國企改革如何促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好的發(fā)揮作用

朱丹

摘 要：為了提高國有資本配置效率，實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本管理部門會編制國有資本預(yù)算，并對其執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。國有資本預(yù)算在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用，但也存在著一些問題。因此，就需要在國企改革的過程中將怎樣能夠促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好地發(fā)揮作用納入考慮。本文所研究的內(nèi)容就是國企改革如何促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：國有資本經(jīng)營預(yù)算；國企改革；資源配置

2007年9月8日國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》標(biāo)志著我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的初步建立。緊接著，黨的十八屆三中全會提出要進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度?？梢?，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將在我國擁有越來越重要的地位。

為了建立市場經(jīng)濟體制，使市場成為在國家宏觀調(diào)控下進行資源配置的主體，國家對國有企業(yè)進行了一系列的改革。而隨著改革的逐步深化，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益也在不斷好轉(zhuǎn)，但與此同時，國有企業(yè)改革的重心也發(fā)生了變化。近幾年，關(guān)于重新定位國有企業(yè)、調(diào)整國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局等理論的研究十分熱烈。

國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有企業(yè)改革是相輔相成的兩個概念，合理的解決國有資本經(jīng)營預(yù)算中遇到的如目標(biāo)定位、職責(zé)分工、收支政策等問題，不僅能夠促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更加有效地的發(fā)揮其對資源的配置作用，還能夠推動國企改革。而在國有企業(yè)改革的過程中，將促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好的發(fā)揮作用，作為一項重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是現(xiàn)今國有企業(yè)改革應(yīng)該關(guān)注的問題。

1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用

1.1 實現(xiàn)國有資本保值增值

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，可以通過預(yù)算管理國有資本的經(jīng)營收益和經(jīng)營支出，監(jiān)督國有資本的投資、運營等情況。還能夠通過預(yù)算提高國有資產(chǎn)在全國優(yōu)化組合的能力，使國有資本的運營效率得到最大程度的提高，以此來促進國有資本的保值增值。與此同時，通過國有資本預(yù)算的監(jiān)督和分配職能，還可以盡可能的減少道德風(fēng)險，降低國有資產(chǎn)的無謂流失，輔助國有資本保值增值目的的實現(xiàn)。

1.2 推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

由于近年來國有經(jīng)濟規(guī)模的高速擴張，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的不合理問題已經(jīng)成為困擾國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要阻力。國有資本經(jīng)營預(yù)算通過監(jiān)督管理國有資本，可以建立科學(xué)的投資機制和有效的國有資本進退機制，同時還能夠不斷的調(diào)整國有資本收支結(jié)構(gòu)以及支出的方向，借此來不斷優(yōu)化、調(diào)整國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局，使之向更加合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁進。

1.3 促進企業(yè)間的和平共存和公平競爭

國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)充分發(fā)揮國家二次分配的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，合理調(diào)整國有資本的支出方向，使來源于國有企業(yè)的收入，也能夠用在支持和保障在一定方面具有創(chuàng)新能力、可以提高資源配置效率、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)或行業(yè)中去。而不是僅僅局限在國有企業(yè)之中，以此來促進企業(yè)間的和平共存和公平競爭。

2 國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的問題

2.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的收益收取機制不合理

目前，國家收取中央企業(yè)稅后利潤主要是依照行業(yè)進行分類的，這種方法忽略了企業(yè)的實際情況，不能起到充分保障企業(yè)和出資人利益的作用。其一，中央企業(yè)多為跨領(lǐng)域的大型集團，很難劃分為具體的某一行業(yè)，但是不同行業(yè)收益上繳比例的不同會給企業(yè)帶來十分巨大的影響；其二，僅僅依據(jù)行業(yè)劃分來確定企業(yè)的利潤上繳比例忽視了企業(yè)的實際情況，可能會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響；其三，這種分配方式不能滿足出資人調(diào)整國有資本存量的需要。

2.2 國有資本收益分享機制不合理

十八屆三中全會提出國有資本收益應(yīng)該更多的用于對民生的保障和改善。實際上，國有資本經(jīng)營預(yù)算向公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)的金額也在逐年遞增。不難看出，國有資本收益正在落實更多的用于保障和改善民生的要求。但是，國有資本的收益分享機制還沒有成熟。主要表現(xiàn)為：尚未形成公開、透明、合理的機制來規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算向公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)的方式；將國有股減持形成的收入用來補充社保基金具有不穩(wěn)定性。

2.3 預(yù)算的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清

如今，國有企業(yè)用于改革、發(fā)展的預(yù)算支出還有相當(dāng)大的一部分保留在公共預(yù)算之中。這些預(yù)算支出中，有一部分與相應(yīng)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的用途是相近的，例如進行產(chǎn)業(yè)升級、提升創(chuàng)新能力等；有的與國有資本經(jīng)營預(yù)算支出存在交叉和重疊。這就需要政府部門對兩者的進行準(zhǔn)確的定位，并劃分劃分清楚相應(yīng)的事權(quán)和支出責(zé)任。

3 國有企業(yè)改革對國有資本經(jīng)營預(yù)算的促進作用

改革開放30年以來，國企改革一直是我國改革的重點。十八屆這三中全會提出“進一步深化國有企業(yè)改革”，更是拉開了新一輪國企改革的大幕，國企改革不僅僅是對國有企業(yè)自身的優(yōu)化和提高，在某種程度上也會促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好的發(fā)揮作用。

3.1 國有企業(yè)的分類監(jiān)管

根據(jù)各國國有企業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，不難看出，對國有企業(yè)進行分類監(jiān)管能夠提升經(jīng)營效率以及公共服務(wù)水平。十八屆三中全會中也提到“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，這也體現(xiàn)了我國實施國有資本分類監(jiān)管的趨勢。分類監(jiān)管不同類型的國有企業(yè)，能夠使國有資本經(jīng)營預(yù)算更加準(zhǔn)確的實施不同的資金支持和利潤分配、上繳政策，合理的收取和分配資金，有效降低和避免僅僅根據(jù)行業(yè)分類確定比例帶來的資金利用及配置效率低的問題。

3.2 混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展

近年來，混合所有制已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的趨勢之一，二對于國有資本經(jīng)營預(yù)算，混合所有制經(jīng)濟帶來的影響主要體現(xiàn)在下面兩個方面：

在國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入方面。在發(fā)展混合所有制之前，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的主要來源應(yīng)該是國有獨資企業(yè)，而混合所有制的發(fā)展，將使國有控股及參股公司成為預(yù)算收入的主要來源，這將會對目前國有股分紅比例較小的情況有所改善。根據(jù)《公司法》，公司的分紅政策應(yīng)該由股東會決定，相較于國有獨資企業(yè)，國有控股及參股公司的分紅政策將是各方股東討論和協(xié)商的結(jié)果。endprint

在國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方面。隨著混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金申請渠道應(yīng)該擴大到全社會范圍。如前文所提，國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金，除了部分直接劃入公共預(yù)算，很大一部分都是直接交由國有企業(yè)進行安排的，對于非國有企業(yè)，基本上是無法獲得相應(yīng)的資金支持。而混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得國有企業(yè)可以引入外資、個人投資等各種所有制資本，相應(yīng)的私營、外資企業(yè)也可以引入國有資本。因此，只要能夠保證國有資本的注資能夠?qū)崿F(xiàn)其權(quán)益的落實，那么，國有資本經(jīng)營預(yù)算向私營、外資企業(yè)開放預(yù)算申請渠道也是合理的。

3.3 國有資本經(jīng)營公司的成立

國有資本運營和投資公司可能會設(shè)置在國資委下，也可能由中央政府直接管理，這都會與現(xiàn)今由國資委這個政府特設(shè)機構(gòu)進行管理的機制有很大的差異。相較于國資委只能通過國家預(yù)算來安排和配置國有資本，國有資本運營和投資公司作為法人，其對下屬企業(yè)的管理方式應(yīng)該更加市場化、企業(yè)化，能夠在一定程度上省去國家預(yù)算審批等相關(guān)程序，提高國有資本的配置和使用效率。

4 結(jié)論及建議

國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)過多年的實施和不斷地改善，已經(jīng)取得了很大的成就。但是也存在很多不可忽視的問題。本文主要探討了當(dāng)下的國有企業(yè)改革措施對國有資本經(jīng)營預(yù)算問題的緩解作用。如上文所述，國有企業(yè)改革的實施，可以有效的改善國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳比例不合理、分享機制不適當(dāng)、市場化程度不夠等問題，同時也會間接地緩解國有資本經(jīng)營預(yù)算在宏觀調(diào)控、民生等方面的不足。由此可見，國有企業(yè)改革，在一定程度上能夠促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好的發(fā)揮作用。

然而，改革后的國有企業(yè)，也會為國有資本經(jīng)營預(yù)算帶來新的問題，例如混合所有制改革雖然緩解了國有資本經(jīng)營預(yù)算支出不對全社會開放的問題，但也要確定什么樣的企業(yè)能夠得到國有資本的注資、怎樣篩選注資企業(yè)等問題。簡單的講，就是國企改革雖然能夠在一些方面促進國有資本經(jīng)營預(yù)算更好的發(fā)揮作用，但前提是，相應(yīng)的預(yù)算制度一定要跟的上。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有企業(yè)改革，應(yīng)該是相互促進和相互影響的，兩者的改革應(yīng)該同時進行，才能取得更好的效果。

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