當前我國農(nóng)民利益訴求的問題及其實現(xiàn)方式

摘 要 利益訴求是指訴求主體依法采取直接或者間接手段，向政府反映或表達自身的意見或要求，以期影響公共決策，實現(xiàn)自身特定利益的政治參與活動。農(nóng)民在進行利益訴求的過程中也不斷顯現(xiàn)出了一些問題，本文對這些問題進行簡要分析后試圖提出適用的解決途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 利益訴求 實現(xiàn)方式

作者簡介：楊才溢，東北師范大學政法學院研究生，研究方向：當代中國政治發(fā)展。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.217

一、當代我國農(nóng)民利益訴求的主要內(nèi)容

（一）政治權(quán)利訴求

政治權(quán)利一般都可以在兩個角度進行看待，一是在狹義角度來看，政治權(quán)利就指公民參與公共事務(wù)的權(quán)利（參政權(quán)）；二是從廣義的角度看，政治權(quán)利在包括了參政權(quán)之后，也將公民的平等權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等涵蓋其中。公民的政治權(quán)利在教科書中被劃分至三種大類別：“首先就是平等權(quán)，體現(xiàn)為法律面前人人平等；其次便是自由權(quán)，主要是指人身自由，言論、出版、集會、結(jié)社、示威自由和通信自由；最后就是民主權(quán)，涵蓋選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)、民主管理企事業(yè)單位權(quán)?！?我國是人民當家作主的社會主義國家，農(nóng)民在國家地位上同城市居民是沒有任何差別的，他們同樣也是我們國家和社會的主人翁，對于憲法和法律中寫入的公民權(quán)利一樣擁有著其應(yīng)享的地位。當前我國農(nóng)民的主要政治權(quán)利包括平等權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)、參政權(quán)及自治權(quán)等。

（二）經(jīng)濟利益訴求

當前我國農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求主要體現(xiàn)在保障土地權(quán)益和提高收入、縮小城鄉(xiāng)差距兩個方面。一方面，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，讓農(nóng)民擁有了對土地的長期自主經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)什么，經(jīng)營什么，怎么生產(chǎn)，如何經(jīng)營，完全由農(nóng)民自己做主，這從某種程度上講，農(nóng)民已經(jīng)成了土地的主人。 對農(nóng)民而言，土地是他們最重要的財產(chǎn)；土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，已經(jīng)成為農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求的根本所在，保障農(nóng)民的土地權(quán)益就成為保證農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求的根本。另一方面，農(nóng)村稅費改革的實行以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接經(jīng)濟補貼減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，但我國農(nóng)村長期以來處于不平等地位，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，解決了溫飽問題的農(nóng)民開始將訴求轉(zhuǎn)向加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、快速提高收入水平等方面，縮小與城市居民的差距。

（三）社會保障利益訴求

公民社會保障利益的實現(xiàn)離不開對其社會權(quán)利的保障。我們可以將公民的社會權(quán)利理解為公民充分運用政治權(quán)利謀求社會福利和保障，改善經(jīng)濟地位與社會地位，達到平等生活的權(quán)利。公民的社會權(quán)利涵蓋廣泛，經(jīng)濟權(quán)、文化權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)都屬于社會權(quán)利范圍。社會保障權(quán)的實現(xiàn)離不開社會保障制度的支持。社會保障制度是在政府的管理下，以國家為主體，根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，經(jīng)過國民收入的再分配，以社會保險、救助、補貼等措施來給社會的全體成員提供基本生存與生活需求的保障。其作用旨在保障權(quán)利和機會公平、維護規(guī)則公平以及調(diào)節(jié)分配公平。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)的不斷深入，除了農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求和文化利益訴求引起國家和社會的廣泛關(guān)注外，農(nóng)民群體對自身社會保障的利益訴求也越發(fā)重視起來。

二、當前我國農(nóng)民利益訴求實現(xiàn)過程中存在的主要問題

政治上，盡管我國農(nóng)民政治權(quán)利意識開始覺醒，民主意識不斷增強，也越來越多地參與到基層整治活動中來，但農(nóng)民群體的政治利益訴求依然存在這諸多問題。一是政治表達途徑不夠通暢。例如國家的人民代表大會和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度等，都是我國公民進行政治表達的法定渠道。但在我國的農(nóng)村基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會恰好就處于我國人大體制中的末梢，農(nóng)民的政治利益訴求難以上達高層，只能是通過村社內(nèi)部的村民大會、村民代表大會上表達。同時由于多黨合作和政治協(xié)商制度的針對對象主要是各民主黨派，所以農(nóng)民也不易獲得其能夠順利表達政治意愿的場域；二是農(nóng)民群體沒有形成代表自身利益的社團組織。在我國，幾乎每個群體都有其聯(lián)盟或工會，但是農(nóng)民作為在我國人口比重最大的群體卻處在各自相對游離的“原子化”狀態(tài)，沒有代表自身利益的社團組織，難以在國家政治生活中發(fā)出自身利益表達的響亮聲音。三是農(nóng)村基層政治生活中，由于信息不對稱和農(nóng)民群體整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主選舉存在村民選舉認知程度低，選舉熱情不高，宗族勢力影響比較大，拉票賄選現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量干預(yù)比較多等問題。

經(jīng)濟上，近年來隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城市對農(nóng)村的掠奪越來越嚴重，對土地的需求也急劇增加。城市化與工業(yè)化對農(nóng)民經(jīng)濟利益的損害已經(jīng)是不爭的事實。對從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，土地潛力在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行多年之后已經(jīng)得到了充分釋放，進而就影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度，農(nóng)民收入增長停滯不前；科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提升使國家近年來對糧食的剛性需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中隱含的“剪刀差”，以及國家以農(nóng)養(yǎng)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的不平等政策，名正言順地掠奪農(nóng)村和農(nóng)民。盡管國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，但廣大農(nóng)民所處的弱勢地位仍然未能改變，其經(jīng)濟狀況依舊不容樂觀。對失地農(nóng)民而言，由于土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)村大量的土地被征用，農(nóng)民無法再以簡單的耕作維持生存，也沒有一技之長獲取生活來源，失去土地就意味著失去了生活來源。同時，盡管有征地補償款，但是由于征地補償制度的缺陷，對失地農(nóng)民的長期保障措施依然不力。目前，失地農(nóng)民面臨的最大問題就是就業(yè)問題。盡管擁有一定數(shù)額的征地補償款，但當補償款用完之后，失地農(nóng)民的生存問題就突顯出來。在當前社會存在就業(yè)普遍困難的情況下，失地農(nóng)民由于信息溝通的不對等，加之自身缺乏一定的勞動技能，往往難以適應(yīng)工作所提出的種種要求，在相當大程度上使他們的就業(yè)難度增重。像此類“要地不要人”的征地就業(yè)安置方式也使得失地農(nóng)民“這個龐大群體的就業(yè)狀況不僅影響著他們及其家庭的生活，還直接影響著社會穩(wěn)定。然而，他們的就業(yè)并沒有引起足夠重視，致使其就業(yè)面臨著諸多困難，如職業(yè)缺失、被邊緣化、就業(yè)資本缺失等。這就使得他們成為我國社會中一個處境非常艱難而又無助的弱勢群體?！?

在社會保障方面，農(nóng)民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及社會保障權(quán)利內(nèi)容的不全面成為當前我國農(nóng)民社會保障利益訴求實現(xiàn)的重大阻礙。一是養(yǎng)老保險覆蓋范圍小、發(fā)展停滯不前。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在實行之初發(fā)展蓬勃。但在隨后的發(fā)展中，由于國家責任的缺失與相關(guān)立法的滯后，導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)民的吸引力不足，許多農(nóng)民不愿參加養(yǎng)老保險，甚至出現(xiàn)退保的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)農(nóng)民依然無法享受養(yǎng)老保險的權(quán)利。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度與保障水平較低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主，兼顧小病理賠，導(dǎo)致農(nóng)民平時大部分小病的治療費用不能獲得理賠，因此，農(nóng)民不愿繳費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療也就無法享受大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保障。在資金上也存在農(nóng)民醫(yī)療需要無法被滿足的情況。一個參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年可獲得醫(yī)療資金支持50元，根據(jù)我國當前的醫(yī)療價格水平，這50元的資金支持即使是農(nóng)民日常小病的治療費用也難以滿足。三是農(nóng)民社會保障權(quán)在內(nèi)涵范圍上的缺位，特別是社會救助權(quán)的缺失較為嚴重。將五保供養(yǎng)、最低生活保障這兩種最主要的農(nóng)村社會保障形式與城市的最低生活保障放在一起比較，在資金上明顯的存在很大差距，無法滿足農(nóng)村的基本保障需求。

三、當代我國農(nóng)民利益訴求的實現(xiàn)方式

（一）改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)體制

自從1958年我國頒布并實施《中華人民共和國戶口登記條例》之后，我國的戶籍制度就進入了長期實行城鄉(xiāng)二元制的階段，公民身份也被人為地劃分為農(nóng)民和市民兩種，農(nóng)民被空前地固定在土地上。同城市居民享有的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險等國家提供的優(yōu)越待遇相比，農(nóng)民享有的權(quán)利不是缺失就是根本得不到保障。這種歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元制戶籍制度成為我國農(nóng)民長期處于不平等地位和權(quán)利缺失的根源，嚴重影響著農(nóng)民群體利益訴求的實現(xiàn)。因此，要確保農(nóng)民利益訴求的視線，就要消除城鄉(xiāng)隔離的二元制戶籍制度，確立城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍管理制度。但是，由于我國現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)滲透到社會、經(jīng)濟、政治、教育、文化等多層領(lǐng)域，一下子完全取消這一制度，必然會引發(fā)各種社會問題，因此，必須循序漸進地對其進行改革，最終消除其束縛和影響。

（二）加強對農(nóng)村的政策傾斜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的弱勢地位

我國農(nóng)民因歧視性的二元制戶籍制度導(dǎo)致的各種應(yīng)有權(quán)利的缺失使其長期處于“二等公民”的地位。建國初期國家照搬蘇聯(lián)發(fā)展模式實行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”、“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”的不平等的方針從政策層面強化了農(nóng)民“二等公民”的地位。近年來，隨著對科學發(fā)展認識的不斷深化，黨和國家從改革城鄉(xiāng)資源分配政策、制度著手，以期使農(nóng)民獲得與城市居民同等的公民待遇。但是，長期不平等的政策已經(jīng)從農(nóng)村和農(nóng)民身上掠奪了太多的資源，僅僅通過實現(xiàn)農(nóng)民和城市居民在公民待遇上的相同起點根本無法改變長期不平地位給農(nóng)民帶來的權(quán)利上的弱勢地位，農(nóng)民自身的維權(quán)能力依然薄弱，因此，還要從政策上給予農(nóng)民一定的傾斜，以彌補曾經(jīng)對他們的不公。國家出臺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列新的發(fā)展方針、政策，都是為改變農(nóng)民的“二等公民”地位、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村弱勢地位的努力。

（三）暢通農(nóng)民的利益表達渠道，保障農(nóng)民的政治參與權(quán)利

利益表達能夠有效反映利益群體或公民個人的利益訴求，對政府決策、政黨政策、政治穩(wěn)定等方面影響重大。要進行利益表達，就離不開公民的政治參與；而若想使利益表達得以實現(xiàn)，就必須要存在順通的表達途徑。針對當前我國農(nóng)民政治利益訴求實現(xiàn)上存在的問題，需要從暢通利益表達渠道、保障農(nóng)民政治參與權(quán)利等方面著手處理。一是要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人大代表的同比例選舉。我國農(nóng)村人口約為城市人口的1.5倍，但在人大代表的數(shù)量上，農(nóng)村選舉的人大代表數(shù)量僅占同等人數(shù)城市選民選舉代表數(shù)量的1/4，直接削弱了農(nóng)民表達自身利益訴求的聲音。因此，必須消除對農(nóng)民選舉權(quán)利的不公平待遇，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人大代表的同比例選舉，提高農(nóng)民在人民代表大會中的人員比例，充分利用人民代表大會這個重要的政治參與平臺表達農(nóng)民的利益訴求。二是要增強農(nóng)民自身的組織程度，提高表達效果。因為我國農(nóng)民沒有代表其利益且能為其表達利益訴求的社團組織，致使了我國農(nóng)民在政治生活中常常是停留在一種“默默無聞”的狀態(tài)。因此，黨和政府應(yīng)積極鼓勵廣大農(nóng)民建立健全代表自身利益訴求的社會團體，提高農(nóng)民群體的組織程度，讓他們表達利益訴求的聲音更響亮，讓他們的生存現(xiàn)狀受到更多的關(guān)注與重視。三是針對我國當前農(nóng)村基層民主選舉存在的問題 ，應(yīng)制定選舉法，規(guī)范選舉程序，理順“鄉(xiāng)村關(guān)系”與“兩委關(guān)系”，加大宣傳力度，增強農(nóng)民民主參與意識。

注釋：

王浦劬.政治學基礎(chǔ).北京：北京大學出版社.1995.118-119.

劉權(quán)政.當代中國農(nóng)民經(jīng)濟利益問題研究.楊凌：西北農(nóng)林科技大學博士畢業(yè)論文.2010.18.

徐勇.中國鄉(xiāng)村政治與秩序.北京：中國社會科學出版社.2012.4.

劉立宏、白書祥.失地農(nóng)民就業(yè)困難：成因與對策.理論探索.2011（6）.

徐勇.中國鄉(xiāng)村政治與秩序.北京：中國社會科學出版社.2012.35-40.