高校教代會(huì)職權(quán)落實(shí)的理論思考與現(xiàn)實(shí)審視

楊雁

摘要：分析高校教代會(huì)行使職權(quán)、參與大學(xué)民主管理的特點(diǎn)和作用，并從現(xiàn)實(shí)角度審視了教代會(huì)四項(xiàng)職權(quán)在高校實(shí)際運(yùn)作中存在的難點(diǎn)及障礙性因素，提出從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、普及宣傳、健全法制以及創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等方面來落實(shí)教代會(huì)職權(quán)的基本思路。

關(guān)鍵詞：高校教代會(huì)；民主參與；對(duì)策機(jī)制

中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的確立和完善，使得“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制越來越成為大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)改革的突破口。高校教代會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工參與學(xué)校民主決策、民主監(jiān)督的組織。教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)無疑是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)民主治理不可或缺的。本文試圖從理論上分析教代會(huì)行使職權(quán)的特點(diǎn)和作用，以及高校教代會(huì)落實(shí)四項(xiàng)職權(quán)、參與大學(xué)民主管理過程中存在的難點(diǎn)及障礙性因素，提出從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、普及宣傳、健全法制以及創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等方面來落實(shí)教代會(huì)職權(quán)的基本思路。

一、高校教代會(huì)行使職權(quán)的特點(diǎn)和作用

高校教代會(huì)制度的正式確立最早可上溯到1985年1月，教育部和全國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)了《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》。2011年11月9日第34次教育部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（教育部第32號(hào)令），其中第七條規(guī)定：教代會(huì)具有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、討論決定權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)四項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)過三十多年的探索和實(shí)踐，教代會(huì)職權(quán)逐漸由法制上規(guī)定的條例上升到可操作層面，內(nèi)容更加具體化和多元化，教代會(huì)所具有的四項(xiàng)職權(quán)延伸到具有聽取、討論、審議、評(píng)議、監(jiān)督、建議等八項(xiàng)職權(quán)。實(shí)際運(yùn)作中，各高校通常結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定“教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則”或“教職工代表大會(huì)工作規(guī)程”，作為教代會(huì)落實(shí)職權(quán)的依據(jù)，操作方式也大同小異。如聽取和審議的內(nèi)容一般包括：學(xué)?！墩鲁獭凡莅傅闹贫ê托抻喦闆r報(bào)告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告、學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告等，并提出意見和建議；討論的內(nèi)容主要有：討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法。但是，按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部這一職權(quán)內(nèi)容，各個(gè)高校存在差異，不少高校教代會(huì)并沒按照規(guī)定履行這一職責(zé)；至于監(jiān)督權(quán)的落實(shí)一般來說，高校建立有校情通報(bào)、教職工代表巡視等溝通機(jī)制、校務(wù)公開制度等。對(duì)于教職工代表提出的意見和建議，理論上要求高校相關(guān)職能部門合理吸收采納，不能吸收采納的，應(yīng)當(dāng)作出說明。我國(guó)高校教代會(huì)制度具有明顯的中國(guó)特色，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)高校的民主管理，促進(jìn)高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的完善起到了積極作用。

（一）代表性和廣泛性是教代會(huì)行使職權(quán)的群眾基礎(chǔ)

教職工代表大會(huì) （以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）按照《規(guī)定》要求，“教職工代表大會(huì)代表以學(xué)院、系（所、年級(jí)）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生”。“教職工代表大會(huì)代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。”實(shí)際操作中，高校黨委通常依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，下發(fā)關(guān)于教職工代表大會(huì)代表選舉實(shí)施方案的通知，據(jù)此，各二級(jí)單位一般召開會(huì)員大會(huì)，以差額直接選舉或無記名投票方式民主選舉教代會(huì)代表，組成代表團(tuán)集體參加學(xué)校教代會(huì)全體會(huì)議。代表的組成從職務(wù)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)、性別等都按照適當(dāng)比例。代表們來源于學(xué)校各個(gè)管理部門和教學(xué)單位，且擔(dān)負(fù)教學(xué)、科研、管理、后勤保障等各項(xiàng)具體工作，其中特別強(qiáng)調(diào)教學(xué)一線教職工代表的比例。教代會(huì)代表的廣泛性和代表性是落實(shí)教代會(huì)職權(quán)的群眾基礎(chǔ)。教代會(huì)代表實(shí)行的是常任制，代表們參政議政的能力和水平與教代會(huì)職權(quán)落實(shí)有直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，要真正發(fā)揮代表們的民主參與作用，首先要有相關(guān)制度確保代表對(duì)學(xué)校重大決策的知情權(quán)。工會(huì)是教代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在教代會(huì)閉會(huì)期間組織教職工代表參與學(xué)校經(jīng)常性的民主管理工作。

（二）組織支撐是教代會(huì)行使職權(quán)的必要條件

一般來說，高校按照民主原則和民主程序形成教代會(huì)組織制度。例如，由各二級(jí)單位民主選舉產(chǎn)生的代表組成代表團(tuán)參加一年一度的教代會(huì)全體代表會(huì)議，審議校長(zhǎng)工作報(bào)告、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)工作報(bào)告，討論學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)及其他有關(guān)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重大問題，提出意見和建議[1]。審議通過與教職工切身利益相關(guān)的重大規(guī)章制度以及民主評(píng)議、監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)校工會(huì)作為教代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)教代會(huì)閉會(huì)期間的民主管理工作。其二，教代會(huì)逐步形成了自身的運(yùn)作機(jī)制及民主參與機(jī)制。如：教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則、校務(wù)公開實(shí)施辦法、教代會(huì)提案督辦制度等教代會(huì)工作制度，工會(huì)主席列席學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，參與相關(guān)事務(wù)決策的制度、教代會(huì)參與學(xué)校涉及教職工權(quán)益問題的申訴處理制度等民主參與制度。教代會(huì)在高校民主管理和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的作用日益顯示。

（三）法律法規(guī)是教代會(huì)行使職權(quán)的有力保障

我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄稇椃ā愤@一基本精神，表明教職工主人翁地位和作用，要依法保障教職工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利?！督逃ā贰督處煼ā贰陡叩冉逃ā贰豆?huì)法》等法律法規(guī)，都對(duì)教代會(huì)參與學(xué)校的民主管理作出了明確的規(guī)定?！秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》以及《大學(xué)章程》則依據(jù)法規(guī)，結(jié)合各高校實(shí)際情況，對(duì)教代會(huì)的范圍、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、職權(quán)、組織原則等作出系列規(guī)定，具體指導(dǎo)高校教代會(huì)在大學(xué)民主治理中充分發(fā)揮作用。同時(shí)，教代會(huì)作出的決定、決議，大多集中了廣大教職員工的智慧和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了多數(shù)教職工的意愿和要求。因而，高校教代會(huì)運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)來參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理，行使民主管理學(xué)校的權(quán)利，具有法定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

高校教代會(huì)經(jīng)過30 多年的發(fā)展和實(shí)踐，在民主管理和民主監(jiān)督方面成為高?！八奈灰惑w”管理機(jī)制的重要組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的一種制度安排。高校教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與學(xué)校內(nèi)部的民主管理和民主監(jiān)督積極性，推動(dòng)民主治理的進(jìn)一步發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。高校教代會(huì)的作用顯而易見，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是參與高校內(nèi)部治理的決策，二是制約和監(jiān)督高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作。一般情況下，高校在諸如校長(zhǎng)工作報(bào)告、學(xué)年工作計(jì)劃、學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)等事關(guān)學(xué)校重大問題的決策以及教職工切身利益的決策面前，都會(huì)交由教代會(huì)討論審議。但教代會(huì)不是學(xué)校的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的事務(wù)只有民主參與的權(quán)利而沒有最終的決策權(quán)。因而，如何在制度設(shè)計(jì)上具體細(xì)化高校教代會(huì)的職權(quán)，規(guī)范決策程序，防止教代會(huì)被虛化，是真正實(shí)現(xiàn)民主治理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。另一方面，現(xiàn)代大學(xué)仍然是官僚組織，高校目前行政權(quán)力泛化，表現(xiàn)在行政權(quán)力起主導(dǎo)作用并控制學(xué)校的一切教學(xué)、科研與管理活動(dòng)。如何保障法律法規(guī)賦予教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督權(quán)力，避免在學(xué)校的行政指揮棒下被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，同樣是教代會(huì)面臨的實(shí)際問題。

二、高校教代會(huì)職權(quán)落實(shí)的難點(diǎn)

（一）部分教職工包括教代會(huì)代表民主意識(shí)不強(qiáng)及觀念的偏差成為教代會(huì)履職的思想障礙

盡管高校教代會(huì)制度在高校內(nèi)部治理中推行了30多年，但還有相當(dāng)比例的教職工對(duì)教代會(huì)的職權(quán)范圍、價(jià)值作用、法律地位知之甚少。教代會(huì)的代表們對(duì)教代會(huì)如何在新的歷史時(shí)期依法行使權(quán)利，更好地履職少有深入思考。部分教職工代表對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)教代會(huì)的職權(quán)范圍以及如何維護(hù)教職工合法權(quán)益認(rèn)識(shí)模糊，民主意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力意識(shí)淡漠，尤其在參與學(xué)校事務(wù)的討論和決策得不到學(xué)校積極回應(yīng)、久拖不決時(shí)，其民主參與意識(shí)更是受到影響，甚至不再主動(dòng)參與民主管理和民主決策活動(dòng)，即便參加，也是應(yīng)付了事。也有的代表對(duì)教代會(huì)參與大學(xué)民主治理的意義目的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為教代會(huì)只不過是走形式，既無決策權(quán)又無執(zhí)行力，在學(xué)校強(qiáng)勢(shì)的官僚組織面前太過弱小，不能保障廣大教職工切身利益。部分教代會(huì)代表沒有從參與學(xué)校管理，尤其是對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)的監(jiān)督，發(fā)揮廣大教職員工的集體智慧，推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展出發(fā)來恪盡職守，而只是從極少數(shù)人的發(fā)展和利益角度思考問題，導(dǎo)致了履職的思想障礙。

（二）高校內(nèi)部治理的過于“行政化”影響了教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)

其一，高校領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是大學(xué)校長(zhǎng)的治學(xué)理念對(duì)大學(xué)民主治理的推動(dòng)起關(guān)鍵作用。而少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代大學(xué)制度下應(yīng)有的民主辦學(xué)理念和教職工主體意識(shí)，沒有牢固樹立依靠教職工辦學(xué)的思想，對(duì)教代會(huì)工作缺乏足夠的重視，對(duì)有關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大問題以及涉及教職工切身利益的重大問題，并沒有按照規(guī)定提交教代會(huì)討論審議通過，重行政意志，輕民主參與，教代會(huì)職權(quán)虛置現(xiàn)象普遍存在，其法定權(quán)力難以落到實(shí)處[2]。其二，在目前大學(xué)“官本位”體制下，學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策方式、運(yùn)行機(jī)制普遍實(shí)施的是行政化的管理，行政權(quán)力異化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，以及學(xué)校衙門化、職能官位化、作風(fēng)衙門化、學(xué)術(shù)行政化等現(xiàn)象嚴(yán)重。一些高校在履行教代會(huì)職權(quán)時(shí)避重就輕，避難就易，不需要時(shí)就不開，需要時(shí)就開成“舉手”會(huì)。再如有的高校教代會(huì)沒有民主評(píng)議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)構(gòu)，民主監(jiān)督權(quán)很弱，以權(quán)利制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的作用無法真正實(shí)現(xiàn)。

（三）教代會(huì)組織結(jié)構(gòu)和工作模式的松散，使民主管理和監(jiān)督事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)

高校教代會(huì)的具體組織架構(gòu)和工作模式大同小異。教代會(huì)全體代表大會(huì)是最高形式的組織。高校工會(huì)是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，教代會(huì)還會(huì)設(shè)置若干工作委員會(huì)負(fù)責(zé)行使職權(quán)，保障廣大教職工對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)尤其事關(guān)教職工切身利益決策問題的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

以最高形式的教代會(huì)全體代表大會(huì)為例，每三到五年為一屆，每學(xué)年至少召開一次，如遇到學(xué)校有重大事項(xiàng)，經(jīng)學(xué)校、或?qū)W校工會(huì)或三分之一以上教職工代表大會(huì)代表提議，召開教職工代表大會(huì)特別會(huì)議或臨時(shí)會(huì)議，行使職權(quán)。這樣的組織安排，表明教代會(huì)應(yīng)成為學(xué)校決策機(jī)制的有機(jī)組成部分，充分表達(dá)教職工群體的利益訴求。但現(xiàn)實(shí)情況是，在高校內(nèi)部治理中，教代會(huì)并非學(xué)校的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的管理只有民主參與權(quán)，而沒有決策權(quán)。教代會(huì)職權(quán)的具體落實(shí)缺乏相應(yīng)機(jī)制，組織能力明顯不夠，工作過程中無法依據(jù)健全制度來行使權(quán)力，職能無法得到發(fā)揮，職權(quán)落實(shí)可操作性也不強(qiáng)。再以教代會(huì)各工作委員會(huì)為例，如有的高校教代會(huì)教學(xué)科研委員會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)委員會(huì)、勞動(dòng)人事委員會(huì)，這些工作機(jī)構(gòu)的職能與學(xué)校的教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、科研處、人事處等相關(guān)行政部門的職能重疊或部分重疊，教代會(huì)能發(fā)揮的作用非常有限。而作為民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，一些高校的教代會(huì)有干部評(píng)議委員會(huì)，負(fù)責(zé)從德、能、勤、績(jī)等方面對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，這項(xiàng)工作的最大作用是促進(jìn)學(xué)校干部隊(duì)伍的建設(shè)，至于制約和監(jiān)督高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作，真正起到民主監(jiān)督作用，在當(dāng)前以校長(zhǎng)為中心的行政集權(quán)不斷強(qiáng)化的背景下，評(píng)議工作因缺乏健全的制度保障和切實(shí)可行的有力措施，其作用和影響則呈弱化趨勢(shì)。有些普通高校的教代會(huì)則沒有干部評(píng)議委員會(huì)這樣的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作還存在弱督、虛督、失督的現(xiàn)象，教代會(huì)民主監(jiān)督仍然存在職權(quán)的形式化問題。

從教代會(huì)組織工作的整體來看，提案工作則是教代會(huì)落實(shí)職權(quán)、體現(xiàn)民主參與較為成功的一項(xiàng)工作。其基本做法就是教代會(huì)代表對(duì)事關(guān)教職工切身利益及學(xué)校建設(shè)中的重要問題提出書面意見或建議，并按照程序向教代會(huì)提請(qǐng)?zhí)岚浮＜矗捍硖岢鎏岚?，提案審理委員會(huì)進(jìn)行審理立案，并提交相關(guān)職能部門回復(fù)辦理，主管校領(lǐng)導(dǎo)批示，提案人反饋，基本形成了規(guī)范化、制度化、程序化的運(yùn)作方式。但是，作為民主管理的重要途徑，提案工作也存在諸多問題，如提案少、質(zhì)量不高、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、接案部門的辦案不力等等，均直接影響教職工參與學(xué)校民主管理的積極性，影響教代會(huì)在教職工心目中的地位和威信。

高校工會(huì)作為教代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和實(shí)際載體，負(fù)責(zé)組織召集教代會(huì)的召開以及負(fù)責(zé)閉會(huì)期間的具體工作?！豆?huì)法》明確規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督 ?！薄秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》第二十五條、第二十六條對(duì)工會(huì)承擔(dān)教代會(huì)相關(guān)職責(zé)也作出了明確要求。但從實(shí)際工作效果來看，工會(huì)在組織廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督方面難有作為。首先，工會(huì)捍衛(wèi)教職工權(quán)益和民主監(jiān)督及民主管理缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支持，特別是基層工會(huì)沒有明確的條例或文件給予權(quán)益保障，缺少有力的制度支撐。其次，工會(huì)扮演的是“雙重”角色。一方面作為教職工利益代表者，要維護(hù)職工合法權(quán)益，另一方面，高校工會(huì)依附學(xué)校黨政機(jī)關(guān)，實(shí)際上既受本校黨組織領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以本校黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿并不是以教職工滿意不滿意為主，而是習(xí)慣于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)的布置而不是根據(jù)教職工的意愿以及利益來展開工作。單靠工會(huì)來引導(dǎo)教職工參與高校各項(xiàng)重要事務(wù)的決策，維護(hù)高校教職工政治表達(dá)權(quán)利和參與決策權(quán)利事實(shí)上是很難實(shí)現(xiàn)的。因而工會(huì)在教職工中的威信和地位并不高，甚至被戲稱為“娛樂工會(huì)”、“福利工會(huì)”。

三、高校教代會(huì)職權(quán)落實(shí)的基本思路

（一）高校黨委要加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把教代會(huì)職權(quán)落實(shí)作為學(xué)校黨委的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容

2010年8月，中組部、中宣部、教育部黨組頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用”。事實(shí)證明，教代會(huì)工作同學(xué)校其它工作一樣，好不好，職權(quán)落實(shí)到不到位，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與否高度相關(guān)。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把教代會(huì)工作納入學(xué)校黨委日常管理工作范圍，牢固樹立起教代會(huì)制度是學(xué)校民主管理重要平臺(tái)的思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到教代會(huì)代表是參與學(xué)校事務(wù)討論和決策，對(duì)學(xué)校行政系統(tǒng)運(yùn)行起監(jiān)督、檢查作用的一支重要力量。其次，校黨委根據(jù)學(xué)校實(shí)際嘗試細(xì)化教代會(huì)職權(quán)，如在學(xué)校重大事務(wù)決策中，教代會(huì)的參與度如何具體體現(xiàn)，以何種方式發(fā)揮教代會(huì)代表參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。第三，針對(duì)教代會(huì)實(shí)際運(yùn)作中存在的“職權(quán)落實(shí)”重點(diǎn)及“評(píng)議監(jiān)督權(quán)”難點(diǎn)，進(jìn)一步完善校務(wù)公開制度，保障廣大教職工的知情權(quán)。建立巡視制度、論證制度、問責(zé)制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）普及教代會(huì)價(jià)值與作用的宣傳，健全教代會(huì)制度建設(shè)理論及法律研究

教代會(huì)職權(quán)得不到有效落實(shí)很大程度因?yàn)閷?duì)教代會(huì)價(jià)值與作用宣傳不到位，教代會(huì)制度的約束力不夠，可操作性不強(qiáng)。如教代會(huì)參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主要依據(jù)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，而目前該《規(guī)定》在立法主體安排上仍然屬于行政規(guī)章，事實(shí)上限制了教代會(huì)的執(zhí)行力度。另一方面，目前高校黨政機(jī)構(gòu)越權(quán)行使教代會(huì)職權(quán)的做法比較常見，教代會(huì)應(yīng)有的地位和作用沒有得到體現(xiàn)。改變這種狀況除了普及教代會(huì)價(jià)值的宣傳以外，還要健全對(duì)教代會(huì)制度建設(shè)理論及法律的實(shí)踐與研究。一是加強(qiáng)《教育法》《教師法》《高等教育法》《工會(huì)法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)高校教代會(huì)規(guī)定的解讀，尤其培養(yǎng)教代會(huì)代表民主管理意識(shí)，提升其參政議政水平和能力。此外，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定教代會(huì)相關(guān)制度章程，并通過網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、專題、講座、參觀學(xué)習(xí)考察等多種方式、多種途徑在廣大教職工中宣傳教代會(huì)職權(quán)落實(shí)的重要性，宣傳教代會(huì)對(duì)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)決策層和操作層的民主管理和民主監(jiān)督的重要性，使廣大教職工充分認(rèn)識(shí)到教代會(huì)是廣大教職工集體表達(dá)合理訴求的組織，是教職工民主參與學(xué)校管理，維護(hù)自身合法權(quán)益的基本形式。二是立法上明確教代會(huì)的法律地位，對(duì)教代會(huì)的性質(zhì)以及在學(xué)校內(nèi)部治理中的地位、職權(quán)范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等要明確規(guī)定，便于操作，賦予其實(shí)質(zhì)權(quán)力。三是制度安排上厘清教代會(huì)與學(xué)校黨政之間關(guān)系，明確政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力所分別擔(dān)負(fù)的職責(zé)，從制度上確保教代會(huì)的運(yùn)行。四是健全教代會(huì)制度的理論與法律研究，使教代會(huì)理論適應(yīng)高等教育改革后教職工群體出現(xiàn)的新情況、新要求。如法律上對(duì)教代會(huì)實(shí)施民主管理的權(quán)限作出界定，對(duì)高校黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及其人員組成作出法律界定，在充分理解法律的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，教代會(huì)才能理直氣壯履行民主管理和民主監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)教職工權(quán)益。

（三）創(chuàng)新教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制

首先是創(chuàng)新教代會(huì)組織架構(gòu)和工作模式。一是完善教代會(huì)全體代表大會(huì)組織形式，增強(qiáng)大會(huì)日程安排和議題討論的實(shí)效性，避免開成“舉手”大會(huì)。這就要求代表的選舉真正體現(xiàn)代表性和廣泛性，代表名額向教學(xué)科研一線傾斜，并通過多種方式提高教代會(huì)代表參政議政水平和能力，在事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計(jì)及教職工切身利益決策面前敢于發(fā)表意見和建議，不會(huì)人云亦云。二是建立健全教代會(huì)代表提案的工作長(zhǎng)效機(jī)制。從立案到處理到落實(shí)反饋具有可操作性，從源頭調(diào)動(dòng)代表們參與學(xué)校民主管理，認(rèn)真履職的積極性。三是在二級(jí)分會(huì)中做好教代會(huì)職權(quán)落實(shí)工作，尤其要提高院（系）黨政負(fù)責(zé)人對(duì)教代會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，將其作為基層民主管理的重要一環(huán)。四是將教代會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)從工會(huì)分離出來，設(shè)立教代會(huì)各專門工作委員會(huì)，獨(dú)立行使職權(quán)。如教職工福利分配管理委員會(huì)、人事制度改革監(jiān)督委員會(huì)、校務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)、民主評(píng)議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部委員會(huì)等，各工作機(jī)構(gòu)可通過巡視、聽證、質(zhì)詢、對(duì)話等方式參與民主管理與民主監(jiān)督。

隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的確立和完善，對(duì)高校教代會(huì)制度建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)及研究將越來越豐富，廣大教職工民主管理和民主監(jiān)督意識(shí)和能力也將逐步提升，高校教代會(huì)職權(quán)落實(shí)勢(shì)必成為現(xiàn)實(shí)。

參考資料：

[1]劉凌.高校教代會(huì)與大學(xué)民主治理的發(fā)展[J].高教探索，2016（8）：32.

[2]顧南寧，于瑾，楊大方.高校教職工切身利益問題決策的難點(diǎn)與對(duì)策[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2013（4）：56.

（責(zé)任編輯 劉第紅）