完善軍隊資金區(qū)域性支付體系的思考

馮森+易淼淼

【摘要】軍隊資金區(qū)域性支付體系是對傳統(tǒng)資金支付方式的重大調整，它的有效運行，必須要有科學的組織體系與制度體系。因此，完善軍隊資金區(qū)域性支付體系應從理順資金運行過程入手，形成專業(yè)化的資金支付組織體系、制度體系，優(yōu)化資金支付方式，強化資金監(jiān)督管理，提升崗位人員素質，有利于提升人員勞動效率，有利于提高資金運行效率，有利于保障資金運行安全，有利于加強資金運行監(jiān)控。

【關鍵詞】軍隊資金；區(qū)域性；支付

軍隊資金區(qū)域性支付體系，是我軍新形勢下所啟動的一項資金流程改造工程，即按照保障一體化的要求，通過對資金供應保障體制進行組織調整、結構優(yōu)化、制度創(chuàng)新和先進技術手段的運用以及運行機制的適應性改造，實現(xiàn)一體融合，整體聯(lián)動保障的組織形式。為了保證軍隊資金區(qū)域性支付體系有效運行，必須要逐步完善軍隊資金區(qū)域性支付體系，為其營造一個良好的運行環(huán)境，

一、完善軍隊資金區(qū)域性支付體系的意義

（一）有利于提高資金運行效率

完善軍隊資金區(qū)域性支付體系，通過整合組織機構、優(yōu)化支付方式、調整核算方法等路徑，減少資金支付環(huán)節(jié)，改進資金支付手段，使資金管理更加集中，資金周轉更加迅速，預算單位用款更加及時便捷，解決軍隊資金運行過程中支付渠道多、運行環(huán)節(jié)長等問題，從而提高軍隊資金運行效率。

（二）有利于保障資金運行安全

完善軍隊資金區(qū)域性支付體系，從健全內部控制制度和強化外部監(jiān)控兩個方面入手，依據(jù)國家和軍隊有關政策法規(guī)，對資金的支付結算及相關事項進行審查、稽核與監(jiān)督，不僅要使資金在運行過程中有理有據(jù)，更要合理合法，有利于保障資金運行安全。

（三）有利于加強資金運行監(jiān)控

軍隊資金用去哪里，用了多少以及怎樣用，是軍隊資金管理者在軍隊資金運行過程中需要重點關注的問題。完善軍隊資金區(qū)域性支付體系，要更好地利用資金支付信息系統(tǒng)，使資金管理者對資金流向、流量和流速進行實時監(jiān)控，讓資金在整個運行過程中清晰明了，從而降低資金風險，有利于保障資金運行安全。

二、完善軍隊資金區(qū)域性支付體系的對策

（一）組織體系建設

一是要精簡組織機構。按照保障一體化的要求，建立以“軍委機關資金支付結算中心”、“戰(zhàn)區(qū)資金支付結算中心”、“分部資金支付結算中心”為資金支付輻射源的區(qū)域性資金支付體系，實現(xiàn)三軍聯(lián)合一體化保障。

二是要明確各級財務機構與支付體系的相互關系及職責分工。第一，資金支付機構與預算單位財務機構是兩個獨立的系統(tǒng)。預算單位按建制從總部至基層團級單位縱向設置，并逐級實施業(yè)務領導。資金支付機構由“總部軍兵種資金支付結算中心”、“戰(zhàn)區(qū)資金支付結算中心”至“分部資金支付結算中心”按戰(zhàn)區(qū)或結算區(qū)域縱向設置，并逐級實施業(yè)務領導，兩個系統(tǒng)之間不具有行政隸屬和業(yè)務指導關系。第二，預算單位的后勤財務部門，按現(xiàn)有預決算編制程序和審批權限的相關規(guī)定，主要負責本單位年度預算和決算的編制和審核。第三，資金結算中心資金支付報銷，由支付結算中心黨委領導負責審批，預算單位領導不再承辦采購與工資支出的報銷審批工作。

（二）支付方式調整

一是劃撥支付。當前的劃撥支付是指后勤（聯(lián)勤）系統(tǒng)財務部門根據(jù)經費撥款計劃或者下級單位上報的撥款申請書，從財務單一賬戶對下直接劃撥資金的撥款方式。而在目前的區(qū)域性資金支付體系下，需要進一步理順資金支付關系，改變劃撥支付，即資金的劃撥支付只在各級資金結算中心發(fā)生，上下級預算單位后勤財務部門之間、資金支付結算中心與預算單位之間不發(fā)生資金轉移支付業(yè)務。

二是直接支付。在軍隊區(qū)域性資金支付體系下，資金支付主要通過直接支付。具體流程是：各級預算單位采購完物資、工程和服務后，供貨商家將供貨清單和價格表、軍隊收貨單位將收貨清單分別送至所屬資金結算機構。資金結算機構將供貨清單、收貨清單、價格表同雙方的原始合同以及預算單位的年度預算安排、采購支出計劃相核對，審核確認無誤后向銀行發(fā)出支付指令，并進行支付。

三是授權支付。授權支付是指預算單位根據(jù)上級授權，在批準的用款額度和經費標準內，自行開具支付令，將資金支付給收款人，適用各種零星支出。各預算單位開設“零余額賬戶”辦理結算，將開支憑證通過影印傳遞至資金支付結算機構進行審核，審核通過后，資金支付結算機構向代理銀行發(fā)出通知，將預算單位的“零余額賬戶”與資金支付結算機構的存款賬戶進行清算。

（三）監(jiān)督機制完善

一是要健全內部控制制度。主要措施有：第一，強化預算控制。所有經費支出必須按年度預算計劃執(zhí)行，做到沒有預算的不開支，有預算的不超支，確保軍隊經費運行沿著既定的控制目標前行。第二，強化會計控制。規(guī)范會計工作，不相容崗位相分離，尤其是對會計核算、計量、記錄和報告整個流程進行監(jiān)控。第三，強化授權審批控制。要嚴格單位資金收入和支出審批程序，制定資金支付的審批權限，對超限額或重大事項的資金要實行集體審批，嚴格控制超審批權限的資金支出。

二是強化外部監(jiān)督。具體措施有：第一，健全軍銀雙向監(jiān)控體系。鞏固軍隊與銀行之間的協(xié)作，要在政策范圍內有序運行，應理順軍隊與銀行之間的關系。銀行和軍隊遇有新制度、新法規(guī)等政策出臺，都要及時通報對方，定期召開協(xié)調會，商談軍銀協(xié)作事項，努力形成內外共管的局面。第二，健全預警防范機制。通過軍銀協(xié)作，在雙方終端上設立安全預警系統(tǒng)，隨時監(jiān)控部隊賬戶資金的流向流量，及時消除危機資金安全的各種隱患。第三，健全責任追究機制。要明確管理問責的范圍，對各級黨委、部門及其負有資金管理責任的人員所承擔的職責和義務的履行情況進行監(jiān)督和審查。

參考文獻：

[1]杜世風.軍隊會計集中核算與資金集中支付的比較和選擇[J].軍事經濟研究，2005（7）

作者簡介：

馮森（1994-），男，漢族，四川南充人，現(xiàn)供職于中國人民解放軍陸軍勤務學院，在讀碩士研究生，管理學學士，研究方向：軍隊會計；

易淼淼（1994-），男，漢族，湖南邵陽人，現(xiàn)供職于中國人民解放軍陸軍勤務學院，在讀碩士研究生，管理學學士，研究方向：軍隊財務管理。endprint