對行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)集中核算的建議

張洪顏

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和企業(yè)化的事業(yè)單位數(shù)量逐步增長的現(xiàn)實狀況，對企業(yè)或是事業(yè)單位的會計事務(wù)要求也就水漲船高。在這種情況下，會計集中核算制度走進(jìn)人們的視線，這項制度可以有效的優(yōu)化資源配置，減少資源不必要的浪費，提高企業(yè)或是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)核算的工作效率。本文立足行政事業(yè)單位內(nèi)部實際狀況，對行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)集中核算提供部分個人建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；建議

從行政事業(yè)單位角度來看，其所運用的是以統(tǒng)一核算為根本方法，籌集資金為物質(zhì)前提，保障財政收支管理有效性為最終目的的會計集中核算——這一財務(wù)管理手段，切合公共財政建設(shè)的需求，是一大創(chuàng)舉和改革。

一、會計集中核算的重要性

會計集中核算作用主要在兩方面：第一，可以有效防止貪污腐敗和濫用職權(quán)。這是因為，核算過程嚴(yán)格，每個單位的每筆財政支出均要通過核算中心的反復(fù)核算，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的財政支出，核算中心絕不通過此項支出；第二，便于財政部門進(jìn)行資金管理，使資金調(diào)度更為靈活，有效地解決了資金管理散亂、單位賬戶不齊……這一系列財務(wù)管理問題。

二、行政事業(yè)單位構(gòu)建會計集中核算體系的現(xiàn)狀

（一）工作的監(jiān)督力度薄弱

因為之前的一直由事業(yè)單位自建賬戶，事業(yè)單位可以獨立進(jìn)行會計集中核算工作，繞開了會計監(jiān)督范圍。因此，各個核算單位的假賬數(shù)目眾多且屢禁不止，財政資金的最佳作用難以充分發(fā)揮，各個核算單位內(nèi)部的濫用財政、貪污腐敗、受賄等現(xiàn)象更是屢見不鮮。

在財務(wù)預(yù)算管理方面，我國的財務(wù)預(yù)算管理工作起步較晚，發(fā)展較緩，所以預(yù)算管理的基礎(chǔ)較為薄弱，預(yù)算管理范圍較小，還沒能將核算單位資金收支項目歸為預(yù)算管理工作中。而對于已納入預(yù)算中心管理的核算單位，實際預(yù)算落實不準(zhǔn)確，支出財政資金時隨意性太大。此外，核算單位缺乏健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，僅靠人大和審計等具有的監(jiān)督作用的外部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵還需要行政事業(yè)單位強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督。

（二）財政資金使用效率低下

在傳統(tǒng)的會計核算制度下，各個核算單位對開支項目所定制的標(biāo)準(zhǔn)各有千秋，核算中心缺乏整體的、統(tǒng)一的制度進(jìn)行規(guī)范管理，大部分的核算單位都會出現(xiàn)資金使用隨意性大、記錄混亂、肆意浪費等問題。同時，由于對財政資金的分配不均等問題，各個核算單位之間的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。

（三）會計制度落后

行政事業(yè)單位會計集中核算工作仍沿襲舊制，面臨變動的社會制度和市場狀況難以適應(yīng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的收支嚴(yán)重失衡問題。同時，由于會計集中核算工作監(jiān)督力和控制力微弱，導(dǎo)致改革行政事業(yè)單位會計制度工作嚴(yán)重滯后。

（四）會計工作效率低

會計是目前事業(yè)單位中的熱門崗位，因此許多其他職位人員都轉(zhuǎn)成會計人員。而這部分會計人員對會計專業(yè)知識了解淺顯，只停留應(yīng)付在對會計、出納等初級工作的層次上。對于一些高級的、難度較大的業(yè)務(wù)，工作的準(zhǔn)確性會大打折扣。

（五）對會計集中核算觀念有誤

各級核算單位普遍對會計集中核算工作存在錯誤的觀念認(rèn)識，認(rèn)為會計集中核算與會計核算可以劃等號。所以，集中核算難以在自身具有的職能上發(fā)揮應(yīng)有的作用，阻礙了行政事業(yè)單位集中核算工作的順利進(jìn)行。

三、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位集中核算的建議

（一）更新管理單位集中核算工作的觀念

各核算單位更新管理單位集中核算工作的觀念要從兩方面下手：一方面，要培養(yǎng)核算人員和其他人員對集中核算工作的理解和認(rèn)識，提高中心核算人員的工作質(zhì)量和效率；另一方面，要培養(yǎng)核算人員按照集中核算的相關(guān)制度進(jìn)行財務(wù)管理工作的意識，提升為核算單位更合理地辦理業(yè)務(wù)的能力。

（二）完善內(nèi)部控制制度

會計中心內(nèi)部控制制度的重要性在于，是行政事業(yè)單位進(jìn)行會計集中管理過程中所依據(jù)的制度保障。因此，必須要完善會計中心的內(nèi)部控制制度，具體可從兩個角度出發(fā)：第一，核算體系的外部監(jiān)督管理。要將財政會計中心的職能充分發(fā)揮，努力提升會計人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想道德水平。第二，建立資產(chǎn)清查制度，保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全和信息的可信度性，及時清查可信度低的信息，并且定期盤查行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范的招標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)和政府采購，整個采購工作必須保證全過程公開透明。

（三）加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位要隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展迅速轉(zhuǎn)變思想，將原先的核算型逐步過渡到更符合時代特征的管理型。同時，會計集中核算中心應(yīng)該納入會計人員和會計業(yè)務(wù)，將其集中進(jìn)行統(tǒng)一管理。會計人員不但要會做好銷賬工作和能夠運用新技術(shù)處理更為高級、繁雜的賬目，還要具有可以核查清楚行政事業(yè)單位的實際運算指標(biāo)和完全掌握資金使用流程的能力。此外，為了更好地履行全面集中核算職能，要對預(yù)算管理進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革。具體步驟為：第一，將核算單位部門的預(yù)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；第二，運用執(zhí)行能力較強(qiáng)的定員定額的方式對財務(wù)預(yù)算支出科目系統(tǒng)進(jìn)行完善優(yōu)化；第三，必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行編制財務(wù)預(yù)算，并且在完成預(yù)算編制后，仍舊嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。

四、結(jié)論

會計的有益之處已經(jīng)隨著我國財務(wù)工作的不斷完善越來越多，不但有利于提高會計集中核算工作的工作效率，也有利于穩(wěn)定財政收支平衡。同時，會計集中核算工作還與行政事業(yè)單位公正廉潔程度直接相關(guān)。因此，需要提高對會計集中核算的重視程度。

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（作者單位：新疆烏魯木齊市教育會計集中核算中心）