基于卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)提升高職院校中層干部執(zhí)行力管理機(jī)制建設(shè)的思考

張慧敏

摘 要：隨著高職教育的深入發(fā)展與教育教學(xué)改革的進(jìn)一步深化，中層干部作為高職院校提升核心競(jìng)爭力的中堅(jiān)力量，執(zhí)行力提升是高職院校管理內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前高職院校中層干部執(zhí)行力不佳和管理機(jī)制工作中存在的諸如管理職責(zé)不清晰、績效考核管理量化難等方面的管理問題，文章從卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的視角，提出了提升高職院校中層干部執(zhí)行力管理機(jī)制建設(shè)應(yīng)從PDCA循環(huán)管理系統(tǒng)的四個(gè)維度進(jìn)行建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院校 中層干部 執(zhí)行力 管理機(jī)制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F240；G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-196-03

一、關(guān)于對(duì)美國“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)

“卓越績效模式”是目前國內(nèi)外質(zhì)量管理領(lǐng)域研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)，它建立在全面質(zhì)量管理理念之上，是“一種診斷式評(píng)價(jià)，從管理的效率和有效性入手，旨在發(fā)現(xiàn)組織的最迫切和最需要的改進(jìn)，不斷追求卓越?！眹H上聲譽(yù)卓著的美國國家質(zhì)量獎(jiǎng)面向教育組織評(píng)獎(jiǎng)的“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”（Education Criteria for Performance Excellence，以下簡稱ECPE）是全面質(zhì)量管理在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施，這套標(biāo)準(zhǔn)體系不但可以用于鑒定學(xué)校的教育質(zhì)量，也可以作為學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估的參照系統(tǒng)和質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)工具。

1.卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與內(nèi)容。ECPE由三部分組成：學(xué)校概述、系統(tǒng)的運(yùn)行部分和系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，如圖1所示，整個(gè)系統(tǒng)像行進(jìn)中的自行車，相互關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)配合，在運(yùn)動(dòng)中得以發(fā)展。

學(xué)校簡介旨在說明學(xué)校的管理運(yùn)行背景狀況，主要包括學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境、內(nèi)外部關(guān)系、學(xué)校面臨的競(jìng)爭和挑戰(zhàn)以及學(xué)校的績效改進(jìn)體系等。系統(tǒng)的運(yùn)行部分由6個(gè)類目組成，確定了學(xué)校運(yùn)行以及所取得的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)生、利益相關(guān)者組成了驅(qū)動(dòng)三元組，像驅(qū)動(dòng)輪，旨在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)聚焦于戰(zhàn)略和學(xué)生、利益相關(guān)者的重要性；教職員工、過程管理和學(xué)?？冃ЫY(jié)果形成結(jié)果三元組，像轉(zhuǎn)動(dòng)輪；測(cè)量、分析和知識(shí)管理是聯(lián)結(jié)驅(qū)動(dòng)輪和轉(zhuǎn)動(dòng)輪的鏈條。整個(gè)ECPE的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)集合了卓越績效的核心要求，是教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和反饋的基礎(chǔ)。

2.卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)。卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是全面質(zhì)量管理（TQM）的一種實(shí)施細(xì)則，是對(duì)以往的全面質(zhì)量管理實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化、條理化和具體化，在實(shí)施執(zhí)行過程中所遵循的科學(xué)程序是PDCA循環(huán)，又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，即把質(zhì)量管理的全過程劃為P（Plan計(jì)劃）、D（Do實(shí)施）、C（Check檢查）、A（Action總結(jié)處理）四個(gè)階段。

第一為P（計(jì)劃）階段，分為四個(gè)步驟：（1）分析現(xiàn)狀，找出存在的主要質(zhì)量問題；（2）分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的各種影響因素；（3）找出影響質(zhì)量的主要因素；（4）針對(duì)影響質(zhì)量的主要因素制訂措施，提出改進(jìn)計(jì)劃，定出目標(biāo)。第二為D（實(shí)施）階段：按照制訂計(jì)劃目標(biāo)加以執(zhí)行。第三為C（檢查）階段：檢查實(shí)際執(zhí)行結(jié)果看是否達(dá)到計(jì)劃的預(yù)期效果。第四為A（總結(jié)處理）階段，分二步：（1）總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，納入標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)定，以鞏固成績，防止失誤；（2）把本輪PDCA循環(huán)尚未解決的問題，納入下一輪PDCA循環(huán)中去解決，從而形成“大環(huán)套小環(huán)”，“循環(huán)爬樓梯”的模式（見圖2），最終實(shí)現(xiàn)卓越化的管理結(jié)果。

二、高職院校中層干部執(zhí)行力不佳的表現(xiàn)及影響因素

（一）高職院校中層干部執(zhí)行力不佳的表現(xiàn)

目前，以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，高職中層干部一般通過公開競(jìng)爭上崗的方式產(chǎn)生，干部候選人的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)都較高，但部分干部長期只在某一崗位從事管理工作，憑經(jīng)驗(yàn)和情面進(jìn)行管理等因素對(duì)中層干部的執(zhí)行力也產(chǎn)生了一定的影響。高職中層干部執(zhí)行力主要存在以下問題：

一是缺乏工作標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為接受工作僅限于完成工作任務(wù)，有的甚至被動(dòng)應(yīng)付執(zhí)行工作任務(wù)，死板教條，對(duì)于完成工作時(shí)，考慮如何高效完成？如何制定工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程缺乏分析和思考。二是工作時(shí)間缺乏規(guī)劃。具體表現(xiàn)為一方面工作延遲完成，另一方面工作匆忙落實(shí)，缺乏推進(jìn)執(zhí)行的工作進(jìn)程，工作落實(shí)速度慢，效率低。三是工作執(zhí)行缺乏主動(dòng)性。部分干部工作時(shí)習(xí)慣請(qǐng)示、匯報(bào)，缺乏主動(dòng)擔(dān)責(zé)的精神和創(chuàng)新精神。四是工作過程缺乏監(jiān)督整改。部分干部工作時(shí)表現(xiàn)為只是負(fù)責(zé)布置工作，缺乏對(duì)于工作過程進(jìn)行監(jiān)督整改，對(duì)執(zhí)行的工作人員不提要求和指導(dǎo)。工作方式一成不變，對(duì)工作無任何檢查落實(shí)。

（二）高職院校中層干部執(zhí)行力不佳的影響因素

1.個(gè)人主觀因素影響。

（1）缺乏責(zé)任感意識(shí)。責(zé)任感意識(shí)，是工作執(zhí)行率高的首要前提，是指在工作過程中能認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不怕犯錯(cuò)，勇于承擔(dān)責(zé)任的一種積極主動(dòng)的態(tài)度。如果中層干部有責(zé)任感意識(shí)，即使任務(wù)艱巨，也能積極對(duì)待并執(zhí)行；反之，如果中層干部缺乏責(zé)任感意識(shí)，工作敷衍了事，缺乏創(chuàng)新，即使簡單的工作也會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。

（2）立足本位觀念。部分中層干部在工作處理的過程中，缺乏大局觀和全局觀，容易受本位觀念影響，分割自己的管轄范圍，有的甚至不惜損害集體利益獲取個(gè)人私利，也使群眾的公信度和向心力不足，從而影響工作執(zhí)行的效果。

（3）消極的工作態(tài)度。工作態(tài)度是指一個(gè)人在工作過程中對(duì)待工作的評(píng)價(jià)和一定的行為傾向。部分中層干部在工作中不能做好頂層設(shè)計(jì)，也不懂得動(dòng)腦筋、想辦法，創(chuàng)新工作思路，甚至還在工作中態(tài)度消極，怕?lián)?zé)任，喜歡推諉扯皮、工作延遲拖拉，而且對(duì)頂層設(shè)計(jì)的決策拖延執(zhí)行或變通執(zhí)行等問題，從而影響中層干部工作的執(zhí)行力。

（4）專業(yè)能力不佳。中層干部的專業(yè)能力是指工作中在思想政治、道德品質(zhì)、決策能力和組織管理能力等方面應(yīng)具備的專業(yè)基本條件。部分中層干部專業(yè)能力不佳或缺乏，不能夠在部門和團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不能組織帶領(lǐng)部門成員高效率完成工作任務(wù)，落實(shí)和執(zhí)行過程中，困難重重，執(zhí)行效果必然低。

2.客觀因素。以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，目前高職院校中層干部執(zhí)行力不佳的主要客觀因素包括以下方面：

（1）部分管理領(lǐng)域存在缺陷。依據(jù)卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成和內(nèi)容，學(xué)校部分管理工作還存在缺陷，例如管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠合理，各部門職能任務(wù)不夠健全，部門與部門之間或部門內(nèi)部分工不夠科學(xué)，工作缺乏協(xié)同管理和工作程序或流程，職能部門與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)不夠清晰等，因此存在工作接踵而來忙碌不堪的部門，也存在工作松散管理清閑的部門等，從而也不能保證全校各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、有序性、穩(wěn)定性，以至于部分部門成員的組織性和紀(jì)律性差，從而勢(shì)必影響工作的執(zhí)行效能。

（2）工作崗位職責(zé)不夠清晰。學(xué)校部分管理領(lǐng)域工作存在缺陷的情況，也勢(shì)必會(huì)影響到部門工作崗位職責(zé)不清晰。作為一個(gè)健全的高校管理體制就要充分體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限與內(nèi)部管理因素相互影響，權(quán)責(zé)分明的關(guān)系，只有各部門以及部門工作成員之間職責(zé)權(quán)限清晰，才能保障管理機(jī)構(gòu)中各部門的有序運(yùn)行，工作任務(wù)才能有效執(zhí)行。

因此，工作崗位職責(zé)不夠清晰，部門之間、部門內(nèi)部如果權(quán)責(zé)不明等問題存在，就會(huì)直接影響工作的執(zhí)行質(zhì)量。

（3）監(jiān)督改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。按照卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行測(cè)量分析，即實(shí)施監(jiān)督改進(jìn)是一個(gè)組織驅(qū)動(dòng)前進(jìn)的“工作鏈條”，對(duì)工作的監(jiān)督改進(jìn)是提升工作效果的前提。目前，學(xué)校中層干部執(zhí)行力不佳或不力的表現(xiàn)，還有一個(gè)因素是學(xué)校缺乏健全的對(duì)中層干部監(jiān)督改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，表現(xiàn)為缺乏監(jiān)督改進(jìn)的主體和目標(biāo)，監(jiān)督改進(jìn)內(nèi)容也不明確等，因此，在執(zhí)行工作過程中，中層干部和各部門工作人員可能會(huì)受到各方面主客觀因素的影響，就有可能偏離正確的目標(biāo)，使執(zhí)行效果低下。

（4）沒有建立系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。系統(tǒng)全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不僅可以在高職院校的管理中發(fā)揮激勵(lì)作用，也能極大地激發(fā)各部門和部門成員工作積極性和創(chuàng)造性。目前，學(xué)校對(duì)中層干部的考核評(píng)價(jià)，除按照上級(jí)組織部門要求對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)考核外，主要以主觀性評(píng)價(jià)為主，缺乏必要的數(shù)據(jù)分析和事實(shí)依據(jù)，考核目標(biāo)不夠明確，考核重點(diǎn)不夠突出，考核機(jī)制不夠健全，也未起到激勵(lì)和約束作用，使考核流于形式，獎(jiǎng)罰不及時(shí)，激勵(lì)不到位，從而一定程度上，使中層干部在工作過程中缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三、基于卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)提升高職中層干部執(zhí)行力管理機(jī)制建設(shè)的思考

為提升高職院校管理內(nèi)涵，進(jìn)一步提高高職院校中層干部的執(zhí)行力，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與專業(yè)的管理咨詢公司合作，引入了卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)，基于對(duì)中層干部執(zhí)行力不佳客觀因素的分析，目前提升高職院校中層干部執(zhí)行力重點(diǎn)以管理機(jī)制建設(shè)為核心內(nèi)容。卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)中，教職員工是學(xué)校產(chǎn)生績效的根本，要以員工為本，是學(xué)校運(yùn)營管理過程中的“轉(zhuǎn)動(dòng)輪”，中層干部是學(xué)?！稗D(zhuǎn)動(dòng)輪”運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿Γ虼?，針?duì)高職院校中層干部目前執(zhí)行力不佳的情況，筆者認(rèn)為在管理機(jī)制建設(shè)方面應(yīng)以卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)PDCA的循環(huán)管理系統(tǒng)為指導(dǎo)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.P的成分：明確中層干部的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。明確中層干部的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)是提升中層干部執(zhí)行力的前提條件，也是一個(gè)組織在實(shí)施管理過程中克服員工工作拖沓，事事請(qǐng)示現(xiàn)象的前提，是高職院校管理體制中權(quán)責(zé)明確的重要組成部分。圍繞卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成內(nèi)容，首先要明確一個(gè)卓越的組織需要完成的主要工作任務(wù)有哪些？包括圍繞學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境、內(nèi)外部關(guān)系、面臨的競(jìng)爭和挑戰(zhàn)以及績效改進(jìn)體系的任務(wù)有哪些？教職員工管理、教學(xué)過程管理和學(xué)校績效結(jié)果測(cè)量、分析和知識(shí)管理的任務(wù)有哪些？圍繞這些方面對(duì)全院的工作任務(wù)進(jìn)行全面梳理和核查，分配到部門工作職責(zé)有哪些？最后，落實(shí)到部門的負(fù)責(zé)人，即中層干部的崗位職責(zé)是哪些？再圍繞崗位職責(zé)，制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。這是管理循環(huán)中制定計(jì)劃的環(huán)節(jié)，也是提升中層干部執(zhí)行力管理機(jī)制建設(shè)的第一步。

2.D的成分：以信息化手段改進(jìn)中層干部管理工作流程。在明確中層干部崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的工作崗位流程，按照5W1H的科學(xué)分析原則，即從工作原因（何因Why）、工作對(duì)象（何事What）、工作地點(diǎn)（何地Where）、工作時(shí)間（何時(shí)When）、工作人員（何人Who）、工作方法（何法How）等方面進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)崗位上需完成對(duì)工作職責(zé)制定固化的工作流程和制度，并輔以信息化的手段，讓工作流程不僅僅只是留在文件柜中，而應(yīng)該在整個(gè)高職院校的信息系統(tǒng)中運(yùn)行。當(dāng)前以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，目前學(xué)校各類管理信息系統(tǒng)以CRP（校園資源計(jì)劃）為基礎(chǔ)。隨著部門職責(zé)和崗位職責(zé)的梳理，不同工作崗位上的工作管理流程也發(fā)生了變化，同時(shí)凸顯了學(xué)校以服務(wù)顧客為中心的管理特色，按照5W1H的原則，首先明確工作任務(wù)的目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象有哪些，使工作流程系統(tǒng)化、科學(xué)化，同時(shí)，通過信息化系統(tǒng)將學(xué)校運(yùn)行管理的業(yè)務(wù)與各種信息進(jìn)行整合，為師生員工提供更好的服務(wù)，中層干部在管理工作的執(zhí)行過程中也受益，通過流程化管理既提高了工作效率，也實(shí)現(xiàn)了信息共享。

3.C的成分：建立中層干部的以數(shù)據(jù)和結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核評(píng)價(jià)體系。在卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)中，測(cè)量、分析和知識(shí)管理是聯(lián)結(jié)組織運(yùn)行管理不斷持續(xù)改進(jìn)的鏈條，是推動(dòng)管理持續(xù)改進(jìn)的助推器，即通常意義上，在學(xué)校也要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。面對(duì)組織管理中教職工管理過程中中層干部考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)合理的情況，我們需要以卓越績效為導(dǎo)向，注重管理過程中數(shù)據(jù)的收集和工作事實(shí)的積累，而不是簡單的在考核時(shí)只會(huì)“講故事”，基于的數(shù)據(jù)與事實(shí)，要以學(xué)校每學(xué)年或每學(xué)期分配到部門工作任務(wù)完成情況為依據(jù)，中層干部作為部門負(fù)責(zé)人，部門工作任務(wù)的完成情況按照主管工作的不同，設(shè)立不同的目標(biāo)值，并在完成任務(wù)的過程中及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)和事實(shí)成果信息的收集。這樣在考核時(shí)將避免考核重點(diǎn)不突出、工作過程中積極性不高、激勵(lì)不到位的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中層干部的責(zé)任意識(shí)。

4.A的成分：輔以督導(dǎo)監(jiān)控的手段定期改進(jìn)中層干部執(zhí)行力。既然卓越績效教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為一種診斷式的評(píng)價(jià)，從管理的效率和有效性入手，旨在發(fā)現(xiàn)組織的最迫切和最需要的改進(jìn)，并不斷追求卓越。高職院校建立中層干部執(zhí)行力提升的管理機(jī)制，其目的也是一樣的，不斷提升管理隊(duì)伍的執(zhí)行力并及時(shí)跟蹤改進(jìn)。目前，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)教學(xué)和行政管理工作存在的問題如何改進(jìn)工作，一直遵循的管理機(jī)制是“三級(jí)督導(dǎo)監(jiān)控”，即以學(xué)校督導(dǎo)室為主的學(xué)校層形成“一級(jí)督導(dǎo)”，以各行政教輔部門為主形成“二級(jí)督導(dǎo)”，以各二級(jí)學(xué)院和各行政教輔部門工作人員為主形成“三級(jí)督導(dǎo)”，分別形成自上而下的督導(dǎo)監(jiān)控與自我監(jiān)控管理的機(jī)制，并針對(duì)管理過程中存在的問題分別實(shí)施跟蹤改進(jìn)。針對(duì)高職院校中層干部執(zhí)行力不佳的情況，同樣可以遵循“三級(jí)督導(dǎo)”的原則，對(duì)其執(zhí)行過程中存在的問題由不同管理層及時(shí)跟蹤改進(jìn)，部門中層正職由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)為主的學(xué)校層進(jìn)行督導(dǎo)改進(jìn)，中層副職由該部門中層正職對(duì)其督導(dǎo)改進(jìn)。如果建立這樣的中層干部督導(dǎo)管理機(jī)制，中層干部的責(zé)任意識(shí)和工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及專業(yè)能力等的提升就會(huì)在PDCA循環(huán)中得以實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西柳州 545006）

（責(zé)編：呂尚）