清真食品立法的必要性和可行性分析

摘 要 我國(guó)對(duì)于清真飲食有要求的有超過(guò)2000萬(wàn)人，但是關(guān)于清真食品尚沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于清真食品市場(chǎng)的管理也比較混亂。這些都亟待國(guó)家層面的立法來(lái)加以規(guī)制。本文從立法中的必要性和可行性理論兩個(gè)方面來(lái)討論對(duì)清真食品立法的重要性。

關(guān)鍵詞 清真食品 立法 必要性 可行性

作者簡(jiǎn)介：蔣蓓蓓，北京理工大學(xué)2015級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.137

一、我國(guó)清真食品立法的現(xiàn)狀

我國(guó)有清真飲食要求的民族有回、維吾爾、保安、撒拉、東鄉(xiāng)、塔塔爾、烏孜別克等十個(gè)少數(shù)民族及其他一些信仰伊斯蘭教的漢、蒙等民族中的部分人員，其總?cè)丝诔^(guò)2 000萬(wàn)人?？梢钥闯鰧?duì)于清真飲食有要求的民族和人數(shù)是有一定的廣泛性的，但是我國(guó)關(guān)于清真食品的立法卻很不完善。現(xiàn)階段涉及清真食品的法律規(guī)定的最高位階的也只有1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市民族工作條例》，其對(duì)于清真食品規(guī)定也只涉及一條內(nèi)容，而且只從原則上面來(lái)加以宏觀的規(guī)定，對(duì)于實(shí)際的運(yùn)行和違反的處罰措施等都沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。

對(duì)于清真食品的管理規(guī)定最多的是地方性的法規(guī)和地方政府規(guī)章，迄今為止已經(jīng)有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了關(guān)于清真食品的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。已經(jīng)有22個(gè)較大的市制定本轄區(qū)內(nèi)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。但是對(duì)于清真食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在只有 2014 年由寧夏回族自治區(qū)民委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出并由甘肅、青海、陜西、云南、黑龍江五省區(qū)民委、質(zhì)監(jiān)局響應(yīng)簽署并適用的《清真食品認(rèn)證通則》。

二、清真食品立法的必要性

（一）立法的必要性理論

關(guān)于立法必要性的看法和觀點(diǎn)很多，但其中心含義還是清楚明確的。有的學(xué)者認(rèn)為立法必要性是指立法對(duì)象基本穩(wěn)定，人們對(duì)立法對(duì)象的認(rèn)識(shí)趨向一致。換言之，在事物本性上，立法對(duì)象不僅基本穩(wěn)定，而且能夠表現(xiàn)出客觀的規(guī)律性以及人為的可規(guī)制性；在對(duì)事物的認(rèn)識(shí)上，取得了相當(dāng)多的理論共識(shí)，并且理論共識(shí)有增多趨勢(shì)。

個(gè)人認(rèn)為立法必要性是指立法對(duì)象的規(guī)律基本穩(wěn)定，對(duì)于該事物的認(rèn)識(shí)上取得了相當(dāng)多的理論共識(shí)，人們也急迫需要該立法來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。

（二）清真食品立法的必要性理論

1.供給與需求的矛盾

清真食品亂象叢生，一方面清真食品缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，一些生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)之下，以假亂真、以次充好比比皆是，更有甚者添加有毒有害的物質(zhì)來(lái)減少成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化。嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，清真食品市場(chǎng)缺少有效的監(jiān)管。目前我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)性的清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)，地方性的清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)也僅有“遼寧省清真食品協(xié)會(huì)”和“四川南充市清真食品協(xié)會(huì)”等少數(shù)幾家，行業(yè)自律機(jī)制在我國(guó)范圍內(nèi)尚未建立起來(lái)。因此，對(duì)于清真食品的生產(chǎn)銷(xiāo)售準(zhǔn)入以及對(duì)清真食品的檢查監(jiān)督都有很多的模糊地帶，從而更加重了市場(chǎng)的混亂。

從市場(chǎng)需求的角度，一部明確規(guī)定準(zhǔn)入的資格、生產(chǎn)加工整個(gè)流程的規(guī)范以及職責(zé)明確的監(jiān)督管理者的法律對(duì)于規(guī)范清真食品市場(chǎng)是亟需的。

從消費(fèi)者的角度，清真食品的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題和安全問(wèn)題又是他們所急迫需要通過(guò)立法來(lái)加以規(guī)范和解決的。但是我們國(guó)家在立法方面的空白造成了供需關(guān)系的緊張，所以清真食品立法的必要性也體現(xiàn)在要緩解供需矛盾，使供需關(guān)系趨于平衡。

2.可規(guī)制性（規(guī)律性）

彭真同志指出：“每一個(gè)事物的運(yùn)動(dòng)，都有它自己的規(guī)律，我們?cè)趯?shí)踐中把規(guī)律找到了，按照規(guī)律辦事，事情就辦得順?！绷⒎ㄊ且婚T(mén)科學(xué)，應(yīng)當(dāng)尊重和反映客觀規(guī)律。而作為法律的調(diào)整對(duì)象，清真食品也有其發(fā)展的客觀規(guī)律。首先，清真食品是清真飲食的一部分，“清真飲食”完全可以解釋為“穆斯林飲食”。穆斯林所食用的“清真食品”的特點(diǎn)就在于無(wú)豬肉、豬油、自死動(dòng)物肉、動(dòng)物血液以及不含酒精或其它致醉致毒等物。因此在對(duì)清真食品立法上也有規(guī)律可循。即嚴(yán)格按照伊斯蘭教教義的規(guī)定制定清真食品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.尊重風(fēng)俗習(xí)慣、國(guó)家民族政策的依據(jù)

堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮是我們國(guó)家的民族政策。2015年5月，幾個(gè)穆斯林砸毀了青海省西寧市一家面包店的設(shè)備，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)送貨車(chē)?yán)镉胸i肉、香腸和火腿之類(lèi)的非清真食品成分。同月，陜西省西安市的上千名穆斯林，游街要求禁止當(dāng)?shù)厍逭娌蛷d售賣(mài)酒精飲料，這是被《古蘭經(jīng)》禁止的。這些事件的發(fā)生極大地影響了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)清真食品的立法保護(hù)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。

4.“一帶一路”背景下，對(duì)清真食品進(jìn)行立法具有國(guó)際戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國(guó)，構(gòu)建一個(gè)互惠互利的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。目前，世界上無(wú)論是純粹的伊斯蘭國(guó)家，還是具有一定數(shù)量人口信仰伊斯蘭教的國(guó)家，都不同程度地對(duì)建立了相應(yīng)的法律制度，對(duì)清真食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。因此為了能夠有效地促進(jìn)我國(guó)與世界伊斯蘭國(guó)家開(kāi)展更廣泛的經(jīng)貿(mào)交流，對(duì)清真食品進(jìn)行法律規(guī)制是排除規(guī)則障礙的必要措施。同時(shí)與其他伊斯蘭教國(guó)家制定相對(duì)應(yīng)的清真食品規(guī)則，也能為我國(guó)清真食品的出口打開(kāi)方便之門(mén)，借助于“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)增強(qiáng)我國(guó)清真食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而推動(dòng)我國(guó)清真食品走向世界。

三、清真食品立法的可行性

（一）立法的可行性理論

立法的可行性在于將要制定的法在其適用范圍內(nèi)是否能行得通？在實(shí)踐中是否可以執(zhí)行？從法理的角度來(lái)看，要制定的法律必須符合憲法的精神和原則，真正尊重和保障人權(quán)。同時(shí)法律具有滯后性，總是落后于現(xiàn)實(shí)生活。如果制定的法律不能適應(yīng)不斷變化發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)生活，那么就需要不斷的修改。所以立法的可行性要求我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)既要充分考慮現(xiàn)實(shí)的需要，又要具有前瞻性，對(duì)該法的運(yùn)行進(jìn)行必要的評(píng)估。

（二）清真食品立法的可行性理論

1.立法資源的廣泛性

我國(guó)清真食品立法有著豐富的立法資源。從國(guó)外來(lái)看，目前全世界共有以伊斯蘭教為國(guó)教和多數(shù)居民信奉伊斯蘭教的伊斯蘭教國(guó)家共有57個(gè)國(guó)家和2個(gè)地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)都不同程度的建立了清真食品的法律制度。這些基于長(zhǎng)期的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣而制定的關(guān)于清真食品的法律成為我國(guó)重要的清真食品立法資源。美國(guó)有9個(gè)州已經(jīng)通過(guò)了管理清真食品的標(biāo)記和銷(xiāo)售的法律。這些州的法律基本上都規(guī)定了要區(qū)分清真食品和非清真食品，在出售時(shí)要提供清真食品的認(rèn)證和區(qū)分的標(biāo)志，并且制定了違反該規(guī)定的刑罰。而由國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的《“清真”用詞的使用準(zhǔn)則》是充分的立法資源。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，寧夏2009年發(fā)布并獲得青海、甘肅、陜西、云南認(rèn)可的《清真食品認(rèn)證通則》以及我國(guó)現(xiàn)行的《憲法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《安全生產(chǎn)法》等法律都是重要的立法資源。

2.加快我國(guó)清真食品立法具有合憲性

憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家社會(huì)生活中的基本問(wèn)題。法治原則作為憲法的基本原則要求任何其他的法律都不得與憲法相抵觸，所以其他法律的制定都要以憲法為指導(dǎo)。憲法的基本人權(quán)原則更是憲法最核心的價(jià)值追求，以尊重和保障作為人的基本權(quán)利，滿(mǎn)足人們的基本需求，不斷提高人們?cè)谡魏蜕鐣?huì)關(guān)系中的地位?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第4條規(guī)定： “保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益。各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！钡?3條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”第36條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由?！备鶕?jù)以上憲法的規(guī)定，可以看出對(duì)清真食品進(jìn)行立法有著穩(wěn)固的憲法依據(jù)，是對(duì)憲法內(nèi)容具體化、憲法原則和精神的貫徹化。將清真食品納入法治的軌道，對(duì)其進(jìn)行法律的監(jiān)管，是保障穆斯林人權(quán)的具體體現(xiàn)。

3.加快清真食品立法具有時(shí)機(jī)性

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。在依法治國(guó)新的歷史階段，加快清真食品立法符合國(guó)家的大政方針，而現(xiàn)實(shí)的法治環(huán)境和條件也為其打開(kāi)了便利之門(mén)。同時(shí)《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》中規(guī)定“國(guó)務(wù)院各部門(mén)起草法律和行政法規(guī)草案，要急群眾之所急，急大局之所急，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，不能為自己服務(wù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于正視問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，有效解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問(wèn)題并加以解決，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼?！?/p>

根據(jù)該計(jì)劃，對(duì)于2000多萬(wàn)的穆斯林的現(xiàn)實(shí)需求以及因?yàn)榍逭媸称肥袌?chǎng)混亂造成的民族矛盾亟需國(guó)家層面的立法來(lái)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼。

四、結(jié)語(yǔ)

在去年結(jié)束的兩會(huì)上，關(guān)于清真食品立法在全國(guó)政協(xié)委員馬國(guó)權(quán)的提議下又一次成為會(huì)議的討論焦點(diǎn)。從尊重和保障人權(quán)的角度出發(fā)，進(jìn)行清真食品立法都是一項(xiàng)必要的舉措。希望國(guó)家的立法計(jì)劃能夠在不久以后將其納入議程，從而穩(wěn)定清真食品市場(chǎng)的秩序，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

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