新常態(tài)下環(huán)境法實施研究

姚嘉

摘 要： 環(huán)境保護問題是我們現(xiàn)在極其關心的問題之一，因為環(huán)境問題跟我們的生活息息相關，如何保護環(huán)境，如何將《環(huán)境保護法》實施到位，是我們現(xiàn)在值得研究的問題。

1989年版本的《環(huán)境保護法》在實施了二十余年后，隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我們所生活的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的不斷轉(zhuǎn)變的同時，也讓我們看到了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，我們生活的環(huán)境出現(xiàn)了各種環(huán)境污染，各類環(huán)境危機頻頻出現(xiàn)。在這種情況下，我國修訂了老版環(huán)保法，于2015年1月1日實施新版《環(huán)境保護法》。新法的實施，會不會有阻力，會不會更好地保障環(huán)境行政執(zhí)法部門充分履行行政職能，會不會更好地制約和懲治環(huán)境違法行為，這些都是本文想要研究的問題。

本文通過分析，綜合出新常態(tài)下如何實施實踐《環(huán)境保護法》，如何真正做到有法可依、有法必依、違法必究。

關鍵詞：《環(huán)境保護法》；環(huán)境違法行為；條文對比

緒論

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施了。這是在1989年版的老的《環(huán)境保護法》實施了二十余年后，我們國家在總結和吸取經(jīng)驗的基礎上，加入了新時代的元素，重新修訂頒布的，是我國環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展道路上的一座里程碑，同時也標志著我國的環(huán)境保護事業(yè)也在逐漸走向法制化、正規(guī)化的軌道。

1.經(jīng)濟決定法律、法律服務經(jīng)濟

1.1經(jīng)濟基礎決定上層建筑

而法律就是上層建筑中的一個重要組成部分。經(jīng)濟和法律的關系，表現(xiàn)為經(jīng)濟決定法律、法律服務于經(jīng)濟。其中：經(jīng)濟決定法律，是指特定的法律是由特定的社會經(jīng)濟基礎決定的。法律的擬定、法律的內(nèi)容、法律的性質(zhì)、法律的一系列重要特征以及法律的修改和變化，大都是經(jīng)濟基礎的變化所造成的。某個階級如果可以在經(jīng)濟上處于支配地位，那么該階級一定會在政治上爭取占據(jù)統(tǒng)領地位，從而掌握國家政權。而這一部分掌握政權的階級所制定出來的法律，將必然滿足和反映那部分占支配地位的經(jīng)濟基礎的要求，由此可見，經(jīng)濟基礎顯然是法律的決定性因素。反之，統(tǒng)治階級制定的法律必定是為該階級的經(jīng)濟發(fā)展服務。[1]

1.2法治的積極性

法律被制定出來以后，它不可能是消極被動的，而是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，積極地服務于制定出法律的那部分經(jīng)濟基礎。特有的經(jīng)濟發(fā)展，賦予該時期的法律以其特有的屬性和功能，并且能夠保證該法律會很好地為經(jīng)濟基礎服務。綜上所述，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)如今的階段，1989年的《環(huán)境保護法》已經(jīng)不足以為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。故此，修改現(xiàn)行的環(huán)境保護法律迫在眉睫。

2.基層環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難和阻力

2.1政府職能轉(zhuǎn)變不夠快，重經(jīng)濟、輕環(huán)境的思想還根深蒂固：

雖然生態(tài)文明建設列入“十三五”規(guī)劃，加強了環(huán)境監(jiān)管力度，加大美麗鄉(xiāng)村建設，但是，當前許多地方政府，還存在著政府中經(jīng)濟、輕環(huán)境的思想。很多地方將招商作為第一要務，此舉固然可以帶來經(jīng)濟效益，但同時也會帶來環(huán)境問題。 而環(huán)保行政執(zhí)法一旦觸及一些重點企業(yè)的根本利益，政府往往就會出于經(jīng)濟方面的考慮，出手干預，從而讓那些環(huán)境違法行為得到縱容，甚至愈演愈烈。[2]

2.2企業(yè)家的多重身份，讓執(zhí)法人員無從下手：

很多企業(yè)家在政府中兼任職務，比如人大代表、政協(xié)委員，這些企業(yè)家有了這些身份，就從環(huán)保執(zhí)法的對象搖身一變變成環(huán)保執(zhí)法人員的領導，這使他們有機會也很容易用自己的職權去干擾環(huán)保行政執(zhí)法，很容易就逃脫環(huán)保行政執(zhí)法的制約，這就使得環(huán)保執(zhí)法部門無法真正行駛對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法權。

3.新舊《環(huán)境保護法》對比解析

3.1對比分析：

（1）與1989年版的《環(huán)境保護法》相比，新修訂的《環(huán)境保護法》在原法基礎上有了新的超越和突破。這表明我們對環(huán)境保護責任方面有了更加明確和清晰劃分，尤其是更加強調(diào)了各級地方振幅履行環(huán)境保護的行政職能，更加明確的確立了政府才是環(huán)境保護的第一責任主體的地位。

（2）新修訂的《環(huán)境保護法》中規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”、“地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量”等等，這一系列法律條文，積極地消除了1989年版《環(huán)境保護法》中存在的各級政府重權力、輕責任，重發(fā)展、輕環(huán)保等弊端。

（3）同時，新法中還明確規(guī)定了各排污企業(yè)有治理污染的主體責任，真正讓環(huán)保的“高壓線”通上了“高壓電”。眾所周知，在舊法實施期間，針對環(huán)保違法行為的處罰手段十分單一，且容易造成偏失，通常是法律牌大不過人情網(wǎng)，這就使得環(huán)境違法行為屢禁不止。[2]我們在新修訂的《環(huán)境保護法》中看到，頻繁出現(xiàn)了以拘留、按日計罰、承擔侵權責任等法律名詞，這也恰好說明了我們國家和政府治理污染懲治環(huán)境違法的決心和力度。新法中的各項規(guī)定彰顯了我們國家對環(huán)境違法行為的“零容忍”，以及打擊環(huán)境違法行為的力度之大，從而鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍，進一步喊話企業(yè)，讓他們徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，只有不斷加強轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任，才能一心一意謀發(fā)展，全心全意找出路。

4、執(zhí)法權力得到進一步強化：行政監(jiān)管責任加重

翻閱新法條文，我們可以看到，新版《環(huán)境保護法》授予了各地方人民政府、環(huán)保行政執(zhí)法部門很多監(jiān)督和管理的權力，環(huán)保行政執(zhí)法部門對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)的設施設備，可以進行現(xiàn)場查封和扣押，對于污染物排放嚴重超標的排污企業(yè)和單位，環(huán)保行政執(zhí)法部門可以責令該企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治直至達到排放標準。針對1989年版《環(huán)境保護法》存在的違法成本低的情況，新版《環(huán)境保護法》出現(xiàn)了一大亮點就是：對環(huán)境違法行為的罰款是以日連續(xù)計罰的規(guī)則，環(huán)境違法企業(yè)受到處罰后，如果逾期不改，則可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，最重要的一點是，處罰沒有上限，這就大大增加了違法企業(yè)的違法成本，讓其不得不重視環(huán)境違法行為給其帶來的高額罰款，從而杜絕了那種早上剛交了罰款，中午卻正常營業(yè)的現(xiàn)象；針對沒有批文就開工，又屢教不改、暗度陳倉污規(guī)避法律的環(huán)境違法企業(yè)責任人，實行治安拘留處罰；違法行為嚴重構成犯罪的，將依法追究違法者的刑事責任。[2]

在履行職責方面，新版《環(huán)境保護法》也對環(huán)保行政執(zhí)法部門自身行政問責機制做出了更為嚴厲的表述。對于那些違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報并沒有依法及時查處、扣押的，對篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、沒有依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責人和其他責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。

法律是越來越嚴格，制約機制也越來越完善，但是在我們看到新修訂版《環(huán)境保護法》中，在強化了環(huán)保執(zhí)法部門的行政執(zhí)法權的同時，也加重了行政監(jiān)管部門的責任，強化了他們的行政職能。從這一意義上來說，新版環(huán)保法環(huán)境執(zhí)法工作來說可謂一柄“雙刃劍”。

結 論

環(huán)境保護對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們在追求經(jīng)濟利益最大化的同時，萬萬不可忽視資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。新版《環(huán)境保護法》是我國生態(tài)文明制度建設的重中之重，不僅有利于我們?nèi)蘸蠼鉀Q更多更嚴重的環(huán)境污染問題從而切實改善環(huán)境質(zhì)量，還有利于我們更好地推進依法治國方略地順利實施。因此，我們一定要充分認識《環(huán)境保護法》的重要意義，為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設美麗中國提供法治保障。■

參考文獻

[1]《好搜百科》

[2] 李勁松.中國環(huán)境經(jīng)濟政策倫理及其實踐路徑[D].湖南師范大學，2013.endprint