如何創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作

徐永紅

摘 要： 伴隨我國城市化、工業(yè)化快速推進，對于土地資源需求量也逐漸增大，因此必須順應時代發(fā)展要求，針對現(xiàn)階段土地執(zhí)法監(jiān)察工作中客觀存在的問題，積極探尋破解之策，貫徹落實各項法律法規(guī)，實現(xiàn)土地監(jiān)察工作創(chuàng)新，加強土地管理與保護工作，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。本文主要結(jié)合筆者實踐經(jīng)驗，以當前土地監(jiān)察現(xiàn)狀為切入點，分析研究了創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞： 土地資源；執(zhí)法監(jiān)察；創(chuàng)新措施

在國土資源管理工作中，土地監(jiān)察是其重要構(gòu)成部分，不僅有利于維護土地管理秩序，保證合理開發(fā)利用土地資源，在保護國家糧食安全方面也發(fā)揮重要的支撐作用。政府相關(guān)部門對于土地資源的規(guī)劃與使用也給予高度重視，各級政府嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)要求，不斷健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，并取得了良好成效。但是，近年來城市建設(shè)速度逐漸加快，經(jīng)濟發(fā)展與土地資源存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導致土地違法案件發(fā)生。為加強土地資源保護，土地監(jiān)察工作也應不斷創(chuàng)新，應對管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對土地違法行為進行嚴厲打擊。

一、土地執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會對進一步深化國土資源管理制度改革提出了新的要求，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”和“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”等具體內(nèi)容的提出，是在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”的新形勢下，賦予國土資源部門的重大戰(zhàn)略任務。當前，土地利用與管理中各類土地違法案件屢禁不止，造成耕地資源和國有土地大量流失。就土地執(zhí)法工作現(xiàn)狀而言，仍舊存在一些不足之處。

1、垂直管理不徹底。當前的國土資源管理體制并未完全理順，上級財政資金投入尚顯不足，事實上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，土地所在經(jīng)費、人員任免等各方面仍然受到鎮(zhèn)政府的牽制和干擾，這種半垂直狀態(tài)對基層土地所的影響是全方位的，基層土地所工作人員不僅肩負基層國土資源管理職責，又需要注意日常管理工作不得“干擾”地方經(jīng)濟社會發(fā)展部署，通常只是在這兩個選擇中進行平衡，基層土地所干部職工的工作熱情和辦事效果自然大受影響。

2、體制建設(shè)缺陷。目前的“雙軌制”使地州國土資源局變?yōu)椤岸魇帧苯巧?。出現(xiàn)信息不對稱、不準確、不及時等執(zhí)法延誤問題，增加上級指導和協(xié)調(diào)難度。干部成長空間受限。

3、執(zhí)法力量有待補充。我國部分縣、區(qū)轄區(qū)范圍廣大，執(zhí)法監(jiān)察人員卻明顯不足，且經(jīng)費短缺，裝備落后，有些地區(qū)僅僅具備最基本的辦案條件，執(zhí)法人員往往疲于應付，顧此失彼，不能嚴格落實土地動態(tài)巡查制度，對土地違法行為很難做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。巡查人員普遍缺乏電腦知識，實際工作中仍然普遍使用手工操作，基本不會利用電腦辦公，故很難在第一時間把違法用地的詳細資料信息如實提供給上級土地執(zhí)法部門，這樣就不可避免地延誤最佳處置時間，勢必增加行政執(zhí)法的成本。

4、監(jiān)察后缺乏有力保障。據(jù)國土資源部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前政府占土地違法案件主體的70%左右，這無疑增加了土地執(zhí)法的難度。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)沒有強制執(zhí)行權(quán)，在確認違法行為后，只能責令停止。實際執(zhí)法過程中，部分違法人員拒不停止，甚至打時間差，加速違法行為，待立案、會審、下達處罰決定、行政復議及申請法院強制程序下來，違法建筑已經(jīng)建成，“發(fā)現(xiàn)在初始”卻不能“制止在萌芽”。各執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與當?shù)胤ㄔ簺]有明確的協(xié)作配合機制和責任分工，沒收拆除違法建筑、收回閑置土地、收繳行政處罰款項等處罰措施的強制執(zhí)行中，法院出于種種原因不予受理、駁回申請等，強制執(zhí)行難度較大。沒有形成穩(wěn)定性的、周期性的部門內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的國土執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動會議制度，增加了執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動工作的被動性、不確定性、非連續(xù)性。

二、土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)新對策研究

1、完善管理土地的模式

當前基層土地所建設(shè)和管理上存在的許多問題都與體制不順有很大關(guān)系。為了進一步搞好國土資源管理和發(fā)揮國土部門的調(diào)控作用，應該實現(xiàn)真正徹底的垂直管理，基層土地所才可能真正發(fā)揮國土資源管理的前哨作用。搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在基層黨組織建設(shè)上下功夫。各土地所均應成立黨支部，由所長擔任黨支部書記，開展組織生活，提高隊伍的思想覺悟，不僅能在組織建設(shè)中擺脫鎮(zhèn)政府的某些干擾，而且能切實發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進基層隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。

2、加強部門協(xié)同合作

國土資源主管部門與相關(guān)部門建立共同制止和處置國土資源違法行為的合作聯(lián)動機制。國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，一方面責令違法當事人停止并改正違法行為，一方面聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)職責共同形成執(zhí)法合力；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門拒絕辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃建設(shè)部門不得發(fā)放規(guī)劃、施工許可證，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)拒發(fā)貸款，工商部門不得登記。

3、健全國土資源行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是加強政策傾斜，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所垂直領(lǐng)導，系統(tǒng)人員經(jīng)費全部納入財政預算?？h級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（專業(yè)隊伍）負責人由本級和上一級國土部門雙重領(lǐng)導，著力解決執(zhí)法裝備落后問題，保障必要的交通、通訊和外業(yè)補助問題，改善執(zhí)法人員的福利待遇。二是著力提高隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，針對資源執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，多種辦法、多種措施，提高隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)水平。通過走出去，請進來，現(xiàn)場觀摩學習等措施，學習外地執(zhí)法經(jīng)驗。加強對執(zhí)法人員的考試考核，持證上崗，嚴把人員的進口關(guān)，真正把執(zhí)法隊伍鍛煉成一支政治合格、業(yè)務過硬、執(zhí)法嚴格、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。

4、創(chuàng)新執(zhí)法方式

一是更加注重事前防范，將執(zhí)法監(jiān)察工作提前介入到“批、供、用、補、查”的各個環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部監(jiān)管，改變目前存在的重項目審批、輕執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象，著力構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部事前防控、事中巡查、事后監(jiān)管的監(jiān)管機制。從基層把握最真實、最基礎(chǔ)的情況，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑，增強處理問題的能力和水平。二是更加注重發(fā)揮基層國土資源部門的作用。國土所是執(zhí)法監(jiān)察的“第一道防線”，是基層執(zhí)法巡查的主體，處在執(zhí)法監(jiān)察的前沿陣地。要切實落實監(jiān)管責任，加強力量和裝備，加大巡查力度，積極履行動態(tài)巡查職責，嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查零報告、定期報告、專項報告制度。三是更加注重開展執(zhí)法巡查督查，通過巡查，有效實現(xiàn)對各類違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，真正做到把各種違法苗頭消除在萌芽狀態(tài)。進一步加大執(zhí)法巡查的工作力度，對在工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過下達督辦通知書、查處通知書、交辦通知書等形式，進行督察督辦并跟蹤落實。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新的發(fā)展背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境也產(chǎn)生一定變化，為順應時代發(fā)展要求，必須結(jié)合現(xiàn)階段國土資源管理實際情況，對客觀存在問題進行分析研究，并有針對性探尋執(zhí)法監(jiān)察工作長信措施，不斷完善土地管理模式，創(chuàng)新執(zhí)法方式，從根本上提升土地監(jiān)察質(zhì)量，嚴厲打擊土地違法行為，確保土地資源合理利用?！?/p>

參考文獻

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