促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

朱大清　唐明友　莫道江

教育均衡發(fā)展，尤其是縣域教育的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要載體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們對(duì)教育認(rèn)識(shí)的不斷加深，社會(huì)對(duì)于優(yōu)秀教育資源的渴求程度不斷加深，教育尤其是教育工作重中之重的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展越來(lái)越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。四川省瀘州市瀘縣以落實(shí)素質(zhì)教育為主線，以推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面提高質(zhì)量為核心，大力實(shí)施“均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“質(zhì)量攻堅(jiān)、學(xué)校安全、民生工程、隊(duì)伍建設(shè)、條件改善、智慧教育”六個(gè)重點(diǎn)，努力辦好人民滿意的教育。

一、瀘縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的困境

城鄉(xiāng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源配置不均衡等制約了瀘縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效推進(jìn)，制約了瀘縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提高。從現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前瀘縣面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)教育師資方面

教師素質(zhì)的提高是瀘縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系著基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的全局。教師待遇與整體素質(zhì)方面，城鄉(xiāng)學(xué)校在師資上存在較大差距，農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷、職稱普遍要低于縣城學(xué)校。教師發(fā)展?fàn)顩r方面，城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)中小學(xué)與普通中小學(xué)之間差異較大，可以參加培訓(xùn)的層次也存在一定的差距。此外，還存在一定的缺編現(xiàn)象。瀘縣現(xiàn)有教職工編制8406個(gè)，實(shí)有教職工7900人。按照中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)文件精神，全縣公辦學(xué)校（含幼兒園）教職工編制還缺編2483個(gè)。因全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，全縣中小學(xué)校出現(xiàn)女教師扎堆請(qǐng)產(chǎn)假現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣請(qǐng)產(chǎn)假的女教師達(dá)300余人，實(shí)際臨聘代課教師260余名。

2.基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)方面

經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本保障。從縣域范圍來(lái)看，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)所存在的問(wèn)題成為基礎(chǔ)教育資源長(zhǎng)期優(yōu)化配置的瓶頸，限制了瀘縣縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)一步改善。2000年以來(lái)，瀘縣著力加快中學(xué)教育發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，舉債改善辦學(xué)條件，教育規(guī)模和質(zhì)量迅速提升，實(shí)現(xiàn)了從教育大縣到教育強(qiáng)縣的快速跨越，但學(xué)校也因此背負(fù)了約2億元的債務(wù)。隨著教育普及工作的推進(jìn)和中高考綜合改革的實(shí)施，基礎(chǔ)教育發(fā)展還需要進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政保障。像瀘縣這樣的人口大縣、教育大縣，保障壓力巨大。

3.基礎(chǔ)教育學(xué)校方面

學(xué)校是基礎(chǔ)教育順利實(shí)施的主要載體，其資源的豐富程度直接決定著基礎(chǔ)教育質(zhì)量的好壞。瀘縣城鄉(xiāng)之間學(xué)校教育資源分配存在著較大的不均衡矛盾。盡管瀘縣一直重視城鄉(xiāng)均衡配置資源，但城區(qū)學(xué)校與鎮(zhèn)中心學(xué)校相比、鎮(zhèn)中心學(xué)校與片區(qū)學(xué)校相比，人氣、物流、信息等各方面均存在一定差距，故學(xué)生入讀城區(qū)公辦學(xué)校和中心場(chǎng)鎮(zhèn)學(xué)校的愿望十分強(qiáng)烈。按照《四川省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，必須將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，這將使城區(qū)公辦學(xué)校和中心場(chǎng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給更加困難，大班額和入學(xué)難問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。

二、瀘縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要在把握全局、系統(tǒng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步因地制宜、深化改革。針對(duì)瀘縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，我們從以下方面采取有效措施，突破目前所面臨的困境，使得瀘縣的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展走向高位均衡。

1.優(yōu)化資源配置

一是立足縣城輻射周邊，加快城區(qū)各類學(xué)校發(fā)展。在建好城區(qū)公辦中小學(xué)的基礎(chǔ)上，瀘縣先后在城區(qū)興建了兩所民辦義務(wù)教育學(xué)校，即瀘縣二中外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和瀘縣梁才學(xué)校，并取得了優(yōu)異的辦學(xué)成績(jī)。近三年，瀘縣城區(qū)還將新建城東小學(xué)和城西九年一貫制學(xué)校，快速增加縣城公辦學(xué)校學(xué)位。新建城南、城北、城西和青龍4所公辦幼兒園，適度引入高端民辦園。依托瀘縣二中新建瀘縣二中實(shí)驗(yàn)高中，壯大全縣高中教育體量，培育城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中資源。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌打造特色，提高鎮(zhèn)域教育服務(wù)能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，瀘縣按照“鎮(zhèn)所在地?cái)U(kuò)、片區(qū)穩(wěn)、村小縮”的思路，每年投入1億元左右加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件。目前，瀘縣班班通電子白板比例在全市領(lǐng)先。2017—2019年，瀘縣擬采取PPP模式規(guī)劃建設(shè)學(xué)校項(xiàng)目28個(gè)，預(yù)計(jì)安排資金達(dá)10億元。重點(diǎn)改建高中學(xué)校，增點(diǎn)擴(kuò)容縣城學(xué)校，適度打造鎮(zhèn)域?qū)W校，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均有一所以上品牌幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)校。

三是完善村級(jí)校點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。全縣現(xiàn)有107個(gè)村級(jí)校點(diǎn)，2016年瀘縣投入資金1000余萬(wàn)元，完成了村?！拔逵小苯ㄔO(shè)（有網(wǎng)絡(luò)、有電腦、有教師伙房、有天燃?xì)狻⒂薪處熜菹⑹遥?，穩(wěn)定村校教師隊(duì)伍。適度穩(wěn)定村校規(guī)模，加強(qiáng)村校隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行優(yōu)秀教師村?！白呓獭敝贫龋屴r(nóng)村孩子就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.培育教師隊(duì)伍

一是加強(qiáng)教育，規(guī)范行為，構(gòu)建教師工作考核機(jī)制。建立教育、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制，將考核結(jié)果作為績(jī)效工資分配、教師年度考核的重要依據(jù)。健全教師流動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教職工隊(duì)伍人事管理的意見(jiàn)》。健全教師激勵(lì)保障機(jī)制，著力加強(qiáng)教師權(quán)益保障，將教師職稱評(píng)審名額向農(nóng)村教師、村小教師傾斜。

二是完善管理，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師均衡配置。在各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)教育管理中心，進(jìn)一步完善了“縣—鎮(zhèn)—校”三級(jí)管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)“三校一園”管理體制。成功探索偏遠(yuǎn)學(xué)校定向招考、分片區(qū)打包定向招考、以綜合成績(jī)高低自主優(yōu)先選擇學(xué)校等多種模式，優(yōu)化農(nóng)村薄弱學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。

三是強(qiáng)化保障，優(yōu)化培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。重視“母機(jī)”建設(shè)，瀘縣教師進(jìn)修學(xué)校已建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。定期推薦評(píng)選學(xué)科骨干教師、教學(xué)名師，加強(qiáng)教育研修工作室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮名師引領(lǐng)作用。開(kāi)展校長(zhǎng)論壇、校長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽和專題講座，不斷提高干部隊(duì)伍理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；統(tǒng)籌管理一定比例的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極組織實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，市縣“名師工程”“青藍(lán)工程”。

3.保障經(jīng)費(fèi)投入

一是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。近三年，瀘縣每年?duì)幦∩霞?jí)各種資金2.5億元左右，其中建設(shè)項(xiàng)目資金8400余萬(wàn)元?？h鎮(zhèn)投入資金近3000萬(wàn)元，新建或改擴(kuò)建校舍4萬(wàn)余平方米，辦學(xué)條件不斷改善。

二是落實(shí)資助政策。瀘縣嚴(yán)格落實(shí)教育資助政策，實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋。2016年新增大學(xué)生生源地助學(xué)貸款2800萬(wàn)元，資助3500余人，位居全省第三。除全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策外，對(duì)6000多名建檔立卡貧困家庭學(xué)生全面免除了校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、通訊費(fèi)和教輔資料費(fèi)等四種

費(fèi)用。

三是強(qiáng)化教育保障。2014—2016年，瀘縣教育投入（含上級(jí)各類項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)資金）分別為8.83億元、9.02億元和9.23億元。其中，2016年投入1.2億元，由縣財(cái)政統(tǒng)籌全額解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校教師的“五險(xiǎn)一金”；為每名教師發(fā)放年終補(bǔ)助1萬(wàn)元。投入資金5000余萬(wàn)元，建成984套教師公租房。在全市率先完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。未來(lái)三年，瀘縣擬投入教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)13億元，新增土地900余畝，新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)、幼兒園，確保全縣學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，基礎(chǔ)教育起到十分關(guān)鍵的作用。四川瀘州市瀘縣著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

（作者單位：四川省瀘州市瀘縣教育局）

責(zé)任編輯：李莎

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