美國《教師培養(yǎng)條例》述評

方瑞芬

摘 要：美國聯(lián)邦教育部2016年10月發(fā)布了《教師培養(yǎng)條例》，提高了教師培養(yǎng)項目的透明度和有效性，其指南的發(fā)布也為各州教師培養(yǎng)項目的實施提供了更多支持?！督處熍囵B(yǎng)條例》產(chǎn)生積極效應(yīng)的同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。文章通過對《教師培養(yǎng)條例》及其指南的介紹，分析了其中的重要進(jìn)展，指出了其發(fā)布后所帶來的積極效應(yīng)與面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：美國；教師培養(yǎng)項目；《教師培養(yǎng)條例》 ；條例指南

一、美國《教師培養(yǎng)條例》的提出背景

美國的教師培養(yǎng)項目（Teacher Preparation Program）是指教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對教師候選人進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，使之具備從事中小學(xué)教育事業(yè)所需要的知識、能力與品性的項目。[1]

30余年來，針對如何培養(yǎng)教師、通過何種路徑進(jìn)行培養(yǎng)、怎樣提高教師培養(yǎng)質(zhì)量等議題，美國政府提出了一系列政策，相關(guān)組織也發(fā)表了具有政策導(dǎo)向性的報告。20世紀(jì)80年代中后期，教學(xué)專業(yè)化的相關(guān)項目主要集中在教授一些有效教學(xué)必備的知識技能以及建立一支專業(yè)化的教師隊伍上。2000年以后，選擇性教師資格證書項目的實施，促使州開始頒布臨時許可證或無需經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的教師資格證。2009年以后，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)提升教師培養(yǎng)項目的質(zhì)量，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師培養(yǎng)和教師教學(xué)的持續(xù)性，此舉大大增加了不同教師培養(yǎng)項目之間的競爭[2]。據(jù)統(tǒng)計，2013-2014年，約有46萬人參與教師培養(yǎng)項目，但大部分教師和管理人員在完成教師培養(yǎng)項目后，仍存在新教師任教前準(zhǔn)備不充分的現(xiàn)象[3]。同時，教師培養(yǎng)項目與勞動力市場之間的脫節(jié)導(dǎo)致了專業(yè)化與需求不匹配、學(xué)校出現(xiàn)崗位空缺以及教師分配不均等問題。此外，有意從事教師行業(yè)的人也缺乏充分的信息資源來選擇合適的教師培養(yǎng)項目。

由此可見，美國教師培養(yǎng)項目的多樣化伴隨著諸多問題。針對這一現(xiàn)狀，并且在經(jīng)過4年多的談判、公開聽證會和公眾意見征詢后，美國聯(lián)邦教育部于2016年10月12日在《聯(lián)邦公報》（Federal Register）上公布了最終版的《教師培養(yǎng)條例》（Teacher Preparation Regulations，以下簡稱《條例》），以確保為每個孩子提供優(yōu)秀的教師。同年10月31日，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《條例》指南——《教師培養(yǎng)項目報告系統(tǒng)》（Teacher Preparation Program Reporting System），旨在闡述教師培養(yǎng)項目的報告系統(tǒng)和問責(zé)制度，規(guī)定“教師教育資助項目”（TEACH）對資助對象提出的資格要求[4]?！稐l例》草案引起了美國相關(guān)群體的高度關(guān)注，他們不斷地發(fā)出支持或反對的言論。[5]

二、《條例》的新進(jìn)展

正如美國聯(lián)邦教育部前部長約翰·金（John B. King Jr）所說：“美國為開展優(yōu)質(zhì)的教師培養(yǎng)項目和培養(yǎng)多元化的教育工作者提供了豐富的資源。目前，未來的教師需要得到更多的信息來選擇教師培養(yǎng)項目，學(xué)區(qū)需要優(yōu)秀、訓(xùn)練有素的專業(yè)人員以填補(bǔ)每所學(xué)?？杖钡膷徫唬處熍囵B(yǎng)項目也需要收集畢業(yè)生的反饋信息以改善項目的質(zhì)量。因此，針對上述需求，新發(fā)布的《條例》提高了教師培養(yǎng)項目的透明度和有效性，隨后發(fā)布的指南也為教師培養(yǎng)項目的實施提供了支持，從而有助于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的未來教師，使其走進(jìn)課堂時能夠充分發(fā)揮潛能。另外，要確保教師培養(yǎng)項目滿足學(xué)生和學(xué)校對優(yōu)秀教育工作者的需求?！盵6]

（一）《條例》提高教師培養(yǎng)項目的透明度和有效性

第一，《條例》提高了教師培養(yǎng)項目的透明度。首先，為促進(jìn)不同的教師培養(yǎng)項目取得更好的成果，《條例》允許各州在測量項目的績效方面擁有更多的自主權(quán)；其次，為解決教師培養(yǎng)項目的教師崗位和領(lǐng)域間存在的不協(xié)調(diào)問題，《條例》提供了更加豐富、全面的資料供參與培訓(xùn)的人員參考，從而促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和學(xué)校在高需求的學(xué)校安排優(yōu)秀的教師。

第二，《條例》增強(qiáng)了教師培養(yǎng)項目的有效性。一方面，《條例》詳細(xì)規(guī)定了各州對于開展教師培養(yǎng)項目的具體要求，其中包括：每年教師培養(yǎng)項目需報告的內(nèi)容；項目在報告其他措施和如何衡量結(jié)果方面的自主權(quán)；衡量者至少需要使用三個績效水平（有效、有風(fēng)險和低績效）對項目的有效性進(jìn)行分類，并向低績效的項目提供技術(shù)援助（technical assistance）以幫助其改進(jìn)；應(yīng)與利益相關(guān)者合作以開發(fā)或改進(jìn)《教師培養(yǎng)項目報告系統(tǒng)》。另一方面，《條例》也為各州未來教師培養(yǎng)項目的順利實施提供了相關(guān)參照計劃。

（二）《條例》指南為實施教師培養(yǎng)項目提供支持

《條例》指南對《高等教育法》（Higher Education Act）中教師培養(yǎng)項目的報告系統(tǒng)和問責(zé)制度進(jìn)行詳細(xì)描述，規(guī)定TEACH資助項目對資助對象提出的資格要求。

1. 詳述教師培養(yǎng)項目的報告系統(tǒng)和問責(zé)制度

（1）機(jī)構(gòu)報告的要求

一方面，在《條例》指南中，報告系統(tǒng)要求所有高等教育機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)報告卡（institutional report cards）作出兩項更改，即機(jī)構(gòu)報告卡必須報告每個教師培養(yǎng)項目的具體信息，并且說明其是否使用遠(yuǎn)程教育的模式。

另一方面，《條例》指南表示，所有高等教育機(jī)構(gòu)都需要完成4個方面的規(guī)定：2016-2017年，所有高等教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)與各州合作建立教師培養(yǎng)項目，并向各州提交機(jī)構(gòu)報告卡所要求的信息；機(jī)構(gòu)報告卡的時間表不變，相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)須在2018年4月30日之前完成報告，且此后每年進(jìn)行一次；在使用參考資源方面，機(jī)構(gòu)報告卡的制定工作需與所有高等教育機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)援助提供者合作進(jìn)行；最后，要求所有高等教育機(jī)構(gòu)提交機(jī)構(gòu)報告卡中關(guān)于教師培養(yǎng)項目候選人的人口統(tǒng)計信息。

（2）州報告的要求

教師培養(yǎng)項目按照規(guī)模大小可分為大型和小型的教師培養(yǎng)項目。與之對應(yīng)，各州通過不同的程序報告不同規(guī)模的教師培養(yǎng)項目。報告大型的教師培養(yǎng)項目時，州除了報告這一教師培養(yǎng)項目本身外，還要報告由遠(yuǎn)程教育提供的符合國家項目規(guī)模的教師培養(yǎng)項目；報告小型的教師培養(yǎng)項目時，則要求各州在各項目或年份間匯總數(shù)據(jù)，確保每個教師培養(yǎng)項目都能為州和教師候選人提供數(shù)據(jù)，同時保護(hù)教師的隱私。

同時，各州必須每年報告本州教師培養(yǎng)項目的質(zhì)量水平，并通過網(wǎng)站向公眾公布州報告卡（state report cards）中的相關(guān)信息。報告系統(tǒng)中的具體要求包括：首先，各州必須實施教師培養(yǎng)項目績效評估程序，且至少使用三個績效來區(qū)分教師培養(yǎng)項目的水平；其次，各州必須在2019年10月31日之前提交州報告卡，以評估州教師培養(yǎng)項目績效的程序，此后每4年進(jìn)行一次，其他年份則需修改教師培養(yǎng)項目的績效指標(biāo)或程序的權(quán)重；再次，州報告卡的內(nèi)容至少需包括如指標(biāo)的權(quán)重、項目績效水平的標(biāo)準(zhǔn)、州評估第二期報告年度項目績效水平的標(biāo)準(zhǔn)、存在的問題等內(nèi)容；最后，州還必須定期檢查數(shù)據(jù)收集情況和活動的質(zhì)量，并與利益相關(guān)者協(xié)商以修改和完善以上程序。

2.規(guī)定TEACH資助項目對教師培養(yǎng)項目的資格要求

2007年，美國通過《大學(xué)成本削減和獲取法》（College Cost Reduction and Access Act）創(chuàng)立了TEACH資助項目，為教師提供資金支持。TEACH資助項目每年向符合條件的教師候選人提供高達(dá)每人4000美元的資助，但受資助者需承諾在完成教師培養(yǎng)項目后的8年內(nèi)在高需求的學(xué)校中全職任教至少4年。

指南明確規(guī)定了州一級教師培養(yǎng)項目的評級和TEACH資助項目的要求，還規(guī)定了通過資格認(rèn)證或州批準(zhǔn)的條件，TEACH資助項目資格變更的時間表以及教師培養(yǎng)項目的技術(shù)援助和支持措施等。

三、對《條例》的評價

《條例》提高了教師培養(yǎng)項目的透明度和有效性，其指南也為教師培養(yǎng)項目的實施提供了諸多支持。但就《條例》所帶來的影響來說，其不僅產(chǎn)生了諸多的積極效應(yīng)，其實施也帶來了一些負(fù)面影響。

（一）《條例》實施產(chǎn)生的積極效應(yīng)

美國《真正明確的教育》（Real Clear Education）發(fā)表評論，稱《條例》促進(jìn)了各州發(fā)展。例如，馬薩諸塞州就借鑒了《條例》的審查和評估程序，以此加強(qiáng)教師培養(yǎng)項目。另外，《條例》支持各州擴(kuò)展教師培養(yǎng)項目的內(nèi)容以滿足學(xué)習(xí)者的需求。更為關(guān)鍵的是，《條例》的發(fā)布也確保了6.3萬名學(xué)生能獲得優(yōu)質(zhì)的教師。[7]

威爾遜基金會（Woodrow Wilson Foundation）指出，《條例》應(yīng)繼續(xù)向前邁進(jìn)，以促使未來教育者能夠通過教師培養(yǎng)項目作好準(zhǔn)備。此外，基金會期待變革相關(guān)法律，以更好監(jiān)管教師培養(yǎng)項目，保障其向有抱負(fù)的教師提供個性化的學(xué)習(xí)，從而滿足21世紀(jì)的教育需求。[8]

全國教師質(zhì)量委員會（National Council on Teacher Quality）負(fù)責(zé)人凱特·沃爾什（Kate Walsh）贊揚(yáng)《條例》給全美的教師培養(yǎng)項目發(fā)出了兩個信號。一方面，并非所有的教師培養(yǎng)項目都一樣，因此數(shù)據(jù)的收集需反映差異；另一方面，若教師培養(yǎng)項目不能滿足有抱負(fù)的教師和高需求學(xué)校的要求，就不應(yīng)該符合資助資格。同時，沃爾什也提出，為達(dá)到《條例》的預(yù)期效果，下一任主管部門必須加大執(zhí)行力度，確保各州教師教育的良好發(fā)展而非只達(dá)到一個合格的水平。[9]

（二）《條例》實施可能帶來的負(fù)面影響

一個由教師代表、國家領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等各方利益相關(guān)者組成的廣泛聯(lián)盟認(rèn)為，《條例》的實行引發(fā)了一些不良后果。例如，《條例》要求將學(xué)生的成績指標(biāo)作為項目的評價指標(biāo)之一，在一定程度上不利于高需求地區(qū)教師培養(yǎng)項目的開展。再如，《條例》在一定程度上不利于擴(kuò)大教師多樣性。[10]

西班牙大學(xué)和學(xué)院協(xié)會（the Hispanic Association of Colleges and Universities）認(rèn)為，《條例》可能產(chǎn)生與國家需求背道而馳的結(jié)果。首先，每年對全美2.6萬個教師培養(yǎng)項目進(jìn)行評級，包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果和就業(yè)結(jié)果，這是首個將評估與資助資格結(jié)合在一起的做法，若這種做法不改變，將會有后顧之憂。其次，在這4年中收到成千上萬的意見之后，相關(guān)部門并沒有發(fā)布提升教學(xué)專業(yè)發(fā)展的相關(guān)條例，沒有解決國家教育系統(tǒng)出現(xiàn)的緊急問題，如教師短缺、多元化課堂、教師多樣性、教師分配等。再次，《條例》可能導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象，例如，新的評分指標(biāo)將阻礙畢業(yè)生前往高需求學(xué)校任教。最后，美國課堂越來越多元化，但《條例》并沒有重視這一點。[11]

兒童公共宣傳組織（Public Advocacy for Kids）也表示，《條例》存在著諸多缺陷，希望予以重審。首先，美國聯(lián)邦教育部堅持在2萬多所教育機(jī)構(gòu)中實行“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)和政策，這一點本身就令人存疑。其次，《條例》的實行有可能降低教師到特殊需要學(xué)校任教的意愿，而且會成為吸引少數(shù)族裔教師的主要障礙。再次，執(zhí)行《條例》的相關(guān)費(fèi)用由州和地方各級機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)面臨資金及資源短缺等困境。最后，《條例》反映出聯(lián)邦高級官員缺乏在教學(xué)、育兒、輔助和保育方面引領(lǐng)可持續(xù)和系統(tǒng)化創(chuàng)新的方法。[12]

參考文獻(xiàn)：

[1]龍寶新. 美國教師培養(yǎng)項目評價的特點及問題[J]. 現(xiàn)代教育管理，2016（10）： 67-72.

[2]捷楊. 近年來美國教師教育項目變革研究[J]. 比較教育研究，2013（10）： 22-27.

[3]National Center for Education Statistics. Schools and Staffing Survey（SASS）， Public School Teacher Data File[EB/OL]. https：//nces.ed.gov/datalab/index.aspx，2017-03-01.

[4]U.S. Department of Education. Teacher Preparation Program Reporting System[EB/OL]. https：//www2.ed.gov/documents/teacherprep/teacher-prep-reporting-guidance.pdf，2016-10-31.

[5]AACTE[EB/OL]. http：//aacte.org/resources/regulations，2017-03-27.

[6]U.S. Department of Education. Education Department Releases Final Teacher Preparation Regulations[EB/OL].https：//www.ed.gov/news/press-releases/education-department-releases-final-teacher-preparation-regulations，2016-10-12.

[7]Real Clear Education. Teacher Prep Regulations Support Progress in States[EB/OL]. http：//www.realcleareducation.com/articles/2016/11/08/teacher_prep_ regulations_support_progress_in_states__1325.html，2016-11-08.

[8]Woodrow Wilson Foundation. Levine： Final Teacher Ed Regs‘Needed Step Forward in Ensuring Teacher Prep Programs are Readying Educators for Schools of Tomorrow by Woodrow Wilson Foundation.[EB/OL].http：//woodrow.org/wp-content/uploads/2016/10/ED-Teach-Ed-Reg-10-16-Release-FINAL.pdf，2016-10-12.

[9]National Council on Teacher Quality，NCTQ Commends U.S. Department of Educations Regulations on Teacher Prep[EB/OL]. http：//www.nctq.org/dmsView/Teacher_Reg_10_12_16，2016-10-12.

[10]The School Superintendents Association .etal. Coalition Statement on Teacher Prep Regs with New signatories[EB/OL].https：//secure.aacte.org/apps/rl/res_get.php？fid=3123&ref=res，2016-11-20.

[11]Hispanic Association of Colleges and Universities. HACU Urges Careful Study of the Final Teacher Preparation Regulations and Expresses Concern for Possible Unintended Consequences[EB/OL].http：//www.hacu.net/NewsBot.asp？MODE=VIEW&ID=1713，2016-11-02.

[12]Public Advocacy for Kids Joins Broad Coalition. Public Advocacy for Kids Joins Broad Coalition with Major Concerns about Recent Teacher Preparation Regulations[EB/OL].https：//secure.aacte.org/apps/rl/res_get.php？fid=3093&ref=res，2016-10-21.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷