小議土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

王萍

摘 要：作為一種有限的資源，土地現(xiàn)存量已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給，此外各級(jí)政府不合理的土地資源配置也造成市場(chǎng)失靈，一方面土地資源缺乏問(wèn)題嚴(yán)重，另一方面又存在資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，人與地之間的矛盾日益突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定阻礙。因此，制定土地資源合理利用及規(guī)劃措施是當(dāng)前急需解決的主要問(wèn)題?；诖?，本文主要對(duì)土地規(guī)劃及土地資源的關(guān)系、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地資源；可持續(xù)發(fā)展

土地資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起，土地資源可持續(xù)利用已成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容，土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會(huì)研究的熱門(mén)話題。[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用 我國(guó)有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類(lèi)社會(huì)幾乎所有活動(dòng)的場(chǎng)所。其持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 土地規(guī)劃和土地資源利用二者關(guān)系

土地規(guī)劃是指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地規(guī)劃和土地利用時(shí)，需要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為依據(jù)，其核心內(nèi)容是合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，在實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用上兩者具有相同的目標(biāo)。所謂的土體利用總體規(guī)劃，一般是按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求在我國(guó)目前的規(guī)劃體制下對(duì)土地的治理、開(kāi)發(fā)、利用所做的計(jì)劃和安排。土地利用規(guī)劃具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，主要任務(wù)是對(duì)當(dāng)前的土地資源進(jìn)行合理有效的安排，從而確?？梢杂览m(xù)利用土地資源。所謂的土地利用規(guī)劃，主要是綜合部署土地使用發(fā)展的計(jì)劃，其作為主要依據(jù)進(jìn)行管理和建設(shè)土地資源。土地利用規(guī)劃是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)模以及未來(lái)使用性質(zhì)進(jìn)行確定，土地利用規(guī)劃是一種綜合性的規(guī)劃，主要目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用及發(fā)展。

2 土地資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

1、土地利用混亂，功能分區(qū)不明確。其原因是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，缺乏有效的規(guī)劃管理和控制，導(dǎo)致土地利用散亂、破碎、無(wú)序、功能不明確，布局零散。工業(yè)、居住、商業(yè)、行政等各類(lèi)用地相互穿插交錯(cuò)，相互影響和干擾。如大量工業(yè)用地穿插在居住用地之內(nèi)，甚至包圍居住用地。這樣的建設(shè)景觀差，而且使環(huán)境落后惡化，給今后的繼續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

2、建設(shè)用地構(gòu)成比例失調(diào)，工業(yè)用地和居住用地超標(biāo)。有的地區(qū)由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而其經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中又以“三來(lái)一補(bǔ)”、三資企業(yè)和大量勞動(dòng)密集型企業(yè)為主；特別是在農(nóng)村地區(qū)，因“宅基地”制度，居住建筑多以獨(dú)門(mén)獨(dú)院的農(nóng)村獨(dú)立式住宅建筑為主，占地大。如此一來(lái)，導(dǎo)致建設(shè)用地構(gòu)成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高。與此同時(shí)卻缺乏社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，如文化教育、商業(yè)教育、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、公共綠化地等設(shè)施用地。由于公共設(shè)施的匱乏，因而不能保障城鎮(zhèn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。

3 土地資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

1、制定土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)建設(shè)用地加強(qiáng)控制，節(jié)約利用土地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在各類(lèi)用地規(guī)模的總量控制中，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃作用，將土地供需平衡控制在合理范圍內(nèi)，使土地市場(chǎng)價(jià)格的合理性得到保障，同時(shí)通過(guò)多種價(jià)格調(diào)整手段使土地利用的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到最大限度的增大。對(duì)城鎮(zhèn)的內(nèi)部潛力深入挖掘，將農(nóng)村居民點(diǎn)集中到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，對(duì)小城鎮(zhèn)空間進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，使建筑容積率得到提高，土地大幅節(jié)約。對(duì)后背荒地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，從而使可利用土地面積不斷增加。

2、樹(shù)立可持續(xù)土地利用觀念。各級(jí)政府部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)控制，防止土地出現(xiàn)退化。在開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，要始終遵循“人與資源協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，不但使其滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，而且避免對(duì)今后發(fā)展造成影響。一是將傳統(tǒng)的思想觀念進(jìn)行改變，對(duì)于各種問(wèn)題不能片面看待，例如過(guò)于追求利益或推卸責(zé)任等。另外，科學(xué)合理的改造具有較低利用效率的土地生態(tài)系統(tǒng)，確保其發(fā)展呈良性循環(huán)。對(duì)農(nóng)業(yè)種植方面加大投入，大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)種植，對(duì)三農(nóng)建設(shè)不斷增強(qiáng)，采取措施懲治拋荒土地，使廣大農(nóng)民的積極性在各種經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度中得到充分調(diào)動(dòng)，對(duì)土地加大投入力度，避免土地出現(xiàn)退化。將土地利用的指標(biāo)添加到地方政府績(jī)效考核中，將相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度建立健全。

3、積極建立約束和調(diào)控機(jī)制。對(duì)土地管理體制進(jìn)行改革，使政府行為得到規(guī)范。為了防止一級(jí)市場(chǎng)被各級(jí)政府壟斷，需要對(duì)政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)的行為進(jìn)行有效規(guī)范。對(duì)政府官員加強(qiáng)管制，將調(diào)控約束機(jī)制建立起來(lái)。土地收益在地方和中央之間的分配關(guān)系進(jìn)行合理確定，使各級(jí)政府能夠自覺(jué)對(duì)土地進(jìn)行合理利用。推行可持續(xù)利用決策影響評(píng)價(jià)制度，通過(guò)確定和實(shí)施“最佳政策”來(lái)實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，對(duì)現(xiàn)行和未來(lái)政策進(jìn)行長(zhǎng)久性地調(diào)整或評(píng)價(jià)，對(duì)管理政策影響土地可持續(xù)利用的因素進(jìn)行評(píng)估，確保其與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相符合。

4、積極培育完善市場(chǎng)，使市場(chǎng)在土地資源配置中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。對(duì)國(guó)有土地有償使用制度進(jìn)行不斷推進(jìn)，將原有土地“雙軌制”供給方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，土地交易行為由市場(chǎng)進(jìn)行決定，從而在土地資源配置中進(jìn)一步提高市場(chǎng)的作用。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明確，在交易市場(chǎng)中明確產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)于所有權(quán)的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有土地所有者地位進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行正確處理。對(duì)于使用權(quán)問(wèn)題，要對(duì)使用者的主體地位進(jìn)行明確，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立起來(lái)，確保農(nóng)民具有安全、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地使用權(quán)。土地制度的改革使城鄉(xiāng)二元的土地制度得到改變，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地與農(nóng)村集體用地的“同地同權(quán)”。試點(diǎn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)，使集體存量建設(shè)用地進(jìn)一步盤(pán)活。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地是城市發(fā)展的根本，不過(guò)在城市發(fā)展過(guò)程中，要合理規(guī)劃和適度使用土地資源，不允許大肆侵占和利用土地，需要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行綜合考慮。因此，在土地利用規(guī)劃中，要有效保護(hù)土地資源，節(jié)約用地，將土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系處理好，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，從而使我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)得到推進(jìn)，最終達(dá)到土地的可持續(xù)利用。與此同時(shí)，在土地規(guī)劃中，要對(duì)土地資源的法規(guī)不斷完善，加強(qiáng)監(jiān)督土地資源的保護(hù)和利用工作，在對(duì)當(dāng)前發(fā)展需要與未來(lái)生存問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上合理分配土地資源，將土地保護(hù)與土地開(kāi)發(fā)的關(guān)系協(xié)調(diào)好，確保土地資源的可持續(xù)利用。

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