城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全問題研究

華冰

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的自然環(huán)境惡化、土地和水資源消耗等生態(tài)安全越來越多的引起人們的關(guān)注，本文詳細(xì)的闡述了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展?fàn)顩r，分析了城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的相互關(guān)系，并提出了相關(guān)見解，以期有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化;生態(tài)安全;意義;問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表象是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉南鄬?duì)份額不斷上升，但就其實(shí)質(zhì)而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合的不斷優(yōu)化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但它帶來的生態(tài)環(huán)境問題也日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，反過來又成為影響和限制地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要因素。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重大課題.本文將主要從環(huán)境保護(hù)角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化所可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策。

1 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程

1.1 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程

中華人民共和國成立后，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是1949～1957年的初步發(fā)展階段。特點(diǎn)是建制鎮(zhèn)數(shù)量猛增，城鎮(zhèn)人口增加較快，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性顯著。二是1958～1978年城鄉(xiāng)分割、“二元體制”全面強(qiáng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化全面停滯階段。特點(diǎn)是建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口得到國家政策調(diào)控，增長緩慢。三是1978～1999改革開發(fā)后小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長階段。特點(diǎn)是建制鎮(zhèn)數(shù)量快速增長，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建制鎮(zhèn)的比重不斷提高。1978～1988年是政策和制度上摸索、試驗(yàn)的十年。十一屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于加快農(nóng)村若干問題的決定》，明確指出：“有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援”，拉開了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。1989～1998年是初具規(guī)模、亟待深入的十年。2009～2019年是跨越式發(fā)展、成果顯著的十年。今年政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并出臺(tái)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出了深化戶籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。這對(duì)于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。這一系列的成果，足以說明我們?cè)谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的探索試驗(yàn)，開始或者說已分地域、階段性地步入實(shí)踐建設(shè)道路。

1.2 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀特征

1.2.1 農(nóng)村建制鎮(zhèn)數(shù)量多、密度大、鎮(zhèn)域范圍小

我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個(gè)，已超過鄉(xiāng)的數(shù)量，鎮(zhèn)政府成為與鄉(xiāng)政府平行的一級(jí)政權(quán)。但城鎮(zhèn)布局不合理，建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小。其中東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)密度較高，東部地區(qū)的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積普遍很小，而西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)人口普遍很少。

1.2.2 農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平低，滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村工業(yè)化水平

城鎮(zhèn)數(shù)量的增長本身不能代表農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，關(guān)鍵要看農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平。

1.2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化后非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，容納剩余勞動(dòng)力能力有限

20世紀(jì)90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動(dòng)力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降;加上管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，因而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力明顯減弱。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，使農(nóng)村勞動(dòng)力在空間上的轉(zhuǎn)移更加滯后。

1.2.4 農(nóng)村建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均占地規(guī)模大

建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模越小，人均占地規(guī)模越大。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)我國這樣一個(gè)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家來說，具有特別重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義，它將大大促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、和農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2.1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化可大力促進(jìn)我國農(nóng)村從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以把大量的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來，推動(dòng)土地承包，使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力可以從事其他經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程中，不僅解決了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營問題，而且解決了農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，使農(nóng)民在擁有土地的同時(shí)可以放心的把土地出租經(jīng)營或者規(guī)模經(jīng)營。

2.1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的初期利用機(jī)制上的靈活性和農(nóng)民“半工半農(nóng)”的工作方式，曾一度獲得良好發(fā)展，但隨著市場競爭的日趨激烈，這種工作模式難以適應(yīng)企業(yè)競爭需要，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度，使一部分具有工業(yè)技術(shù)能力的農(nóng)民徹底從農(nóng)業(yè)脫離出來，一心一意發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化還將促進(jìn)一批新的民營企業(yè)家的形成。他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等將作出貢獻(xiàn)，在推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到重要作用。

2.1.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在農(nóng)村建立以市場為導(dǎo)向、以效益為核心、以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為紐帶，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)系在一起進(jìn)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)營組織形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的更高層次的要求。而這種經(jīng)營組織形式在居住分散的農(nóng)村是很難形成的，通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民的組織化程度提高，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)?；彤a(chǎn)品銷售的市場化，才能有效地解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)的市場應(yīng)變能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2.1.4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品市場發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化水平離發(fā)達(dá)國家還有一定距離，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁。農(nóng)民缺乏市場信息、缺乏流通渠道、缺乏生產(chǎn)經(jīng)營組織能力，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難、適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)決策難。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，培育城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，使農(nóng)村城鎮(zhèn)成為連接農(nóng)產(chǎn)品大市場的橋頭堡，可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場化得程度。

2.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義

2.2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)村的社會(huì)化程度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使居民成分變得多元化，有利于社會(huì)組織和社會(huì)制度的建立健全，可削減家族勢力對(duì)個(gè)人乃至社區(qū)的影響，可以建立比較健全的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)人口構(gòu)成和人口增長過程、個(gè)人角色和社會(huì)群體、家庭結(jié)構(gòu)和家庭類型等方面，都會(huì)產(chǎn)生積極有益的影響，使農(nóng)村社會(huì)化程度得到進(jìn)一步提高和優(yōu)化。

2.2.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

由于中國農(nóng)村散居農(nóng)民過多，在廣大農(nóng)村地區(qū)，道路建設(shè)難，交通運(yùn)輸落后，信息閉塞，水、路、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)城。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可通過集中建設(shè)，在交通運(yùn)輸條件、郵電通訊、自來水、有線電視網(wǎng)等方面，實(shí)現(xiàn)所謂的“多通多平”，從而有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

2.2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于在農(nóng)村建立符合現(xiàn)代社會(huì)要求并有益于農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行的各種社會(huì)組織

通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以建立農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織、服務(wù)性組織和公益性組織。這些組織的建設(shè)和發(fā)展，既可促進(jìn)農(nóng)民間的交往、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，也可提高農(nóng)村城鎮(zhèn)居民的自我管理能力和社會(huì)文化生活水平。

2.2.4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還有利于農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展

長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和分散居住等原因，造成農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展緩慢。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“看病難、就醫(yī)難、吃藥難”，衛(wèi)生條件差，居民健康難以保障;在幼兒教育、老年人福利方面，還相當(dāng)落后;在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以建立健全社會(huì)保障制度，構(gòu)筑以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，打破農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，減少計(jì)劃生育的阻力，提高農(nóng)民素質(zhì)，并且在農(nóng)民遇到生、老、病、殘、死和就業(yè)等方面獲得與城市居民一樣的福利待遇和基本保障。

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以更好地實(shí)施環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)村土地資源的充分利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新的人文環(huán)境的形成都有著積極的意義。

2.3.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于土地的深度開發(fā)

可以通過對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃，集中建設(shè)居民生活區(qū)，使分散占用耕地的農(nóng)村居民戶，退宅基地還為良田，將大量節(jié)約土地，提高農(nóng)村土地的整體連片開發(fā)能力，增加農(nóng)村可耕地面積。據(jù)測算，農(nóng)村農(nóng)戶宅基地占用的可耕地，若用來種糧，可養(yǎng)活近億人。這么龐大的土地資源，可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化加以開發(fā)利用，帶來非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也是緩解人口、資源、環(huán)境壓力的有效途徑

農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)后，可以改變之前的生活方式，比如燃柴草做飯的習(xí)慣，這可有效減少對(duì)森林和草地的破壞，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，增加森林覆蓋率，提高水土保持能力等方面起到非常重要的作用。加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，也有利于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，并可緩解城市人口迅速老齡化的壓力，不斷注入新的活力。同時(shí)，通過城鎮(zhèn)化加強(qiáng)規(guī)劃與管理，合理分布工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，可提高資源、土地的有效利用率，有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將不斷優(yōu)化農(nóng)民的生活環(huán)境和生存條件

在飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生保健、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、通信與信息、垃圾處理等政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面都將會(huì)有很大的改進(jìn)和提高，從而使廣大農(nóng)民享受到良好的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境。

3 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境并非是兩個(gè)互不相關(guān)的概念，相反，從地球大環(huán)境和人類居住的微觀環(huán)境分析，這一概念則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。城鎮(zhèn)化是把雙刃劍，利用適度，會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，帶來生態(tài)的增殖效益，利用過度，就會(huì)阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深生態(tài)危機(jī)。

3.1 鎮(zhèn)化的的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的增殖效應(yīng)表現(xiàn)為

研究表明，城鎮(zhèn)化的的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的增殖效應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

3.1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農(nóng)村人口發(fā)展提供更大的發(fā)展空間

農(nóng)村城鎮(zhèn)化打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里單純依賴耕地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，和農(nóng)業(yè)工業(yè)化同步進(jìn)行，至少可以從幾個(gè)方面緩解農(nóng)村人口壓力和耕地緊張的矛盾：一是新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，即工業(yè)增長使人們獲得了土地以外的生存來源;二是人口空間轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去;三是使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，繼而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.1.2 發(fā)展小城鎮(zhèn)比非城鎮(zhèn)化的分散建設(shè)節(jié)省耕地

伴隨農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，廠房及相關(guān)人口的擴(kuò)張勢必會(huì)增加城市建設(shè)用地。很多人傾向于認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)浪費(fèi)土地的過程，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)會(huì)占用一些土地，但這種占用是恰恰滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在城鎮(zhèn)發(fā)展和聚集的需要。這部分被占用的土地將創(chuàng)造出比它用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)更大的價(jià)值和社會(huì)財(cái)富。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的聚集遠(yuǎn)比分散在各個(gè)角落要更高效而且更能節(jié)省耕地。

3.1.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程也是傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式、增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)一般具有顯著的分散性和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營特征。這種生產(chǎn)經(jīng)營通常規(guī)模小、投入高、產(chǎn)出低、成本高、效益低、信息不靈、交通不便、多占土地、污染環(huán)境、勞動(dòng)者素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平低下，長期陷入低水平經(jīng)營陷阱而難以掙脫。相對(duì)于封閉、分散的農(nóng)村，城鎮(zhèn)是資本、人力、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素的集聚地，同時(shí)，直接面向市場的競爭壓力，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的節(jié)約、高效、規(guī)模與創(chuàng)新，使新技術(shù)、新產(chǎn)品、新行業(yè)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市過度聚集所產(chǎn)生的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”;

3.1.4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于改造傳統(tǒng)的生育觀念和生育行為，從而降低人口的生態(tài)壓力

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民，決不僅僅是完成了表面上的農(nóng)民到市民的身份上的轉(zhuǎn)換，而是在工作性質(zhì)、生活方式、生活環(huán)境、意識(shí)形態(tài)等方面都會(huì)發(fā)生革命性的變化。在生育觀念上會(huì)逐漸地改變傳統(tǒng)的多子多福的生育觀念，開始轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吆⒆拥闹橇ν顿Y和追求家庭生活質(zhì)量而晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，從而緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.5 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于集中防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

集中于城鎮(zhèn)的工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染一般是點(diǎn)污染，比較容易集中治理，而分散化、鄉(xiāng)土化的農(nóng)村工業(yè)粗放式經(jīng)營所造成的工業(yè)污水、廢氣和廢料大多采用直接排放，導(dǎo)致了整個(gè)面污染，不便于集中治理，不僅影響了居民的生活，同時(shí)還嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件。

3.2 對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞與損失的表現(xiàn)方面

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，同時(shí)帶來了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞與損失。其脅迫效應(yīng)主要表現(xiàn)在：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對(duì)大氣環(huán)境的脅迫效應(yīng)

城鎮(zhèn)化對(duì)大氣環(huán)境的脅迫效應(yīng)主要取決于城鎮(zhèn)人口密度、燃料結(jié)構(gòu)與消耗、廢氣排放與源頭控制等，并受城鎮(zhèn)功能區(qū)布局、綠地面積與布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套等因素的制約。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對(duì)水環(huán)境的脅迫效應(yīng)

在城鎮(zhèn)地區(qū)，地表水和地下水污染的主要來源包括城鎮(zhèn)生活污水排放、城鎮(zhèn)垃圾堆體滲出液的污染、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)非有機(jī)肥料及其他液態(tài)廢棄物的排放等;而降水污染主要由大氣污染所引起，并與居民生活用煤的燃燒有關(guān)。一些研究表明，生活污水排放量和城鎮(zhèn)垃圾堆滲出液的數(shù)量是表征人口對(duì)城鎮(zhèn)水污染影響的兩個(gè)關(guān)鍵的因素和定量指標(biāo)，在缺乏生活污水處理設(shè)施且任意排放的小城鎮(zhèn)更是如此。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對(duì)土壤環(huán)境的影響

城鎮(zhèn)化對(duì)土壤環(huán)境的影響是相當(dāng)明顯的。概括起來，它包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵;一是城鎮(zhèn)人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種各樣的廢棄物，由于擴(kuò)散或處理不當(dāng)，對(duì)城鎮(zhèn)或城郊土壤環(huán)境造成污染;二是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大或城鎮(zhèn)建設(shè)通過占用大片土地或零星侵占耕地，直接對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行改造，使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性狀發(fā)生變化。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對(duì)局部氣候變化的影響

由于人口的高度聚集和建筑的高層化，城鎮(zhèn)的氣候常常表現(xiàn)出與其周圍農(nóng)村地區(qū)間巨大的差異，氣溫的局部升高，相對(duì)濕度的降低，風(fēng)向的改變。確確實(shí)實(shí)，城鎮(zhèn)化由于改變了當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)流的特征，使當(dāng)?shù)貧夂虬l(fā)生了可以識(shí)別的變化。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，幾乎所有與氣候有關(guān)的方方面面，包括溫度、輻射、平衡、風(fēng)速、濕度、降水等，都發(fā)生了改變。

3.2.5 城鎮(zhèn)化對(duì)人體健康效應(yīng)的影響

在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)生態(tài)條件的變化，特別是環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重，對(duì)人體健康造成了嚴(yán)重的危害。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染和破壞日趨嚴(yán)重和擴(kuò)散，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系失衡。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平狀態(tài)下，由于技術(shù)水平低和污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、擴(kuò)散，城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)脅迫效應(yīng)遠(yuǎn)大于生態(tài)增殖效應(yīng)。

4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全問題及制度安排

針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的生態(tài)脅迫效應(yīng)以及當(dāng)前所面臨的生態(tài)安全狀況，本研究提出了建設(shè)生態(tài)安全城鎮(zhèn)的政策建議和制度安排。

4.1 把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大系統(tǒng)

我國城鎮(zhèn)化道路的設(shè)計(jì)和選擇更多考慮的是基于如何通過工業(yè)化和現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路來進(jìn)行的，而很少關(guān)注通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這正是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)過多年的發(fā)展而并沒像人們預(yù)期的那樣得以順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平仍落后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，落后于工業(yè)化水平，落后于與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌l(fā)展中國家的原因。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認(rèn)識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。總之，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

4.2 搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還存在許多問題。一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃從上而下單方面編制占主導(dǎo)地位，上下結(jié)合的比較少。二是偏重于技術(shù)性，輕視政策性和實(shí)踐性。三是規(guī)劃局限于封閉的地域，不考慮開放性。四是沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。五是忽視了城市之間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性。六是城市規(guī)劃與發(fā)展計(jì)劃和其他的專業(yè)規(guī)劃脫節(jié)，包容性不強(qiáng)。七是規(guī)劃常常受到官員意志的影響，說變就變。八是規(guī)劃的實(shí)施性很差。解決這八個(gè)問題的核心是提高城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的科學(xué)性;切實(shí)強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的可操作性;重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國的國情決定了在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中必須特別強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)和集約利用。要特別重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的科學(xué)性

4.3 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃尤為重要，是如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走人與自然和諧相處道路的關(guān)鍵，關(guān)系到城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)聚居環(huán)境生態(tài)措施

與大中城市居住情況不同的是，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的生活場所往往也是生產(chǎn)場所。居民以住宅為生產(chǎn)基地，把居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào);很多聚居點(diǎn)隨意、盲目發(fā)展，生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管理的缺失一般直接排入周邊環(huán)境，造成嚴(yán)重的臟、亂、差現(xiàn)象。我國每年產(chǎn)生約1.2億噸的小城鎮(zhèn)生活垃圾，幾乎全部露天堆放，每年產(chǎn)生2500萬噸的村鎮(zhèn)生活污水幾乎全部直排，是小城鎮(zhèn)聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)人們的健康造成危害。對(duì)此，政府應(yīng)采取積極措施，適當(dāng)增加小城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度及資金，加大環(huán)境保護(hù)的政策和技術(shù)支持力度，建立綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.5 合理發(fā)展和布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，是增加城鎮(zhèn)多樣性的重要內(nèi)容。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位、交通和資源等條件，結(jié)合城鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

4.6 加速發(fā)展城鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的支持力度;拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)等作為貸款抵押，加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小環(huán)保企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù);完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制;落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策，比如國家對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾焚燒發(fā)電及環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策等;積極扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.7 科學(xué)整合城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活用地

城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行城市用地標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)用地與居民生活用地的關(guān)系，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)會(huì)逐漸的擴(kuò)張，但往往造成村落外延內(nèi)空，內(nèi)部老宅閑置。不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。針對(duì)此，居民生活用地的整理模式主要有：填實(shí)插建，即制定發(fā)展規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展界線，將內(nèi)部的空閑宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃，逐步將“空心”填實(shí)。這樣既減少了投資，又促進(jìn)了土地資源的集約利用;將分散的宅基地向劃定區(qū)域進(jìn)行搬遷。這些做法有利于盤活存量用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，另外，還要充分利用各區(qū)及各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件，揚(yáng)長補(bǔ)短，在各城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間開展廣泛的分工協(xié)作，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)布局、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各城鎮(zhèn)用地形態(tài)及擴(kuò)展方向、區(qū)域社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

4.8 建立節(jié)水型生態(tài)城鎮(zhèn)體系

水是維持生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的資源。它是一種重要的資源。相對(duì)于其他資源（如光、熱、氣）來說，水資源是一種易控資源，可以通過人類的行為加以干預(yù)和控制。節(jié)水型生態(tài)城鎮(zhèn)首先要提高人們節(jié)水的意識(shí)，在保證居民生活用水的同時(shí)，合理安排工業(yè)用水，充分提高水資源的利用效率和效益，最大程度的節(jié)約用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

4.9 建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它有助于確定或確認(rèn)自然資源的最佳或最適合的利用水平，有利于適量、及時(shí)地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗現(xiàn)象。

4.10 強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境管理

政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理，正式約束與非正式約束方式相結(jié)合，規(guī)范農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作制度。其中正式約束和非正式約束的作用是相互依存、相互補(bǔ)充的。在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的環(huán)境管理方面，政府要做好四個(gè)體系的建設(shè)。首先是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè);其次要構(gòu)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)是水、能源、交通和建筑。在以上方面政府要做到規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、實(shí)施好、控制好、管理好。

4.11 采取科學(xué)有效地方式，提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)安全意識(shí)

政府及土地、林業(yè)、水利等職能部門要加大對(duì)城鎮(zhèn)居民的環(huán)保宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)安全保護(hù)意識(shí)，讓群眾明白：保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，才是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本出路，

參考文獻(xiàn)

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