新形勢(shì)下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方法探索

徐海濤

摘要：在新形勢(shì)下，以往那種粗放型的、依靠經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作發(fā)展的需求，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。而本文正是出于這一立場(chǎng)，對(duì)新形勢(shì)下的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方法進(jìn)行了一些有個(gè)人想法的探討，希望對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作能有所借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；卷煙市場(chǎng)；監(jiān)管

近年來(lái)，卷煙市場(chǎng)發(fā)生了天翻地覆的變化，這些變化主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)煙控形勢(shì)趨緊、新的營(yíng)銷(xiāo)和物流運(yùn)行模式確立推進(jìn)等等，卷煙市場(chǎng)上發(fā)生的這些深刻變化不僅給卷煙銷(xiāo)售造成了深遠(yuǎn)影響，而且給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作也帶來(lái)了沖擊，以往粗放式、經(jīng)驗(yàn)型的市場(chǎng)監(jiān)管方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)變化后的新形勢(shì)，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。

本文從分析新形勢(shì)下的卷煙市場(chǎng)變化入手，探討了當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，并在此基礎(chǔ)上了提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的措施，希望能探索可以與新的卷煙市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，進(jìn)而全面推動(dòng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效能提升，實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)監(jiān)管。

一、新形勢(shì)下的卷煙市場(chǎng)變化

近年來(lái)，國(guó)際卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，尤其是隨著全球化進(jìn)程的加快，全球大部分煙草市場(chǎng)都被幾大寡頭壟斷，如菲利普·莫里斯公司、英美煙草公司等。我國(guó)雖然憑借著專(zhuān)賣(mài)制度控制了95%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，但卷煙銷(xiāo)售量尤其是外銷(xiāo)量與國(guó)際煙草寡頭間的差距還非常大。隨著中國(guó)煙草逐漸加入到全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，我國(guó)煙草的發(fā)展既會(huì)面臨著廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)也將遭遇到更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)際煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的同時(shí)，我國(guó)的煙草市場(chǎng)也正發(fā)生著深遠(yuǎn)的變化。一方面，社會(huì)的控?zé)熩厔?shì)日緊，公共場(chǎng)所已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了全面禁煙，同時(shí)卷煙消費(fèi)稅也大幅度提升。另一方面，我國(guó)的煙草行業(yè)的市場(chǎng)化程度也在進(jìn)一步提升，部分煙草企業(yè)已經(jīng)建立了“訂單驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”的新模式，全國(guó)的煙草市場(chǎng)正在向著更加統(tǒng)一開(kāi)放的方向發(fā)展。

新形勢(shì)下對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作呈現(xiàn)出粗放型管理模式，既缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的充分收集和分析，無(wú)法及時(shí)、有效了解把握卷煙市場(chǎng)的變化，也沒(méi)有針對(duì)營(yíng)銷(xiāo)、物流等煙草業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管手段從總體上仍處于經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的模式，而這些已經(jīng)嚴(yán)重限制了卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效能的提升。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析

（一）監(jiān)管重點(diǎn)不突出

現(xiàn)階段，我國(guó)的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作還有一大部分停留在依靠經(jīng)驗(yàn)實(shí)施管理的階段，雖然針對(duì)守法經(jīng)營(yíng)情況對(duì)零售戶(hù)進(jìn)行了分類(lèi)，但卻并沒(méi)有依據(jù)分類(lèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管重點(diǎn)不夠突出。

（二）信息匱乏，監(jiān)管缺乏針對(duì)性

目前我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的一個(gè)很大的問(wèn)題就是信息匱乏，因?yàn)椴荒苤鲃?dòng)、有效地去收集和分析信息，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握到卷煙市場(chǎng)的變化情況，這樣自然就無(wú)法做到針對(duì)性的監(jiān)管。

（三）監(jiān)管方式機(jī)械化

卷煙營(yíng)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)模式近年來(lái)出現(xiàn)了很大的變化，如一些卷煙企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“訂單驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”的新模式，但卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方法卻沒(méi)有做到同步創(chuàng)新，很多還在依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)在實(shí)施監(jiān)管工作，而這樣就極易造成監(jiān)管上的盲區(qū)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的措施探討

（一）加強(qiáng)信息收集分析

卷煙監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的收集、歸納和整理分析等工作，特別是在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用充分發(fā)達(dá)的時(shí)代，監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要意義，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)（如圖1所示）來(lái)夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，從而為監(jiān)管效率的提升奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不僅要針對(duì)守法經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)零售商戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，還應(yīng)依據(jù)分類(lèi)結(jié)果對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理。對(duì)于守法商戶(hù)的監(jiān)管可以更加強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為主的日常檢查，并在相關(guān)政策上給予支持，從而不斷增強(qiáng)守法商戶(hù)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的支持力度；對(duì)于輕微違法用戶(hù)應(yīng)以宣傳、教育為主，促使其主動(dòng)轉(zhuǎn)變成守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)；對(duì)于嚴(yán)重違法商戶(hù)要加大檢查頻率，采取有針對(duì)性的治理措施來(lái)規(guī)范化其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)要加大檢查和清理力度，嚴(yán)重地還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

按照卷煙市場(chǎng)的變化情況調(diào)整監(jiān)管工作，采取重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，從重視檢查頻率向重視檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，對(duì)違規(guī)較嚴(yán)重的區(qū)域要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

（四）進(jìn)行精細(xì)化管理

要針對(duì)新形勢(shì)下煙草業(yè)務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的新變化進(jìn)行深入的分析和研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分，然后在每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上都加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制。此外，對(duì)每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位職責(zé)以及工作流程都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，形成“用制度管人、管事”的局面。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，雖然我們可以利用信息技術(shù)等高新科技來(lái)提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，但任何新的技術(shù)和方法都有賴(lài)于人去實(shí)施，只有建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，才能保障新的監(jiān)管體系和方法能夠切實(shí)得到貫徹落實(shí)。因此，還有必要加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，從而為新形勢(shì)下的監(jiān)管體系創(chuàng)新提供有力支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，以往那種粗放型的、依靠經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作發(fā)展的需求，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。而本文正是出于這一立場(chǎng)，對(duì)新形勢(shì)下的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方法進(jìn)行了一些個(gè)人想法的探討，希望對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作能有所借鑒。

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