新農(nóng)村建設(shè)中的不良現(xiàn)象分析及發(fā)展對(duì)策

王齊

摘要 結(jié)合筆者參與新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，加上實(shí)地走訪調(diào)研、觀察、分析，在肯定新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成效的同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的不良現(xiàn)象進(jìn)行深度分析，并提出了后新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對(duì)策，以期為新農(nóng)村建設(shè)工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；不良現(xiàn)象；原因分析；發(fā)展對(duì)策；西盟佤族貧困區(qū)

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0294-03

新農(nóng)村建設(shè)徹底地改變了邊陲西盟佤族貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為邊區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也仍存在一些問(wèn)題。筆者1年來(lái)在西盟佤族自治縣開展新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作，參與新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施，走訪新農(nóng)村建設(shè)基地，通過(guò)座談、閑談、對(duì)話了解了佤族貧困村寨的新農(nóng)村建設(shè)情況，看到一些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)處于“干部風(fēng)風(fēng)火火、群眾無(wú)動(dòng)于衷”的尷尬狀況，大部分村寨村民的生產(chǎn)積極性不高，追求居住條件、生活條件改善的愿望不強(qiáng)烈，自我融入、自我發(fā)展的意識(shí)和能力缺乏。盡管新農(nóng)村建設(shè)新修了道路、房子、水池、圈舍等，但還是不能做到整潔有序，雜物亂放、雞犬繞人，沒有呈現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村積極向上的精神風(fēng)貌。本文通過(guò)筆者的親身體驗(yàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)際情況的走訪調(diào)研、觀察、分析，對(duì)西盟佤族貧困區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象進(jìn)行分析，以期為今后的新農(nóng)村建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的不良現(xiàn)象

1.1 村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清

新農(nóng)村建設(shè)已開展多年，西盟佤族貧困區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都或多或少地得到了新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的支持，徹底改變了以前道路不通、水電不通、電視網(wǎng)絡(luò)不通等現(xiàn)象。新的民居、蓄電池、自來(lái)水管道、豬舍、廁所、太陽(yáng)能洗澡間等基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。但在對(duì)村民的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)“什么是社會(huì)主義新農(nóng)村”以及“我們要建成什么樣的新農(nóng)村”大部分只是笑而不答；或者只是認(rèn)為道路硬化、新房子蓋好就是新農(nóng)村；有些只是籠統(tǒng)地認(rèn)為生活條件好了就是新農(nóng)村等。對(duì)于“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，很少有人完全了解，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)沒有從思想觀念上普及。由于目標(biāo)不清，就缺少了動(dòng)力，在模糊不清中爭(zhēng)取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目及應(yīng)用項(xiàng)目，但不知道要建成什么樣的新農(nóng)村，甚至有些村民為了自家的微小利益而阻礙有利于公共利益的項(xiàng)目的實(shí)施，這都是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清的表現(xiàn)[1-3]。

1.2 村民參與積極性不高

在對(duì)勐梭鎮(zhèn)某村的走訪中了解到縣農(nóng)業(yè)科技局為該村引進(jìn)了大棚蘑菇生產(chǎn)種植項(xiàng)目，旨在為村中項(xiàng)目開發(fā)做出示范，引導(dǎo)村民大量種植，從而增加村民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村民的參與不積極，盡管技術(shù)人員耐心指導(dǎo)，但村民不主動(dòng)學(xué)習(xí)，致使效果較差、規(guī)模很小，只有約100 m2的2個(gè)大棚，還因澆水不及時(shí)造成蘑菇缺水。項(xiàng)目是為村民培訓(xùn)提供的，是希望通過(guò)項(xiàng)目的引導(dǎo)示范，讓村民了解到創(chuàng)收增效的途徑，但作為主要引導(dǎo)對(duì)象的村民卻把項(xiàng)目看成是政府的事，這便無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)部分村民的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行扶持，但村民自己缺乏積極性，在調(diào)研時(shí)只表示沒有條件，也不愿提出申請(qǐng)，處于被動(dòng)狀態(tài)[4-7]。

1.3 村民不融入、不配合

由于西盟縣是省重點(diǎn)扶貧縣，因而有相關(guān)扶貧項(xiàng)目的資助與支持。但在這些項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中則出現(xiàn)了基層干部著急而村民不急的怪象?；鶎痈刹繛榇迕衩撠氈赂煌诒M心思爭(zhēng)取、申請(qǐng)項(xiàng)目資助，但在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)后，卻因村民不積極配合實(shí)施而使基層干部處于尷尬境地；甚至有些項(xiàng)目因持久不能落地實(shí)施而被主管部門收回資金。如在一次工作談話中了解到，作為某鎮(zhèn)全力打造的民族文化生態(tài)旅游村特色民居已初建成效，也成為縣新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。但由于當(dāng)?shù)卮迕竦牟蝗谌搿⒉慌浜?，在一次上?jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不得以動(dòng)員部分干部去村中打掃衛(wèi)生，種種現(xiàn)象都令基層干部工作壓力很大。

1.4 村民過(guò)度依賴扶貧項(xiàng)目

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施多年來(lái)，每年都有一些扶貧項(xiàng)目，如道路硬化、人畜飲水工程、節(jié)能改造工程等，也都有一定數(shù)量要落實(shí)到村民個(gè)體，以逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高生產(chǎn)生活條件。但每年的項(xiàng)目“輸血”式的輸入使村民對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生了依賴思想，產(chǎn)生了所謂的“羊群效應(yīng)”。如在一些貧困點(diǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民每年都盲目等待如“安裝太陽(yáng)能的節(jié)能項(xiàng)目”“發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的圈舍建設(shè)項(xiàng)目”“鄉(xiāng)村道路的硬化建設(shè)項(xiàng)目”“危房改造項(xiàng)目”等項(xiàng)目的實(shí)施。

1.5 村民對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)不夠理性

國(guó)家給予了民族邊陲地區(qū)特殊照顧，提供了大量的扶貧項(xiàng)目和資金支持，同時(shí)也給村民最優(yōu)惠的民族政策以幫助貧困人口脫貧致富，近年來(lái)取得了巨大的成績(jī)。但在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，村民的參與積極性不高，往往處于被動(dòng)的“被扶貧”狀態(tài)，對(duì)于新農(nóng)村的許多惠民政策他們也不理不問(wèn)。在同村部分村民申請(qǐng)到一些扶持項(xiàng)目后，便也要求申請(qǐng)，以弱勢(shì)群體狀態(tài)出現(xiàn)。若村委（社區(qū)）未通過(guò)他們的申請(qǐng)，他們便去縣政府、人大等機(jī)關(guān)單位“上訪”，出于對(duì)民族穩(wěn)定性的考慮，往往最后迫不得已讓村委（社區(qū)）安排或者承諾來(lái)年的項(xiàng)目支持。

2 不良現(xiàn)象的深層次原因分析

2.1 主體認(rèn)識(shí)不清

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平落后根本在于思想理念的落后。華西村從一個(gè)貧窮落后的小村莊成為了享譽(yù)海外的“天下第一村”，它的成功在全國(guó)引起轟動(dòng)，各地也在紛紛學(xué)習(xí)效仿，然而“復(fù)制”成功的山村卻是少之又少，最根本的原因就在于沒有改變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念、激發(fā)出村民致富的積極性，村民的思想理念還存在問(wèn)題。正所謂“思想有多遠(yuǎn)，路就有多遠(yuǎn)”。目前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，首先要做到村民知情，要宣傳好黨的農(nóng)村政策，使之家喻戶曉，使村民看到新農(nóng)村建設(shè)的美景，從而激發(fā)村民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。同時(shí)，充分利用“利益效應(yīng)”，讓村民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)與他們的利益息息相關(guān)，才能使其主動(dòng)參與到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施之中。只有增強(qiáng)村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體感和責(zé)任感，才能培養(yǎng)起他們的參與意識(shí)，尤其像佤族這樣的“直過(guò)”民族，還需加強(qiáng)其先進(jìn)文化方面的引導(dǎo)。endprint

2.2 客體過(guò)分參與

筆者在西盟參與新農(nóng)村建設(shè)，在參與項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，大部村民的參與性不高，缺乏自我融入項(xiàng)目實(shí)施的意識(shí)，大部分村民只是在被動(dòng)地實(shí)施。相反，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部成了項(xiàng)目實(shí)施的“主體”。究其原因，在一定程度上主要是基層干部的參與過(guò)多。在與一些基層干部的座談中了解到，新農(nóng)村項(xiàng)目一旦縣上下達(dá)實(shí)施或獲批實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是主要責(zé)任人，要與村干部一起完成項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、計(jì)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度跟進(jìn)及項(xiàng)目的完成驗(yàn)收。在此過(guò)程中，作為項(xiàng)目受益者的村民，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的督促、勸導(dǎo)下，基本完成項(xiàng)目任務(wù)。針對(duì)村民不主動(dòng)提出申請(qǐng)、自主實(shí)施項(xiàng)目來(lái)改善自己的生產(chǎn)生活條件，除了與佤族民族本身的民族性有關(guān)外，還與主管客體的過(guò)分參與有關(guān)，上級(jí)項(xiàng)目指定實(shí)施區(qū)域，基層干部不得已要落實(shí)，造成村民的依賴思想，未能發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施被動(dòng)。

2.3 項(xiàng)目“造血”功能弱

西盟縣開展新農(nóng)村建設(shè)已有多年，取得了一些顯著的成就。但從根本上看，改變的主要是基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，而項(xiàng)目的“造血”功能單從實(shí)施的參與積極性上看表現(xiàn)得不容樂(lè)觀。甚至有些項(xiàng)目實(shí)施者也認(rèn)為如長(zhǎng)此以往，將越扶越貧。因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒能培養(yǎng)村民自我發(fā)展的能力，項(xiàng)目的“造血”功能不足。村民沒有從新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中受到啟發(fā)，沒有掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)以改善生產(chǎn)生活條件從而脫貧致富的方法與途徑。村民在項(xiàng)目實(shí)施中往往只注重項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，不注重項(xiàng)目的過(guò)程，認(rèn)為項(xiàng)目過(guò)程大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)，與自己毫無(wú)關(guān)系。這種“輸血”式項(xiàng)目實(shí)施已很普遍，村民已經(jīng)習(xí)以為常。

2.4 村民自我融入意識(shí)缺乏

農(nóng)民應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的主體，其既是受益者，更應(yīng)是建設(shè)者。否則，再多的投入與扶持也很難起到良好的效果，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開廣大農(nóng)民的積極參與。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，村民沒有理解項(xiàng)目實(shí)施的根本目的與意圖，上級(jí)扶貧部門盡可能地提供種植、養(yǎng)殖等方面的發(fā)展項(xiàng)目，但只有極個(gè)別的村民或者僅部分村干部實(shí)施。

2.5 青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

西盟全縣人口僅有9萬(wàn)多人，絕大部分生活在農(nóng)村。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，交通更為便利，人口流動(dòng)也更加頻繁。近年來(lái)有大批青壯勞力從農(nóng)村流向了城市，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中人才大量缺乏。在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前村寨中的青年人已不多，有60%以上的年輕勞力都外出務(wù)工，只是在過(guò)節(jié)或家里蓋房時(shí)才回村寨。因此，在新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，最大的困難是項(xiàng)目很少有人參與，項(xiàng)目只能作為項(xiàng)目實(shí)施，沒有起到引導(dǎo)、培養(yǎng)、提升村民能力的效果。

2.6 村民自我組織意識(shí)和能力差

建設(shè)新農(nóng)村的主體的村民，并且組織化是村民參與活動(dòng)的重要載體。對(duì)于佤族貧困村民來(lái)說(shuō)，由于缺乏改善生產(chǎn)生活條件的自我發(fā)展意識(shí)和能力，在組織方面更加渙散，這些分散的農(nóng)戶難以抵御自然災(zāi)害，經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)浪的沖擊，如王雅村及至整個(gè)縣區(qū)的橡膠產(chǎn)業(yè)的不景氣。因此，一些學(xué)者建議積極發(fā)展多種農(nóng)民組織，并且2006年全國(guó)人大還通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這標(biāo)志著各類農(nóng)業(yè)合作組織從法律上得到了保障。

3 今后新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素，應(yīng)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)獲得持久的力量源泉，從而保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。鑒于此，針對(duì)西盟佤族貧困區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況，考慮到佤族的特殊性和發(fā)展水平低下的實(shí)際，提出今后新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要圍繞交通、住房、通訊、水利、生態(tài)、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。一是針對(duì)佤族貧困人口生產(chǎn)生活中面臨的交通難題，加快村內(nèi)道路及村通公路等的建設(shè)，推動(dòng)民族自治地方公路升級(jí)達(dá)標(biāo)，完善客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，解決好群眾出行難的問(wèn)題；二是加快實(shí)施中低產(chǎn)田（地）改造，推進(jìn)小型水利工程建設(shè)，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；三是加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋，暢通山區(qū)群眾與外界聯(lián)系溝通的通信渠道；四是加快農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決好村民的用電問(wèn)題；五是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快落實(shí)農(nóng)村安居工程和農(nóng)村清潔工程，同時(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)工程，在扶貧開發(fā)中做到開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

注重文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一是推動(dòng)衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，提高文化、醫(yī)療等方面的基本公共服務(wù)水平；二是不斷提高社會(huì)保障水平，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，特別是對(duì)于那些守邊固土無(wú)法實(shí)施移民搬遷的邊民，實(shí)施更加有效的生活保障措施，保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使其獲得自我發(fā)展及能力提升的基礎(chǔ)條件。

3.3 加強(qiáng)對(duì)村民的政策引導(dǎo)和培育

在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層服務(wù)的同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)村民的政策引導(dǎo)，培養(yǎng)村民的自我發(fā)展能力。尤其是新農(nóng)村建設(shè)后期，即后新農(nóng)村建設(shè)期。針對(duì)西盟佤族這樣的貧困少數(shù)民族區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)開展村民教育，豐富各項(xiàng)文化事業(yè)，提高村民的綜合素質(zhì)與技術(shù)水平；同時(shí)培育善于經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民，這也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之舉；另外，健全完善用人機(jī)制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，用好人才、留住人才也同樣是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。

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