資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

郝坤安

摘 要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在一致性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的具體實(shí)踐。在借鑒新加坡和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析以延安市為代表的資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)建立面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)型政府，通過(guò)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才保障體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中介服務(wù)。

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）19-0094-02

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力分析

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)體從一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，也可以變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源、新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)替代的過(guò)程。第三產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主體，第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主體，而第三產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，相比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值更大、產(chǎn)業(yè)能耗更低，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下方面：第一，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的必然要求。我國(guó)正積極推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)工作，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要義在于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，這就必然要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化，從而體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化，因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有內(nèi)在一致性。第二，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，代表產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重較低。為了改變我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各地區(qū)必須由傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向資源綜合利用的集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、新加坡和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，并提供了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)借鑒。新加坡的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。匹配世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)主要階段結(jié)合國(guó)情制定了清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并配套了行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。第二，高效清廉的政府。新加坡政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中始終堅(jiān)持企業(yè)是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者，而政府的職能在于為企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)以及持續(xù)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境的職能定位，以此為基礎(chǔ)，新加坡政府為企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的服務(wù)并具有較高的效率。第三，積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策。為了充分利用外部資源，新加坡積極實(shí)施引進(jìn)來(lái)政策，大力鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到新加坡投資發(fā)展。

2.韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)借鑒。韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。韓國(guó)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新投入。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，創(chuàng)新成為一種新的生產(chǎn)要素，創(chuàng)新能力的高低決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。韓國(guó)政府高度重視創(chuàng)新的積極作用，并通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新的投入支持創(chuàng)新能力的提高。例如，韓國(guó)的創(chuàng)新投入占到GDP比重的3.36%，而同期的美國(guó)為2.79%，中國(guó)僅為1.47%。第二，詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)支持政策。為了支持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)通過(guò)立法、基金等多種方式為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。例如，對(duì)于政府大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府實(shí)施了優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的政策，即使該種產(chǎn)品的售價(jià)高于國(guó)際進(jìn)口的同類(lèi)商品的價(jià)格。為了鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)政府依然堅(jiān)定地堅(jiān)持政府采購(gòu)，從而有效支持了本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐——以延安為例

延安礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展能源化工業(yè)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。已探明礦產(chǎn)資源16種，其中煤炭?jī)?chǔ)量115億噸，石油13.8 億噸，天然氣2 000～3 000億立方米，紫砂陶土5 000多萬(wàn)噸。延安人文旅游資源獨(dú)具特色，以中華民族圣地黃帝陵、中國(guó)革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外，陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、農(nóng)民畫(huà)、剪紙等民間藝術(shù)久負(fù)盛名，是西部地區(qū)獨(dú)具魅力的旅游勝地。市內(nèi)有歷史遺跡5 808處，革命舊址445處，珍藏文物近7萬(wàn)件，是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和延安精神三大教育基地。

延安市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，并取得了顯著績(jī)效。長(zhǎng)期以來(lái)，延安形成了油主沉浮的單一結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在延安市政府和人民的努力下，延安市正加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，形成了以紅色旅游、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、黑色能源資源為主的特色經(jīng)濟(jì)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得較大變化，由2010年8∶71.8∶20.2調(diào)整為2015年9.2∶62∶28.8，第三產(chǎn)業(yè)占比得到顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主要依靠二產(chǎn)拉動(dòng)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。第二，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)顯著。截至2015年底，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)達(dá)到166戶，總量在全省處于領(lǐng)先水平，是2013年規(guī)上服務(wù)業(yè)納入網(wǎng)報(bào)時(shí)的近3倍，凈增加了101戶延安市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到344.97億元，占GDP比重達(dá)到28.8%，提升幅度居陜西省第1位。第三，第三產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展迅速。文化產(chǎn)業(yè)增加值15.35億元，占GDP比重為1.1%，旅游綜合收入744.3億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

四、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)建立面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)型政府，通過(guò)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才保障體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中介服務(wù)：

1.建立面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)型政府。建立面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)型政府，首先，要形成政府并非經(jīng)濟(jì)效益的直接創(chuàng)造主體、企業(yè)才是市場(chǎng)的價(jià)值創(chuàng)新主體的基本認(rèn)識(shí)，從而為厘清政府和企業(yè)、市場(chǎng)之間的關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)；其次，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能改革和精簡(jiǎn)，我國(guó)中央政府正在實(shí)施的行政審批權(quán)下放就是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能改革的有益實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)編制精簡(jiǎn)達(dá)到降低行政成本和提高效率的雙重目標(biāo)；最后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府應(yīng)將服務(wù)職能向創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、降低市場(chǎng)壟斷程度、加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公共物品的供給等方面傾斜。

2.通過(guò)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。第一，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新主體確定方面，應(yīng)推進(jìn)以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系建設(shè)，從而提高創(chuàng)新活動(dòng)的針對(duì)性和有效性；第二，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新合作模式方面，應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新的模式，例如通過(guò)企業(yè)設(shè)置博士后工作站作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，以充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)在應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面的協(xié)同效應(yīng)，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化水平；第三，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新對(duì)象方面，既需要開(kāi)展面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，也需要以新材料、新能源等高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才保障體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功實(shí)施，需要有充分了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、精確把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并熟悉掌握具體產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的管理型人才隊(duì)伍與技術(shù)型人才隊(duì)伍與之配套。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才保障體系建設(shè)方面，第一，應(yīng)制定和實(shí)施具有吸引力的人才政策、創(chuàng)造優(yōu)良的人才工作環(huán)境，從而既能吸引人才，也能留住人才；第二，建立產(chǎn)業(yè)高層次人才的知識(shí)再深化，例如通過(guò)產(chǎn)業(yè)高層次論壇等形式，可以為產(chǎn)業(yè)高層次人才提供交流、學(xué)習(xí)和合作的平臺(tái)，從而進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)高層次人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解和預(yù)測(cè)能力，更好地開(kāi)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等工作。

4.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中介服務(wù)。第一，深化中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)范疇，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)咨詢、法律保障等服務(wù)范疇的基礎(chǔ)上，科技和金融中介服務(wù)業(yè)有必要積極拓展產(chǎn)業(yè)投資咨詢、行業(yè)分析等服務(wù)范疇；第二，在科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，積極建設(shè)企業(yè)孵化平臺(tái)、行業(yè)學(xué)會(huì)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)等，從而發(fā)揮科技服務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的功能；第三，在金融中介服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，既需要大力發(fā)展科技型中小企業(yè)投資平臺(tái)、金融租賃等服務(wù)平臺(tái)，也要積極創(chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中企業(yè)的融資模式。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在一致性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的具體實(shí)踐。在借鑒新加坡和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析了以延安市為代表的資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，提出，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)建立面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)型政府，通過(guò)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才保障體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中介服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]