極變革并創(chuàng)新發(fā)展，來(lái)適應(yīng)新變化，在科研成果質(zhì)量、學(xué)科研究方向、審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用交叉學(xué)科研究等方面均需突破原有限制。

本文闡述了新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)階段審計(jì)學(xué)科建設(shè)中存在的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了探討，最后提出了對(duì)新常態(tài)下審計(jì)學(xué)科建設(shè)的思考和建議。

[關(guān)鍵詞] 審計(jì)學(xué)科建設(shè)；國(guó)家審計(jì)；新常態(tài)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 005

[中圖分類號(hào)] F239.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）17- 0012- 03

1 審計(jì)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代起，有關(guān)各方開(kāi)始重新看待審計(jì)，并且認(rèn)識(shí)到審計(jì)學(xué)科建設(shè)方面的不足，開(kāi)始借鑒先進(jìn)的審計(jì)理念，向其他國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。劉德運(yùn)（2006）認(rèn)為，不管是國(guó)家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)，為了效益和價(jià)值，都在不斷加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)、投資審計(jì)等，表明了審計(jì)不同于會(huì)計(jì)，審計(jì)與財(cái)務(wù)有著顯著的差別，不能混為一談。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)”“環(huán)境審計(jì)”等工作內(nèi)容。晏維龍 等（2016）提出由工具理性審計(jì)轉(zhuǎn)為價(jià)值理性審計(jì)，從批判型審計(jì)邁向建設(shè)服務(wù)型審計(jì)，從傳統(tǒng)機(jī)械型審計(jì)邁向數(shù)字信息化審計(jì)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)也提出了“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基石與重要保障”，將國(guó)家審計(jì)的范圍拓展到許多領(lǐng)域。因此池國(guó)華等（2016）認(rèn)為，審計(jì)學(xué)科建設(shè)正是審計(jì)理論研究的重要基礎(chǔ)，所以要建設(shè)好審計(jì)學(xué)科，就必須從服務(wù)國(guó)家審計(jì)這一方面著手，并且要從系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始調(diào)整。

由于國(guó)家審計(jì)在十八大后發(fā)生重大的變化，并且提出了新要求，這也就要求審計(jì)學(xué)科在國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)上不斷地完善學(xué)科建設(shè)，提出新的創(chuàng)新方式，對(duì)高校學(xué)生也提出了更高的要求，以適應(yīng)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。

2 新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)的發(fā)展

新常態(tài)， 顧名思義就是某實(shí)體在某一特定時(shí)期內(nèi)以不同于以往的經(jīng)常性穩(wěn)定狀態(tài)運(yùn)行。在新常態(tài)下，“五位一體”總體布局促使通過(guò)國(guó)家審計(jì)確保加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（1）由數(shù)量主導(dǎo)審計(jì)邁向價(jià)值主導(dǎo)審計(jì)。價(jià)值來(lái)主導(dǎo)的審計(jì)理念能夠及時(shí)修正不合時(shí)宜的審計(jì)規(guī)制，這樣的主導(dǎo)思想也和人與社會(huì)發(fā)展方向更為符合。由此認(rèn)為，從數(shù)量主導(dǎo)審計(jì)轉(zhuǎn)變成為價(jià)值主導(dǎo)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)理念觀念變革和發(fā)展的核心。

（2）由傳統(tǒng)機(jī)械化審計(jì)邁向數(shù)字信息化審計(jì)。科學(xué)技術(shù)和管理方式的變革發(fā)展促使國(guó)家審計(jì)由傳統(tǒng)機(jī)械化審計(jì)邁向數(shù)字信息化審計(jì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)的是大量高速增長(zhǎng)和多樣化的信息數(shù)據(jù)，需要用全新的思維理念和信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分析，挖掘潛在價(jià)值。

（3）由批判型審計(jì)邁向建設(shè)服務(wù)型審計(jì)。政府職能的轉(zhuǎn)變促使國(guó)家審計(jì)由批判型審計(jì)邁向建設(shè)服務(wù)型審計(jì)，劉家義提出，為了防止再次發(fā)生違法違紀(jì)的行為、達(dá)到有效抵制的作用，深入剖析被審計(jì)單位在管理模式、決策機(jī)制、制度建設(shè)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題是必要的。所以，必須要提出一套完善的、有價(jià)值的、具有建設(shè)性的建議，從而達(dá)到改善制度的作用，從而糾正錯(cuò)誤、健全體制、規(guī)范管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 現(xiàn)階段審計(jì)學(xué)科建設(shè)中存在的具體問(wèn)題

綜上所述，在審計(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 課程體系設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想不明晰，主干課程方向錯(cuò)置，內(nèi)容抽象化

出現(xiàn)這一問(wèn)題的表現(xiàn)主要有以下兩點(diǎn)： 一是高校審計(jì)主干課程設(shè)置方向錯(cuò)置，現(xiàn)階段大多數(shù)的高校按審計(jì)的三大主體即國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的工作分類來(lái)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，上述三者邊界的相互交疊影響了建設(shè)學(xué)科發(fā)展的進(jìn)程和學(xué)生的適應(yīng)程度。二是高校審計(jì)學(xué)學(xué)科課程內(nèi)容抽象化，導(dǎo)致學(xué)生只能抽象理解學(xué)習(xí)內(nèi)容，更無(wú)法結(jié)合社會(huì)狀況去分析案例問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到更加充分的理解。

出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因，筆者認(rèn)為在于審計(jì)學(xué)科對(duì)其他學(xué)科來(lái)說(shuō)起步晚，仍是一個(gè)不成熟的框架體系，大多數(shù)的課程也是以工作類型作為分類的依據(jù)。審計(jì)學(xué)學(xué)科知識(shí)體系的邏輯性欠缺造成了不均衡的學(xué)科發(fā)展體系，不清晰的研究邊界造成課程設(shè)置的不明晰，有些教材內(nèi)容雜亂，邏輯較差，加上實(shí)踐與案例在課程中所占比例較輕，都對(duì)掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容造成了一定的影響。

3.2 審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)性實(shí)用課程教材缺乏，且內(nèi)容晦澀難懂

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是審計(jì)學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)性實(shí)用課程教材缺乏。在新常態(tài)下的審計(jì)學(xué)學(xué)科需要一個(gè)成熟的審計(jì)學(xué)理論體系并有相應(yīng)的課程體系和教材作為支撐。但現(xiàn)階段基礎(chǔ)教材水平普遍不高，并且缺乏規(guī)范性、實(shí)用性。二是目前市面上基礎(chǔ)且實(shí)用的審計(jì)學(xué)學(xué)科教材的內(nèi)容晦澀難懂，能夠很好地結(jié)合實(shí)際案例的教材非常少，雖有案例穿插，也都缺乏具體實(shí)踐意義及針對(duì)性。

出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因筆者認(rèn)為一是因?yàn)閷徲?jì)學(xué)成熟的理論體系還未形成，導(dǎo)致審計(jì)學(xué)課程基礎(chǔ)性實(shí)用教材的缺乏；二是因?yàn)榻滩木帉懕旧硭嬖诘囊?guī)范性、理論性和實(shí)用性相結(jié)合不足的問(wèn)題，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不一，理論與社會(huì)實(shí)際發(fā)生的案例結(jié)合不密切，造成內(nèi)容晦澀難懂這一問(wèn)題。

3.3 審計(jì)學(xué)學(xué)科復(fù)合型課程較少，不符合新常態(tài)下的新要求

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為應(yīng)用交叉學(xué)科研究上的審計(jì)學(xué)科，主要是計(jì)算機(jī)審計(jì)等方向。但在新常態(tài)下，對(duì)于審計(jì)事業(yè)而言，復(fù)合型人才必須具備寬廣的知識(shí)面和充足的視野，僅僅通過(guò)專業(yè)課訓(xùn)練的審計(jì)人員的培養(yǎng)顯然是不符合這一要求的。

出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新興學(xué)科，而審計(jì)作為一個(gè)綜合性學(xué)科，與其他學(xué)科的交叉面相對(duì)比較窄，導(dǎo)致交叉、復(fù)合型課程較少。

4 審計(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)及其教學(xué)的建議

4.1 探索新的課程設(shè)置方式，課程內(nèi)容邏輯化

一是修改學(xué)科建設(shè)方向的重新定位應(yīng)以財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、審計(jì)方法等為方向替代原先的工作分類。在這幾個(gè)方向的指導(dǎo)下，審計(jì)學(xué)專業(yè)主干課程應(yīng)包括審計(jì)學(xué)原理（審計(jì)學(xué)）、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、審計(jì)方法研究等四門課程。將審計(jì)學(xué)原理作為審計(jì)學(xué)專業(yè)主干課程，讓學(xué)生在具體學(xué)習(xí)其他三門課程前對(duì)審計(jì)學(xué)的發(fā)展與主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有所了解且打下基礎(chǔ)；其他三門課程在審計(jì)學(xué)原理基礎(chǔ)上全面闡述對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)知識(shí)。

二是改變審計(jì)學(xué)學(xué)科課程內(nèi)容多以理論為主，實(shí)踐與案例學(xué)習(xí)比重相對(duì)較輕的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)教師參與到審計(jì)實(shí)踐工作中去，提倡其在課堂教學(xué)中使用實(shí)踐經(jīng)歷與現(xiàn)實(shí)案例相結(jié)合輔以學(xué)生實(shí)踐的教學(xué)方式。對(duì)于課程教師來(lái)說(shuō)，審計(jì)實(shí)踐工作的經(jīng)歷是必須具備的，這就需要授課教師自身在這方面的經(jīng)驗(yàn)積累。如果以前沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不夠充分就應(yīng)該在寒暑假期間積極參與實(shí)際的工作或項(xiàng)目，豐富自身的經(jīng)歷，同時(shí)也把自己實(shí)踐中遇到的問(wèn)題或有價(jià)值的實(shí)踐編寫成教學(xué)案例，為進(jìn)一步的教學(xué)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于培養(yǎng)單位，要充分地開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)與相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、事務(wù)所等建立合作關(guān)系，形成多方聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)模式。

4.2 提高基礎(chǔ)性課程建設(shè)水平，推動(dòng)基礎(chǔ)性教材的增加，改進(jìn)教材內(nèi)容

一是在新常態(tài)下發(fā)展的是多種學(xué)科交叉的審計(jì)學(xué)科，隨著目前審計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論體系在慢慢發(fā)展成熟和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更多的交叉型基礎(chǔ)理論不斷涌現(xiàn)，審計(jì)學(xué)學(xué)科教材應(yīng)以發(fā)展的腳步，加快各種基礎(chǔ)理論的出版工作。同時(shí)，為了保障出版教材的質(zhì)量，還應(yīng)制定更為科學(xué)的內(nèi)容編寫制度，從而使得教材內(nèi)容結(jié)合規(guī)范性、實(shí)用性和理論性這些特點(diǎn)。

二是審計(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，要求編寫機(jī)構(gòu)要在教材編寫過(guò)程中注意教材案例的比例問(wèn)題。同時(shí)，為了提高案例質(zhì)量讓案例更為貼近生活，還要與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)保持緊密合作。綜上所述，教材建設(shè)要結(jié)合包括教材編寫機(jī)構(gòu)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、企業(yè)集團(tuán)等在內(nèi)的各方面力量，使教材中能夠反映出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的最新研究成果。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)用、交叉型審計(jì)課程建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，審計(jì)對(duì)象已從單一財(cái)務(wù)角度的檢查向多角度、多層次、全方位的分析評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。這就要求要繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大審計(jì)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)和審計(jì)學(xué)外延，提高應(yīng)用和交叉型的審計(jì)課程的設(shè)置比例。由于審計(jì)學(xué)應(yīng)用交叉型課程目前還在探索階段，各類高校可根據(jù)自身的師資力量和辦學(xué)能力，強(qiáng)化學(xué)生管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，拓寬學(xué)生在交叉學(xué)科的知識(shí)面，在寬厚的基礎(chǔ)上建設(shè)好應(yīng)用、交叉型審計(jì)課程，培養(yǎng)新常態(tài)下所需要的復(fù)合型人才，使學(xué)生能超越審計(jì)學(xué)科與交叉學(xué)科原有的界限。筆者認(rèn)為還可以采用設(shè)置課程開(kāi)發(fā)中心的方式加快應(yīng)用和交叉型課程的發(fā)展速度，為設(shè)計(jì)和實(shí)施新課程提供組織性保障。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在新常態(tài)下，隨著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，我國(guó)審計(jì)學(xué)科建設(shè)在國(guó)家審計(jì)發(fā)展下面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)時(shí)勢(shì)、適時(shí)變革、創(chuàng)新發(fā)展，審計(jì)學(xué)科建設(shè)才能得到突破。為了響應(yīng)新號(hào)召，適應(yīng)新變化，審計(jì)學(xué)科建設(shè)在科研成果質(zhì)量、學(xué)科研究方向、審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用交叉學(xué)科研究等方面均需突破原有限制，積極變革并創(chuàng)新發(fā)展。

審計(jì)學(xué)科建設(shè)逐漸通過(guò)探索新的課程設(shè)置方式，提高基礎(chǔ)性課程建設(shè)水平，改進(jìn)教材內(nèi)容及加強(qiáng)應(yīng)用、交叉型審計(jì)課程建設(shè)，推進(jìn)審計(jì)學(xué)科建設(shè)與“五位一體”總體布局，科學(xué)技術(shù)和管理方式的變革與發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變等相融合，更好地發(fā)揮審計(jì)學(xué)科建設(shè)在國(guó)家治理中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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